《全国农村经济发展“十二五”规划》

全国农村经济发展“十二五”规划国家发展和改革委员会二〇一二年六月PDF版下载地址：目录一、规划基础和背景................................................1（一）发展基础..............................................1（二）面临形势................................................4二、指导思想、基本原则和发展目标.................7（一）指导思想................................................7（二）基本原则................................................7（三）发展目标................................................9三、加快发展现代农业...............................................12（一）稳定发展粮食生产............................................12（二）推进农业结构战略性调整.....................13（三）加快农业科技创新和技术推广.........16（四）改善农业设施装备条件..........................................18（五）提高农业生产经营组织化程度..............................20四、促进农民收入持续较快增长............................................23（一）挖掘农业内部增收潜力..........................................23（二）积极发展农村二、三产业......................................23（三）发展壮大县域经济..................................................24（四）促进农民转移就业..................................................25（五）努力增加农民转移性收入......................................26五、建设社会主义新农村........................................................27（一）加强农村基础设施建设..........................................272（二）加快发展农村社会事业..........................................29（三）提高农村社会保障水平..........................................31六、加强生态建设和环境保护................................................32（一）加强生态保护...........................................................32（二）加快生态建设...........................................................33（三）推进农村环境综合整治..........................................34七、保障措施............................................................................36（一）完善农业支持保护制度..........................................36（二）深化农村改革...........................................................38（三）推进城乡发展一体化的制度创新..........................39（四）扩大农业对外开放..................................................41（五）加强农村法制保障..................................................42八、实施机制............................................................................43（一）加强组织领导...........................................................43（二）加强规划衔接协调..................................................43（三）加强考核评价...........................................................431全国农村经济发展“十二五”规划“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要时期。根据党的十七届三中、五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，为阐明未来五年农村经济的发展方向和战略任务，明确工作重点和工作思路，谋划发展举措和重大工程，指导农村经济又好又快发展，制定本规划。一、规划基础和背景（一）发展基础“十一五”期间，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，加大“三农”投入力度，完善强农惠农富农政策，不断深化农村改革，积极调动地方政府和广大农民的积极性，农村经济发展取得新成就。农业综合生产能力稳步提高。粮食连年增产，连续4年超过万亿斤，2010年达到10929.5亿斤的历史新高，比2005年增长了12.9％。棉花、油料、糖料、肉类和水产品产量分别比2005年增长了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。农业结构不断优化，规模化种养、区域化布局、标准化生产快速推进。农业物质技术装备水平稳步提高，全国农田有效灌溉2面积达到9.05亿亩，节水灌溉面积达到4.1亿亩，主要农作物耕种收综合机械化水平和农业科技进步贡献率均达到52%。农业气象保障服务水平和灾害防御能力不断提高。农村基础设施和公共服务明显改善。5年解决了2.1亿农村人口的安全饮水问题，大部分农村地区的电力基本实现了城乡一体化管理和服务，新建改建农村公路186万多公里，农村沼气用户达到4000万户，农村安居工程建设进展顺利。农村免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度全面建立，96.3%的农村居民参加了新型农村合作医疗，新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24％，5000多万农村居民得到最低生活保障。扶贫开发事业取得显著成就。农民收入持续较快增长。农民收入增长实现5连快，接连跨越4000元、5000元两个大关，2010年达到5919元，扣除价格因素，年均实际增长8.9%，是改革开放以来增长最快的时期之一。农民生活水平显著提高，耐用消费品成倍增长，消费结构进一步提升。生态建设和环境保护取得新进展。五年完成造林面积2527万公顷，森林覆盖率达到20.36%，新增治理水土流失面积23万平方公里，新增治理沙化土地面积1081万公顷，新增治理“三化”草地8017万公顷，退牧还草3240万公顷。全国已建立自然保护区2588处，50％的自然湿地得到有效保护，重点河湖生态修复成效明显，农业面源污染防治和农村环境综合整治积极推进。3农村改革实现新突破。全面取消农业税，“三农”投入大幅增加，农业补贴范围扩大、力度加大，主要农产品价格保护制度进一步健全，农业支持保护制度日益完善。集体林权制度改革全面推进，落实草原承包面积33亿亩，农村综合改革、农村金融制度改革不断深化。统筹城乡发展迈出新步伐。城乡二元体制障碍有所突破，农民工外出务工环境明显改善，全国农民工总数达到2.42亿人，其中外出农民工达到1.53亿人，成为推进城镇化的重要力量，城镇化快速发展。城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化进程明显加快，城乡融合发展趋势明显。4注：带[]的为五年累计数（二）面临形势1、当前农村经济发展的新变化。当前农村经济发展进专栏1“十一五”农村经济发展主要指标完成情况指标2005年规划目标实现情况2010年年均增长(%)2010年年均增长(%)耕地面积（亿公顷）1.221.2-0.31.212-0.13粮食总产量（亿吨）4.8450.655.462.44畜牧业产值占农业总产值比重（％）33.738[4.3]30[－3.7]科技对农业增长贡献率（％）4853[5]52[4]灌溉用水有效利用系数0.450.5[0.05]0.5[0.05]耕种收综合机械化率（％）3645[9]52[16]森林覆盖率（％）18.2120[1.79]20.36[2.15]造林面积（万公顷）[2000][2527]新增治理水土流失面积（万平方公里）[25][23]新增治理“三化”草地面积（万公顷）[5200][8017]新增治理沙化土地面积（万公顷）[750][1081]农田有效灌溉面积（万公顷）56675867[200]6035[368]解决农村饮水安全问题人口（亿人）[1.6][2.1]发展农村沼气（万户）18004000[2200]4000[2200]新改建农村公路（万公里）[120][186]五年转移农业劳动力（万人）[4500][4500]农村居民人均纯收入（元）32554150559198.9工资性收入占农民人均纯收入的比例（％）3642[6]41[5]农村集中式供水受益人口比例（％）4055[15]58[18]新型农村合作医疗覆盖率（％）23.580[56.5]96.3[72.8]5入新阶段，出现新变化。一是主要农产品供求进入紧平衡阶段。尽管粮食综合生产能力已经迈上万亿斤的新台阶，主要农产品产量稳定增长，但随着人口总量增加、城镇人口比重上升、人民生活水平提高及农产品工业用途不断拓宽，保障主要农产品供给特别是粮食安全的压力越来越大，部分农产品品种结构和地区结构不平衡的矛盾突出。二是农业生产进入高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转变，现代投入品大量使用，农资、农机、土地等费用呈上升态势，人工成本提高，导致农业生产成本加速上升，必然推高农产品价格。三是城乡生产要素交换出现新变化。随着工业化和城镇化的快速推进，城乡之间生产要素流动规模迅速扩大，尽管近年来国家大幅度增加了“三农”投入，但生产要素从农村流向城市远大于从城市流向农村，农村土地、资金等生产要素快于农村人口非农化。四是农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存。经过多年大规模转移，农村劳动力总量过剩的局面虽未改变，但结构性矛盾已非常明显，农村青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现，农民工总量供大于求和局部地区“民工荒”并存。五是农村经济与宏观经济、国内农业与国际农业关联度显著提高。农村经济与宏观经济的相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业农村形势好坏、农民收入增长快慢对国民经济平稳较快发展、扩大内需的支撑或制约日益突出。农业对外开放不断扩大，国际联系日益紧密，国6内农业与国际农业的传导联动和相互影响明显加深，我国农业发展越来越需要利用国际国内两个市场、两种资源。2、“十二五”农村经济发展的有利条件。一是“三