土地流转后农民风险研究 标准论文格式

分类号：C932011届本科生毕业论文题目：土地流转后农民风险研究作者姓名：学号：系(院)、专业：管理工程学院人力资源管理专业指导教师姓名：指导教师职称：教授2011年4月5日Thesisclassificationnumber：C93The2011collegegraduategraduationthesisEnglishTitle:RiskofFarmersAftertheLandTransferAuthorfullname:Learnanumber:2007040220Department:ManagementEngineeringSpecialField:HumanResourceManagementInstructorfullname:Instructorofficeholder:ProfessorApril5,2010摘要自2006年以来，连续5年中央一号文件都提出鼓励和支持在依法，自愿、有偿基础上健全农村土地承包经营权流转机制，提出要“健全城乡统一的生产要素市场”。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地经营权。”这是中国土地制度的第三次革命，必将给中国农民和农村带来巨大变化，为新农村建设注入新的活力。在土地流转过程中，存在着种种人为或客观的不合理因素。土地流转后，农民何去何从，对农民会存在哪些风险甚至潜在威胁。这是关系到农村改革及新农村发展的重大问题。因此，有必要对农村土地流转的意义与风险控制进行科学的分析和探讨。本文在分析土地流转过程中出现的问题以及对农民可能形成的风险的基础上，结合中央三农精神，提出一些解决方法及对策。关键词：土地流转现状；风险研究；风险对策ABSTRACTSince2006,theCentralDocumentNo.5consecutiveyearsaretoencourageandsupporttheproposedlaw,voluntary,paidonthebasisofasoundrurallandcontractingrightmechanism,proposedtosoundaunifiedfactormarkets.TheParty'sThirdPlenarySessionconsideredandadoptedtheCPCCentralCommitteeonruralreform,developmentofanumberofmajorissuesclearlystates:avoluntaryandcompensatorybasisinaccordancewithlaw,toallowfarmerstotransferlanduserightsinvariousforms.Thisisthethirdrevolutioninthelandsystem,Chinesefarmersandruralareasisboundtobringgreatchangesforthenewruralconstructioninjectnewvitality.Inthelandtransferprocess,thereareallkindsofirrationalfactorsinhumanorobjective.Afterthelandtransfer,thefarmersgo,whataretheriskstofarmerswillbeevenapotentialthreat.Thisisrelatedtotheruralreformsandnewmajorissuesofruraldevelopment.Therefore,itisnecessarytothemeaningofrurallandcontrolandriskanalysisanddiscussionofscientific.Thispaperanalyzestheprocessoflandtransferproblems,andfarmersmayformthebasisofrisk,combinedwiththespiritofthecentralagriculture,somesolutionsandcountermeasures.Keywords:StatusofLandTransfer;RiskStudy;RiskMeasures目录引言...................................................................1一．我国土地流转现状...................................................2（一）总体流转程度偏低，但不同省份流转规模有差异。..................2（二）传统流转形式比重偏大，短期化特征明显。........................2（三）土地流转主要在农户与农户之间进行，且流转户占承包户比重偏低。..2（四）土地流转引发的纠纷持续不断。..................................2（五）土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突出。............3二．土地流转后可能面临的风险...........................................4（一）“失地”的风险.................................................4（二）土地流转相关法律法规的缺失....................................4（三）“非农化”、“非粮化”的风险.....................................4（四）“强化小农经济”的风险.........................................5（五）土地流转行为不规范............................................5（六）土地流转市场不健全............................................5（七）“违背农民意愿”、“农民利益受损”的风险.......................6（八）部分领导干部素质较低..........................................6（九）承包商利益熏心................................................6三．