云南招商引资十三五规划(意见稿)

—1—云南省招商引资“十三五”发展规划(征求意见稿)2016年7月—2—前言....................................................................................................4一、“十二五”招商引资工作回顾....................................................5二、“十三五”招商引资面临形势....................................................7三、总体思路及发展目标..............................................................10（一）总体思路...........................................................................10（二）发展目标...........................................................................10四、构建招商引资工作新体系......................................................12（一）突出省招商委领导作用..................................................13（二）明确省直有关部门责任分工..........................................14（三）落实州市招商主体责任..................................................14五、主要任务..................................................................................15（一）突出重点领域，着力推进产业招商..............................15（二）聚焦重点区域，大力实施精准招商..............................49（三）依托重点园区，突出全产业链招商..............................54（四）拓宽合作领域，提升利用外资水平..............................59（五）创新招商方式，多渠道市场化招商..............................61（六）营造良好环境，切实推动项目落地..............................63（七）推进五网建设，加快基础设施招商..............................65（八）注重防范风险，全面推进依法招商..............................66六、保障措施..................................................................................67—3—（一）优化政策支撑..................................................................67（二）强化要素保障..................................................................67（三）加大资金投入..................................................................68（四）强化督导考核..................................................................69（五）注重人才培养..................................................................69（六）加大宣传力度..................................................................69—4—前言“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步伐的关键期，是结构调整和经济转型升级的攻坚期，是“四化”同步的加速推进期，是抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期。招商引资是实现经济结构转型和产业发展的主要路径、推动跨越式发展的重要抓手和建设中国面向南亚东南亚辐射中心的关键举措。为认真贯彻落实2016年全省招商引资工作会议精神，明确“十三五”期间全省招商引资工作的指导思想、总体思路、工作目标、主要任务和保障措施，推动招商引资工作转型发展、创新发展，促进招商引资规模、质量和效益同步提升，为全省跨越式发展和与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献。根据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合云南省招商引资实际，特制定《云南省招商引资“十三五”发展规划》，规划实施期为2016年至2020年。—5—一、“十二五”招商引资工作回顾“十二五”是全省招商引资增速最快、贡献最突出的5年。5年间，累计省外到位资金突破2万亿元人民币，实际使用外资120亿美元（按省口径统计），分别为“十一五”的4.9倍和3.1倍，招商引资形成固定资产投资额占全省固定资产投资比重逐年增加，从2011年的32%提高到2015年的40%，产业类项目到位资金比重从2011年的40%提升至2015年的56%。招商引资对我省经济增长、改善民生、增加税收、扩大就业的促进作用和支撑作用日益凸显，为在新常态下培育发展新动力，加快建设面向南亚东南亚辐射中心奠定了良好发展基础。图表1“十一五”与“十二五”期间招商引资对比示意图党政领导高位推动，区域合作持续深化。