______[1]基础教育均衡发展实践与研究

1××××××[1]基础教育均衡发展实践与研究的调查报告一、背景分析：基础教育是教育事业的奠基工程，是提高民族素质的基石，对经济和社会发展更具有深远的影响。正确分析基础教育面临的问题，准确把握影响、制约基础教育改革发展的若干环境要素的走势，制定促进基础教育发展的政策、措施。对于进一步明确基础教育的发展目标，科学制定基础教育改革与发展的战略，切实推进基础教育不断迈上新台阶，都是十分必要的。（一）、基础教育均衡发展受到国内外广泛关注近期以来，“基础教育均衡发展”这个新的教育学术论点、新的提法，已引起教育界广泛关注，且研讨的空气正在不断升温。就全国来说，中国是一个大国，幅员辽阔，各地区自然地理条件、文化差异都很大，历史上自然地形成了一个极端不平衡的发展格局。建国后，在计划经济体制下，通过行政手段，采取了均衡的发展战略，取得了一些成效，但根本问题并没有解决。1978年改革后，在发展与改革上政府采取了由东向西梯度推进的非均衡发展战略，使已经存在的东中西部的差距进一步加大。就一个地区来说，如果任由地区间发展差距加大，最终势必会影响市场化改革，阻碍社会经济发展，破坏社会公平与正义，影响社会稳定。为此，在《中共中央关于“九五”计划与2010年远景规划的建议》中明确提出：“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距……从“九五”开始，要更加重视均衡的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”地区发展不平衡问题的核心是地区经济发展不平衡，但地区差异不能简单地归结为单纯的经济发展差异，还应该包括社会发展其他方面的差异，其中尤其不能忽略教育发展的差异。因为教育本身既是社会发展水平的重要标志，又是经济发展，乃至整个社会的发展最重要的决定因素之一。教育发展差异问题近些年受到教育界的广泛关注主要是基于以下三方面原因：第一，从教育的外部看，促进落后地区教育发展是缩小地区间经济发展差距的一个重要手段。第二，从教育内部看，在科教兴国的发展战略下，教育发展的目标是：“重点普及义务教育，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构。寻求解决缩小地区间教育发展差异的办法，对实现上述教育发展目标具有重大意义。第三，从教育与经济的协调发展来看，研究地区间教育发展差异促使教育均衡发展具有重要的现实意义。2（二）、区域现状分析随着改革开放进程加快，加入WTO形势，中国社会经济发展需要，要提升基础教育的质量水平，要求让受教育者享受公平、公正、平等、均质的优质教育。××××××位于长江三角洲××××××，属沪、宁、杭商品经济发展的“金三角”中心地带，面积××××××平方公里，辖10镇6乡，现有人口××××××万人，2001年国内生产总××××××亿元，财政收入××××××亿元，人均GDP超过××××××美元，农民人均收入××××××元，是全国综合实力百强县，全国科技进步先进县、是全省“小康县”，是×××××ד教育强县”。××××××经济发展已具备提升基础教育水平的条件，××××××围绕加快建设现代化中等城市、加快建设经济强县把教育放在优先发展的战略地位，大力实施科教兴县战略。我们在县委县府支持下以创建教育强县为抓手、加大农村学校布局调整，加大对农村学校地区的投入，制定发放“教育券”等一系列政策措施，努力开创基础教育均衡发展工作的新局面。二、本调查对两个关键概念的理解（一）基础教育《教育大辞典》对基础教育的界定为：“基础教育（BasicEducation）亦称“国民基础教育”，是对国民实施基本的普通文化知识的教育，也是提高公民的基本素质的教育，或者指为继续升学或就业培训打好基础的教育。我们对基础教育的界定是：国家对儿童和青少年所实施的一定年限的、以传播文化科学基础知识为主的，以全面提高国民素质为目标的、不定向的、非专业化的普通教育。本课题研究的基础教育是相对于“成人教育”、“高等教育”、“职业教育”而言的这一范畴的教育。本课题研究的基础教育主要在学校办学条件、布局结构、师资水平、享受教育权利等方面均衡发展的探索与实践。（二）均衡发展教育均衡发展是指实现社会公平为目标，使教育发展在公平、公正、平等的前提下，使教育均衡协调、稳步发展。公平是社会的一种基本价值观念与准则，规定着资源与利益在社会群体之间，在社会成员之间适当安排和合理分配。公平还体现在两种性质的公平，一为“均等性”公平，即平等地对待相同者，是一种水平性的横向的平均性的公平，另一种为“非均等性”的公平，如经费投入向贫困地区倾斜，在追求社会公平的价值取问，是在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益补偿。3一个地区的教育发展要求教育公平。我们通过课题研究，力求在区域之间、校际之间、城乡之间均衡发展，力求达到：教育结构均衡、师资力量均衡、学生享受教育资源均衡，让我们最广大群众感受到教育的公平。均衡与发展的辩正关系我县基础教育在城乡之间、学校之间差距是客观存在的，形成这些差距有深刻的历史原因以及地区经济和社会发展的不平衡性原因。因此，要解决这些差距，促进基础教育均衡发展，应当本着积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的原则，坚持在积极发展中促进和实现基础教育均衡发展。发展是教育事业的主题，基础薄弱地区的教育需要发展，基础相对发达的地区教育同样需要发展，办学水平较低的学校和办学水平相对较高的同样需要发展。