对解决土地流转问题的一些建议.......................................8（一）完善农村产权制度，深化各项制度改革............................8（二）培育中介服务组织，建立网络交易平台............................8（三）健全农村保障体系，维护农民切身利益............................8（四）推动土地股份合作，促进农地规模经营............................8（五）加强农民转移培训，提高外出从业组织力..........................9（六）充分发挥村委会在土地流转中对农民权益的保障作用................9（七）分区试点.....................................................10（八）加强监管，厘清职责...........................................10（九）敢于创新，积极探索土地流转新模式.............................10结论：................................................................12参考文献..............................................................13致谢................................................................14土地流转后农民风险研究姓名2011届本科生毕业论文土地流转后农民风险研究1引言土地制度是农村的基础制度,对农村经济发展起基础性作用,深化农村土地制度改革对新农村建设起着至关重要的作用,根据“2010年一号文件”的会议精神,深化农村土地制度的关键是完善农村土地使用权流转.因此,在诸多的农村改革任务中,土地流转制度改革是关系农村整体改革成败的关键,也是建设社会主义新农村的必然。2011届本科生毕业论文土地流转后农民风险研究2一．我国土地流转现状（一）总体流转程度偏低，但不同省份流转规模有差异。广东、江苏、湖南、安徽四省的流转比例均较低，四省平均流转比例为9.1%；不同省份流转规模的差异，主要表现为经济发达地区，土地流转规模要高于经济落后地区，广东省耕地流转比例比安徽高出近10个百分点。主要是因为经济发达地区城镇化、工业化水平较高，第二三产业发展水平较高，农民非农就业渠道相对较高，对土地的依赖程度要低于经济落后地区，因此，其土地流转的积极性和动力较高，土地流转的规模也相对较高。（二）传统流转形式比重偏大，短期化特征明显。从下页表1可以看出，四省土地流转主要以转包、转让等传统的流转方式为主。其中，湖南土地转包比重达到65%，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。目前，绝大多数省份此类流转形式还只是刚刚起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重仅为3.5%。而广东省由于经济发达，其土地入股所占的比重相对较高，比重达到30.6%。究其原因，主要是受农村剩余劳动力无法永久转移的影响，农民从事非农产业的不确定性导致农民客观上需要土地来为其提供生存保障。（三）土地流转主要在农户与农户之间进行，且流转户占承包户比重偏低。四省土地流转也主要在农户之间进行的。其中湖南省农户间土地流转比例达到85%，而农户与企业流转所占比重仅为15%，其他省份也基本类似。另外，从四省的流转户占承包户的比重来看，最高的广东省也只有25.3%。这充分说明我国农村土地市场还比较封闭，土地流转市场还没有真正发挥效应，还没有完全按照市场机制的原则优化土地资源配置；同时也反映了农业的弱质性及农业投资回报率低，以至于缺乏对农业投资的积极性。（四）土地流转引发的纠纷持续不断。前些年，由于农民种田效益比较低，负担重，农业生产条件差及部分农民外出务工等原因，农民弃田撂荒现象比较普遍。一些地方村集体为了不让承包地负担的税费2011届本科生毕业论文土地流转后农民风险研究3落空，保证田地不至撂荒，采取了一系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。但近年来随着国家对“三农”优惠政策的出台、农业生产效益的提高，外出农民纷纷回乡要求获得土地使用权。据对江苏省52个乡（镇）部分乡村干部的调查，由于无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同规范以及土地流转规模扩大等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加。（五）土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突出。一些举家外出户为了不让稻田抛荒，随意把承包田转让出去让人种植。调查中发现流转的土地除大部分仍为种植业用地外，还有部分用在牧业、渔业、和二三产业中，特别是还出现了破坏性比较严重的非农土地流转。湖南省宁远县舜陵镇乐家村100多亩稻田流转后全部变成了渔池。据溆浦农调队反映的情况，该县占用良田建砖瓦厂的有10多个，共占良田300多亩。如双井镇大塘村砖厂，占良田面积达到70亩，涉及到该村的4、5、8、18组和宝塔村的6组，涉及农户50多户，虽然跟农户签订了书面合同，并给予每亩800斤稻谷的补偿（按当年市场价折币），但砖瓦厂破坏性的取土，严重影响了良田的质量。这样的例子各地都有发生。2011届本科生毕业论文土地流