安全生产形势讲座-3

安全生产形势讲座安全环保局吕品2020/5/42内容提要一、全国安全生产形势二、以“安全发展”为核心的安全生产理论体系三、以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系四、中国石化安全生产形势五、2008年重点工作第一部分全国安全生产形势2020/5/44全国安全生产形势一、全国安全生产的主要特点2008年1－5月，全国安全生产形势主要表现出“四个下降、一个稳定、一个较好”的特点：1.全国安全生产事故总量下降全国共发生各类事故182158起，死亡33440人，同比减少43891起、5443人，分别下降19.4%、14.0%。2020/5/45全国安全生产形势2.全国较大事故下降全国发生一次死亡3-9人较大事故754起，死亡3003人，同比减少167起、605人，分别下降18.1%、16.8%。3.煤矿瓦斯事故大幅度下降全国共发生煤矿瓦斯事故73起，死亡272人，同比减少48起、240人，分别下降39.7%、46.9%。2020/5/46全国安全生产形势4.大部分行业和领域事故下降煤矿企业、金属与非金属矿、建筑企业、烟花爆竹、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械等行业和领域事故均有所下降；危险化学品和农业机械未发生重大事故；民航飞行没有发生飞行事故。5.部分地区安全生产状况较为稳定全国32个统计单位中，北京、内蒙古、江苏、江西、河南、湖北、海南、西藏、陕西、甘肃、宁夏和新疆兵团12个统计单位未发生重大事故；全国有21个统计单位的工矿商贸未发生重大事故。2020/5/47全国安全生产形势6.全国安全生产控制考核指标进展较好1－5月，全国各类事故死亡33440人，占全年控制考核指标的33.4%，在控制考核指标进度目标以内。其中：工矿商贸企业事故死亡人数占全年控制考核指标的30.2%。工矿商贸企业中煤矿事故死亡人数占全年控制考核指标的29.2%；道路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的33.8%；铁路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的26.4%；农业机械事故死亡人数占全年控制考核指标的14.5%。均在控制考核指标进度目标以内。2020/5/48全国安全生产形势二、存在的主要问题1－5月，全国重特大事故起数同比上升，部分行业领域重大、较大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。1.全国重特大事故起数上升全国发生重特大事故37起，死亡601人，同比起数增加2起，死亡人数减少8人，分别上升5.7%和下降1.3%。其中：重大事故36起，死亡529人，同比起数增加3起，死亡人数减少17人，分别上升9.1%和下降3.1%；特别重大事故1起，死亡72人，同比起数减少1起，死亡人数增加9人，分别下降50.0%和上升14.3%。2020/5/49全国安全生产形势2.部分行业领域重特大事故上升烟花爆竹增加1起、29人；水上交通增加1起、16人；铁路交通增加2起、90人；渔业船舶增加5起、61人。3.部分地区重特大事故上升全国32个统计单位中，有6个单位重特大事故同比增加。其中：山东（增加4起、117人）、浙江（增加3起、35人）、黑龙江（增加2起、28人）、福建（增加2起、22人）、贵州（增加1起、44人）云南（增加1起、11人）。2020/5/410全国安全生产形势4.5月份煤矿发生重大事故5月30日，黑龙江省鸡西市鸡东县原兴新煤矿，井下发生透水事故，造成13人被困，最终未能救出。5.5月份起重伤害较大事故时有发生5月份，起重伤害较大事故发生3起，死亡9人。特别是5月30日，上海市黄浦区中国船舶工业（集团）总公司所属沪东中华造船（集团）有限公司，在吊运一个重约900吨的货物时，两台龙门吊发生倒塌，造成3人死亡。第二部分以“安全发展”为核心的安全生产理论体系2020/5/412以“安全发展”为核心的安全生产理论体系以“安全发展”为核心的安全生产理论体系。其要点包括：一是“安全发展”科学理念和指导原则。二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。三是“两个主体”和“两个负责制”。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。2020/5/413以“安全发展”为核心的安全生产理论体系各地政府和各级行政首长安全生产守土有责，为官一任须保一方平安。各类企业及企业法定代表人要依法依规履行安全生产职责，保障从业人员的安全和健康。四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。建立党委和政府统一领导、各相关方面共同参与的联合执法机制；建立政府安全监管机构与司法机关的沟通协调机制2020/5/414以“安全发展”为核心的安全生产理论体系五是用科技教育引领支撑安全生产。安全生产是先进生产力的体现。六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。保障人民群众安全生产知情权、参与权、监督权和拒绝权。社会公众和媒体关注安全生产，积极反映问题、举报事故，是社会文明进步的表现，是对安全生产工作的有力支持。第三部分以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系2020/5/416以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系12项治本之策：1、安全规划2、行业管理3、安全投入4、科技进步5、经济政策6、教育培训7、安全立法8、激励约束考核9、企业主体责任10、事故责任追究11、社会监督参与12、安全监管及应急管理体制2020/5/417以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系由12项治本之策所构成的安全生产政策措施体系是党的安全生产方针的具体化，是近年来安全生产工作方式方法、手段途径的概括和总结，是我们用科学发展观和“安全发展”理念指导安全生产工作实践的又一重要收获。这一体系的初步形成，标志着国家安全生产政策趋于健全完善，意味着安全生产工作开始进入标本兼治、重在治本的新阶段。