XXXX水务改革发展思考(李智慧)

1“改革再出发”新形势下水务改革发展的思考■李智慧国融大通国际财务顾问公司2014年11月28日南宁企业战略智库水务改革专家生态文明建设可持续发展PPP混合所有制依法治国“我们的‘新形势’”3水务行业的改革和发展41.《瞩望水务改革新时代》2.《水务一体化改革是我国生态文明建设与可持续发展的重要举措》3.《一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区》4.《依法治水：水务行业健康可持续发展的根本保障》5.《水的未来——关于水和水务行业发展的17个预言》5水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措目录•我国是世界上第一个正式提出生态文明建设的国家。•我国第一个“生态文明建设示范城市”？•“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业机构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”——党的十七大报告（2007）•“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”——党的十八大报告（2012）67《李子•原道篇》•我国是世界上第一个正式提出生态文明建设的国家。•目前尚未取得明显成效。【思考】在我国生态文明建设过程中，城镇供水排水行业如何做出大的贡献，如何立大功于天下？（急天下人之所急，急中央之所急，有效解决棘手的当代问题）•“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业机构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”——党的十七大报告（2007）•“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”——党的十八大报告（2012）89【观点】水务一体化整合，实现水的循环利用，是彻底、长远解决缺水问题的有效措施。成立水务集团，提供水资源短缺与水危机的解决方案。1011“让百姓喝上干净水是最基本的民生保障，事关政府公信力，是不可推卸的责任！”——李克强2014年11月24日【反思】1112一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措目录2013年11月14日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。2014年9月23日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》要求“通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。”10月2日，国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求地方政府适度举债融资，加快建立规范的地方政府举债融资机制。其中，PPP模式被置于建立举债融资机制的重要组成部分。PPP模式推出的背景14PPP模式的正反观【正面】•我国最早的城市供水业务•我国最早的城市供水PPP项目•当代最早的城市供水PPP项目之一【反面】15以优良资产实施PPP模式，加剧了水务行业“碎片化”1617依法治水：水务行业健康可持续发展的根本保障一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措目录水务行业法律制度现状•2014年10月29日，十八届三中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；•目前由部委规章，如《城市供水价格管理办法》（1998）、《市政公用事业特许经营管理办法》（2004），地方性法规，如部分省、自治区、直辖市和城市政府发布的城市供排水管理办法/条例，特许经营管理办法/条例等。特点：1）政策治水；2）基层“人治”。•《水法》是一部“水资源管理法”。1818“依法治水”建议一：•我国城镇供排水行业的健康可持续发展，需要一部“根本大法”的保障——《中华人民共和国饮用水安全法》；191920中华人民共和国饮用水安全法政府的权利和义务权利：行业监管（途径：特许经营。内容：质量+价格）义务：公共财政投入；水源地保护；反馈（原水设施、排水管网等纯公益性资产）经营者的权利和义务义务：保障安全供水（水量、水质、水压和服务效率）权利：依据“动态成本+利润”形成收入消费者的权利和义务权利：获得优质供水服务义务：依据“动态成本+利润”支付水费•借鉴美国、日本、俄罗斯、中东和北非等国外饮用水安全立法及管理制度经验，制定《中华人民共和国饮用水安全法》；•基本内容：1）定位：水是生命之源、第一食品；2）规定政府、供水企业、用户等各方的权利和强制性义务，进行反向约束，建立饮用水安全的法律保障体系，实现可持续经营。“依法治水”建议二：•我国城镇供排水行业的健康可持续发展，需要一部“根本大法”的保障——《中华人民共和国饮用水安全法》；•我国城镇供水排水行业的改革，需要一部重要的法律的保驾护航——《中华人民共和国城市基础设施特许经营法》/国务院《市政公用事业特许经营管理条例》。•【价值】212122PPP模式成功运作的基础：依法调处政府与企业的关系。解决控股权之争。水的未来——关于水和水务行业发展的17个预言1.响应生态文明建设，以彻底解决缺水问题为切入点，从目前以大量建设长途引水工程转变为以水的循环利用为主，中水成为“第二城市供水”；2.水司从“自来水公司”到“水务公司”，主营业务从单一城镇供水延伸到一体化经营的“供水+污水处理+中水回用”，部分升级为“环境公司”；3.响应依法治国号召，形成以《中华人民共和国饮用水安全法》为中心的依法水的法律制度体系；4.部分严重缺水区域以深度净化水作为饮用水；5.“东水西调”，海水淡化之后浩浩西行；6.水价与成本联动机制建立。居民水费支出从目前的家庭可支配收入的0.5%上升到3%左右；7.水务成为“黄金产业”，是资本市场的优良题材，大量水务公司上市，股权持有者获得长期、稳定的投资回报；8.“涉水服务业”（水表公司、钢管厂、膜技术服务、工业污水外包、给排水工程公司、相关网站等领域不断出现上市公司）；9.响应改革号召，运用PPP模式引进战略投资者，实现政企分开，争取职工持股；10.水务一体化的形式从县域(桓仁县)、地级市到省域继续发展，水务国有资产经营体制发生重大变革，突破现有行政框架形成的条块分割局面，呈现最高形式，全国出现超越省级行政隶属关系，以地理水系为依托，以地缘划分为基本依据的若干家国家级水务集团；11.水务的管理体制发生重大变革；12.全球水危机爆发之后，中国由于及时实施生态文明建设、水务一体化的发展模式，有效减弱了水危机给经济社会发展造成的破坏；13.水务行业的社会地位、体制内地位空前提高，从业人员的职业荣誉感提升，职业待遇明显改善；14.企业内部运行机制徘徊在市场机制和“官场机制”之间，改革难度很大；15.对水的哲学研究成为一门显学，“水哲学”作为“中华之道”的重要组成部分实现复兴，成为中华文明复兴的重要组成部分；16.水成为国家战略资源；17.“万年企业”出现在水行业。25预言的基础：1）现实：水在人类的生命健康、生产生活、生态环境中的实际地位；2）未来：“水危机”、“水破产”的必然性。27水业智库珍惜生命之水！28国融大通致谢！