在发展中互帮互助，实现均衡。我们不能限制和削弱已经有较好基础的地区和学校，而是以更有力的措施扶持基础薄弱的地区和学校加快发展，从而，缩小区域之间、学校之间的发展差距。我们要充分认识到均衡发展的相对性、过程性和动态性特征，绝对的均衡发展是不现实的，均衡的本身并不是目的，真正的目的是推动教育发展。均衡发展是动态调整和螺旋式上升的过程，它不是一蹴而就的，在不同的历史阶段有不同的要求，达到了一定的相对均衡后，又会出现新的不均衡。我们提倡和鼓励那些教育发展水平较高的乡、镇和学校，办得更好的学校能帮助和薄弱学校发展，共同实现新的均衡发展。在坚持积极发展中促进和实现基础教育均衡发展，保证义务教育的均衡发展前提下，促使整个基础教育的均衡发展。我们认为，在目前条件下，在一个区域范围内实现基础教育均衡发展是可以实现的。我们可以通过建立统一的义务教育办学标准，优质学校评估标准，通过学校建设标准的法律规定，约束政府合理分配教育资源，改革教育经费的配置方式，在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础强的学校鼓励办出特色。[2]三、××××××基础教育均衡发展的目标1、缩小区域、校际、城乡之间差距，达到办学条件均衡发展。2、让学生享受公平的教育普及幼儿3年、小学6年、初中3年、高中3年的15年基础教育。3、学校布局调整，达到教育结构均衡发展。4、优化人力资源配置，为教育均衡发展提供人才资源保证448005、编制2000—2010年××××××教育发展规划，推进城乡教育快速、协调发展。四、××××××基础教育均衡发展实施措施与改革成效（一）、以创建教育强县为抓手，大幅提升全县基础教育整体水平具体内容（略）[3]（二）、实施新一轮教育布局，合理配置教育资源具体内容（略）（三）、开展优质学校达标活动，推进乡镇各级各类学校标准化建设具体内容（略）（四）、加大教育扶贫力度，实施教育券制度，保障经济欠发达乡镇学生和贫困学生享受平等教育的机会具体内容（略）（五）、深化人事制度改革，实现人力资源的优化配置具体内容（略）五、××××××基础教育均衡发展的实践效果分析1、经费投入比较（图1）5898．83904．78600940020001000080006000400020001998199920012002单位：万元52、学校办学条件比较（图2）年份占地面积（亩）建筑面积（平方米）运动场仪器电脑199722615000001900343200232717200005235002693近两年各乡镇中小学基建立项48个，建筑面积达12.85万平方米，新征用地489.5亩，建成标准化运动场34个，新增校舍面积21.76万平方米，是前50年总量的一半，近两年，农村学校办学条件改变之快，是历史上所没有的。3、布局调整比较（图3）年份小学数校均规模初中校数校均规模19974531353851720021084522010194、幼儿体制改革，使幼教事业得到快速发展。实行幼儿园与小学分离制度，将全县幼儿园从小学管理中分离出来，实现独立建制，加快了学前教育的发展。幼儿入园人数达到15446人。全县学前三年和一年幼儿入园率分别达到85%和98%，分别比三年前提高了24.4和3.7个百分点，农村幼儿园市一、二级幼儿园从无到有，现有农村市一级幼儿园6所，市二级幼儿园3所，全县乡镇中心幼儿园都基本达到合格要求。5、发放教育券，尝试义务教育责任“货币化”（图4~6）具体内容（略）6、通过基础教育均衡发展的探索与实践，我县基础教育发展实行了七个重大突破：具体内容（略）六、对××××××基础教育均衡发展的思考1、推进教育公平，缩小基础教育地区发展的不平衡具体内容（略）2、加大政府财政对基础教育的投入，加大薄弱学校建设发展。6具体内容（略）3、深化改革基础教育投资体制具体内容（略）4、继续深化改革基础教育办学体制具体内容（略）注释：[1]此范文××××××是指具体的地方、单位或数字。学生在撰写调查报告时，应该写明具体的地方、单位或数字。[2]此部分引用浙江省长兴县教育局课题组编写的《基础教育均衡发展的实践与研究》课题的内容[3]下文所有出现的“具体内容（略）”是本范文为避免侵犯知识产权所需要的，学生在撰写调查报告时，应该有具体的内容，不能出现“具体内容（略）”等字样。参考文献：[1]汪明.义务教育均衡发展与若干保障机制--部分地区的政策及实践分析[J].教育发展研究,2005(10):40—44[2]鲜万标.对北京市义务教育均衡发展问题的分析与思考[J].北京教育学院学报,2004,18(2):42—48[3]杨慧.上海市基础教育均衡发展研究[D].上海师范大学硕士论文,2005.10[4]课题组.杭州市基础教育均衡发展策略研究[J].教育发展研究,2005(10B):46—52[5]杨军.促进基础教育的均衡发展—来自美国的经验[J].外国教育研究,2004,31(11):10—14[6]尹玉玲.美国促进基础教育均衡发展的举措及启示.2005年中国教育经济学年会,桂林,2005[7]杨军.英国促进基础教育均衡发展政策综述[J].外国教育研究,2005,32(12):6—10[8]黄兰.日本基础教育的特征及其启示[J].广西师范大学学报,2000(1):139~140[9]李协京.日本教育财政制度和教育立法的若干考察—教育均衡化发展的制度环境[J].外国教育研究,2004,31(3):61—64[10]张奇志,柴骥程.令人耳目一新的教育券[J].瞭望新闻周刊,2002(48):48—49