2020/5/418以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系从构成安全生产的基本要素上看，12项政策措施大致上可以分为以下5类：一是安全文化：加强教育培训，加强社会监督二是安全法制：加快安全生产配套立法三是安全责任：制定安全发展规划，完善考核指标体系，落实企业安全生产主体责任，严格事故责任追究，完善安全监管和应急管理体制，加强行业管理四是安全科技：加快推动安全生产科技进步五是安全投入：采取有利于安全生产的经济政策，鼓励企业成为安全生产的投资主体2020/5/419以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系从安全生产工作的方法手段上看，12项政策措施可以分为经济、法律、科技、行政等多种方法手段和途径。一个时期来的实践表明，由12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效。既是长效机制，也是速效机制，只要认真贯彻、落到实处，就能够发挥作用、见到成效。第四部分中国石化安全生产形势2020/5/421中国石化安全生产形势石化行业是一个高风险的行业，具有特殊的行业特点。概括地讲，中国石化安全生产具有以下几个特点：1．石化生产中涉及物料危险性大，发生火灾、爆炸事故几率高。2.石化生产工艺技术复杂，运行条件苛刻，易出现突发性灾难事故。3.装置日益大型化，生产规模大，连续性强，个别事故将会影响全局。4.装置技术密集，资金密集，发生事故后生命财产损失严重，影响恶劣。2020/5/422中国石化安全生产形势中国石化历届党组高度重视安全生产工作，始终把安全生产作为生产经营的薄弱环节，一时一刻都不放松。不断加大隐患治理力度，强化生产施工现场的安全监督管理，安全生产保持了平稳态势。上报事故、死亡人数等主要事故指标呈现总体下降趋势。年上报事故起数由1998年的146多起，下降到目前（2007年）的17起。2020/5/423中国石化安全生产形势1998－2007年上报事故情况146101776965585428301759333026193726141980204060801001201401601998199920002001200220032004200520062007年份事故起数死亡人数事故起数死亡人数2020/5/424中国石化安全生产形势2008年上半年，集团公司累计发生上报事故10起：死亡2人、重伤3人；企外死亡4人、重伤4人。10起上报事故中，油田板块事故1起、死亡1人；炼化板块8起、死亡1人、重伤3人；施工板块1起。企业雇用的承包商、分包商发生2起伤亡事故，死亡2人。2020/5/425中国石化安全生产形势上报事故的主要特点：1.“三违”现象仍然比较普遍。从历年发生的上报事故分析，“三违”事故占所有上报事故的70％左右。在2008年上半年发生的10起上报事故中，由于“三违”造成的事故就多达6起，占全部事故的60%。★齐鲁分公司“1.31”机械伤害死亡事故：2020/5/426齐鲁分公司“1.31”机械伤害死亡事故死亡人员被行走传动杆挤压的位置腹头2020/5/427中国石化安全生产形势★南化公司煤气化装置煤浆管线“2.13”爆炸事故2020/5/428南化公司煤气化装置煤浆管线“2.13”爆炸事故2020/5/429中国石化安全生产形势2020/5/430中国石化安全生产形势2020/5/431中国石化安全生产形势2.工程及检维修项目施工把关不严，为安全生产埋下隐患。★第四建设公司“5.11”高处坠落事故2020/5/432中国石化安全生产形势★第四建设公司“5.11”高处坠落事故2020/5/433中国石化安全生产形势★第四建设公司“5.11”高处坠落事故胡加营站立指挥的位置2020/5/434中国石化安全生产形势3.施工现场分包商事故呈多发态势★武汉分公司“4.7”火灾事故2020/5/435中国石化安全生产形势2020/5/436中国石化安全生产形势2020/5/4372020/5/438中国石化安全生产形势★福建联合石化“1.3”塌方事故2020/5/439中国石化安全生产形势2020/5/4402008年发生的典型事故坍塌的土块死者作业位置另一名工人作业位置2020/5/4412007年发生的典型事故★茂名分公司加氢裂化装置“4.16”火灾事故2020/5/442中国石化安全生产形势2020/5/443中国石化安全生产形势2020/5/444★茂名分公司乙烯裂解装置“6.3”火灾事故2020/5/4452020/5/4462020/5/4472020/5/448中国石化安全生产形势分析存在问题的深层次原因，主要有以下四个方面：第一，部分企业领导对安全环保工作的艰巨性、复杂性认识不够，工作停留在表面上，没有真正将“安全第一”的方针和“以人为本”的理念贯彻到实际工作中。第二，安全工作“谁主管、谁负责”的原则还没有真正得到落实。2020/5/449中国石化安全生产形势第三，部分企业干部队伍建设有待进一步加强，队伍执行力较差。第四，部分企业职工队伍建设抓得不紧不实，职工安全意识及技术业务素质不能完全满足生产经营的需要。第五部分2008年重点工作2020/5/4512008年重点工作1.着力开展“隐患治理年”活动一是隐患排查治理工作要“全”二是隐患排查治理力度要“大”2020/5/4522008年重点工作2.着力推进HSE管理体系的有效运行一是要随着销售企业经营体制的改革，持续完善HSE管理体系；二是以HSE管理为主线，贯穿生产经营活动的全过程。三是认真贯彻执行HSE检查标准；四是要完善HSE基础工作；五是认真贯彻安全生产禁令，狠反现场“三违”行为；六是推进HSE管理系统建设。2020/5/4532008年重点工作3.着力落实安全生产责任制。一是修订完善安全生产责任制等规章制度；二是认真落实“谁主管、谁负责”的原则；三是层层签订安全目标责任书，要建立和实施有效的激励、约束、考核机制。2020/5/4542008年重点工作4.着力加强现场管理。一是要以HSE检查规范为依据，规范现场各项管理；二是要抓住重点要害部位和关键设备，抓好主要作业环节的安全管理，抓住作业班组这一现场管理的基本单元；三是要注重细节、一丝不苟；四是狠反“三违”、严格考核。2020/5/4552008年重点工作5.着力强化直接作业环节的安全管理和监督。一是严把承包商准入关开始，严格承包商资质