省委、省政府领导亲自率队多次赴相关重点区域开展经济合作交流活动，分别与川、粤、桂、黔等省区签订了政府间经济合作框架协议，累计签订招—6—商引资项目1万余个，协议金额3万亿元以上。借助中国-南亚博览会等省级重大经济合作平台开展招商引资、项目对接。与港澳粤、泛珠三角、长三角、京津冀、川渝等重点区域全方位、多领域、深层次经济合作交流水平进一步提高。体制机制健全完善，产业招商不断推进。积极推动重点产业招商和产业链招商，着力推进省级重大招商引资活动签约项目落地督办工作机制落实，招商引资合同履约率、开工率、资金到位率和投产达产率逐年提升。建立部门联动工作机制，健全完善招商引资统计制度及考核机制，产业招商工作机制更加顺畅。北汽云南汽车产业基地（瑞丽）项目、云天化集团与以色列化工集团多层次战略合作项目等一批重大项目落地填补了我省的部分产业空白，延伸了产业链条，为产业培育和转型升级作出积极贡献。招商模式创新发展，引资活力持续迸发。进一步创新招商引资模式，积极探索市场化招商、政府购买服务招商及产业招商等，制定出台并推进实施《云南省招商引资中介奖励办法（试行）》，与省内外20余家中介机构、商会及企业签订委托代理招商协议，调动各方力量参与招商引资。加强商会党建和改进商会服务，外省驻滇商会发展到31家，商会会员企业达7000余家。知名企业相继进入，投资领域日益拓展。截至2015年，汇丰、拜耳、华润等22家境外世界500强，新希望、娃哈哈等109家国内500强企业落户云南，洲际、希尔顿等27家国内外知名品牌酒店集团旗下的52个品牌入驻云南；72家央企与云南签订—7—了合作协议。外来投资在一、二、三产业的分布更加优化，逐步从冶金、电力、旅游等传统产业向信息、生物医药、高原特色农产品加工、新材料以及装备制造等优势产业发展，有力推动了产业转型升级和结构调整步伐。投资环境不断改善，政策保障更加有力。全省行政审批制度改革不断深化，良好的政务环境、法制环境和投资环境对外来投资的吸引力进一步增强。推动出台了《云南省人民政府关于全面加强招商引资工作的意见》、《云南省招商引资工作委员会关于进一步加强利用外资工作的指导意见》、《云南省依托招商引资加强人才引进工作的实施办法》、《云南省招商引资工作委员会关于加大工作力度推动招商引资稳定增长的意见》、《云南省招商引资中介奖励办法（试行）》等系列政策文件，招商引资政策体系日益健全。二、“十三五”招商引资面临形势当前，世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观，仍面临许多不确定、不稳定因素。国内经济发展进入新常态，新旧增长动力转换还未完成，经济下行压力在一段时期内仍会持续存在。受宏观经济形势影响，投资商对经济形势的预期降低，观望迟疑现象较为普遍，投资意愿减弱，投资动力不足。从我省来看，转方式调结构任务艰巨，产业链短、关联度低、集聚度不高，发展基础薄弱，工业化水平、市场化程度不高，市场要素吸附力和承载力弱，对外来投资吸引力不足、承接力不强，制约和束缚招商引—8—资深层次矛盾和问题尚未得到根本性解决。尽管目前全省外来投资总量依然保持稳定增长的态势，但是全省招商引资形势不容乐观，招商引资工作的思想认识、体制机制和推进方法等方面还不能适应新形势新任务的要求，全省招商引资精准性不够、针对性不强、有效性不足等问题仍然突出。主要是：核心规划不统一，顶层设计不清晰，招商规划思路不清晰、任务不明确、目标不精准、路径不明晰、重点不突出；招商工作体制机制落后，责任分工不明确、定位不准确；招商引资与重点产业培育发展对接不紧密，重点产业外来投资项目少、规模小，未对全省产业发展形成新的支撑，缺乏对全省产业发展、产业链延伸及转型升级有引领作用的大项目、好项目；与重点合作区域联系不紧密、信息不畅通，招商专业化程度不高；园区产业定位不清晰、特色不突出，招商工作缺乏针对性和系统性，招商引资项目储备不足，前期工作质量不高；利用外资发展滞后，部分部门和州市对利用外资认识不充分、重视程度不足、工作不到位、推进力度不够；为企业服务的意思和水平亟待提高；招商引资同质化竞争普遍存在；现有政策落实不到位，政策层次弱化、措施执行不力、机制运行不畅等现象比较突出。做好新形势下的招商引资工作，需要我们直面挑战和困难，需要坚持规划引领，突出问题导向，更需要全省各级各有关部门顽强拼搏、群策群力、勇于担当、上下联动，形成合力。未来五年，全省招商引资面临许多难得的机遇。主要表现为：—9—省委、省政府高度重视招商引资，高位推动构建招商引资工作新体系，高效整合招商引资资源要素，着力推进重大项目落地，明确了招商引资新定位，赋予了新使命、提出了新要求，为招商引资转型发展带来历史性机遇；国家推进“一带一路”、长江经济带、大湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊等重大发展战略，云南主动服务和融入国家战略的空间更加广阔，路径更为明确，为招商引资加快发展提供了战略性机遇；深化供给侧结构性改革，进一步矫正要素配置扭曲，提高供给结构适应性和灵活性，营造宽松的市场经营和投资环境，为招商引资创新发展注入了动力性机遇；大力扶持和发展重点产业，开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化产业升级方向更加明晰，在资金、政策、要素保障等方面给予倾斜支持，为招商引资稳定发展提供了政策性机遇；南博会等开放型大载体大平台建设，产业转移链条化集群化，为招商引资科学发展提供了开放性机遇；大力推进“五网”建设，为招商引资持续发展提供了支撑性机遇。综合判断，“十三五”期间，国内经济发展方式加快转变，新的增长动力正培育形成，经济下行压力和困难在一段时期内会持续存在，招商引资发展仍处于大有作为重要战略机遇期的基本形势没有变，省委、省政府推动招商引资的决心更加坚定，我省资源、区位、开放优势不断显现，招商引资对全省稳增长、调结构、促改革、惠民生将继续发挥不可替代的重要作用。总体是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。—10—三、总体思路及发展目标（一）总体思路全面贯彻落实党的十八大和十八