《北京市“十二五”时期体育发展改革规划》的通知

1北京市体育局北京市发展和改革委员会文件京体办字〔2011〕275号北京市体育局北京市发展和改革委员会关于印发《北京市“十二五”时期体育发展改革规划》的通知各有关单位：《北京市“十二五”时期体育发展改革规划》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。《北京市“十二五”时期体育发展改革规划》是根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神和“十二五”时期首都体育发展需要，由北京市体育局会同北京市发展和改革委员会编制完成的。该规划提出了今后五年本市体育工作的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施，2是全市“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期本市体育工作的指导性文件。望全市各有关单位认真贯彻落实《北京市“十二五”时期体育发展改革规划》，结合本单位实际，积极主动地开展工作，促进本市体育发展取得更好的成绩。二〇一一年十月二十五日3北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期体育发展改革规划北京市体育局北京市发展和改革委员会二〇一一年八月4目录前言...........................................6第一章规划背景.................................7一、发展成就...................................7（一）奥运盛会成功举办，国际体育城市品牌显现...7（二）群众体育蓬勃开展，全民健身服务体系初步形成7（三）竞技体育成绩斐然，综合实力稳步提升.......8（四）体育产业发展迅速，产业格局初步形成.......8（五）设施建设全面提速，体育事业协调发展.......9二、主要不足...................................9三、发展环境..................................10（一）中央和市委市政府指明了发展方向..........10（二）奥运会之后进入科学发展转型期............10（三）经济社会快速发展要求拓展体育发展理念....11（四）市民体育需求不断增长....................11（五）竞技体育发展面临激烈竞争和严峻考验......11第二章总体战略................................12一、指导思想..................................12二、发展思路..................................12三、发展目标..................................13（一）总体目标................................13（二）具体目标................................13第三章重点任务................................15一、推动体育生活化，完善全民健身公共服务体系...15（一）广泛开展形式多样的全民健身活动..........15（二）加快公共体育健身设施建设与开放..........16（三）发展壮大社会体育指导员队伍..............17（四）发挥全民健身组织网络的积极作用..........17（五）加强全民健身法制宣传和体质监测..........18二、合理配置资源，提升竞技体育综合实力.........18（一）优化竞技体育项目结构....................18（二）打造一流竞技体育人才队伍................18（三）构建业余训练发展新格局..................195（四）形成“体教结合”发展新机制..............19三、加强政策引导，推动体育产业加快发展.........20（一）进一步完善体育产业体系..................20（二）优化体育产业空间布局....................20（三）改善体育产业政策环境....................21（四）强化体育产业投融资服务..................22四、调整设施配置，满足现代城市发展需要.........22（一）推进体育设施统筹规划与均衡配置..........22（二）根据发展需要加快体育设施建设............23（三）继续推进体育场馆标准化建设..............23（四）提高场馆服务水平和运营效益..............23五、实施人才战略，促进体育人才优化整合.........24（一）调整和优化体育人才结构..................24（二）全面提高体育人才业务素质................24（三）利用网络平台培育体育人才市场............25第四章保障措施................................25一、发挥政府服务职能，推进体育公共服务建设.....25（一）强化政府体育公共服务职能................25（二）推进体育公共服务体系建设................26二、实施科技兴体战略，加大科技研发力度.........27（一）整合首都体育科研优势资源................27（二）推进体育科技体制改革和制度建设..........27（三）加强体育信息化网络平台建设..............27三、完善法规政策体系，加强体育行政执法.........28（一）健全和完善体育政策法规体系..............28（二）改善和创新体育执法体制和方式............28（三）创造良好的体育法制环境..................28四、推进体育体制改革和机制创新.................29（一）发挥政府在体育发展中的职能作用..........29（二）推进实施体育事业单位分类改革............29（三）推进体育协会实体化进程..................29（四）推进竞技体育与赛事管理体制改革..........29附件一..........................................31附件二..........................................346前言规划性质：“十二五”时期，是北京市经济社会发展转型的关键时期，也是北京市全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。在全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、推进有中国特色世界城市建设的进程中，体育扮演着重要角色、承担着重要功能、发挥着重要作用。在创造了北京奥运会的辉煌之后，北京体育站在一个新的历史起点上。编制好北京市“十二五”时期体育发展改革规划，对于明确新时期各项体育发展与改革任务，促进北京体育全面、协调、可持续发展，更好地发挥体育在经济社会发展转型中的独特作用具有重要意义。编制依据：党中央、国务院对体育工作的一系列指示精神；胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话；《中华人民共和国体育法》；《全民健身条例》；《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》；《北京市体育设施管理条例》；《中共北京市委北京市人民政府关于促进体育产业发展的若干意见》；《关于印发〈北京市居住公共服务设施规划设计指标〉的通知》；《北京市基层公共体育设施规范性建设指导意见》。规划期限：2011年－2015年7第一章规划背景一、发展成就在市委、市政府的正确领导下，“十一五”时期北京市体育发展取得了巨大进步，迈上了新的台阶。（一）奥运盛会成功举办，国际体育城市品牌显现成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，赢得了国际社会高度赞誉，城市国际形象和国际影响力显著提升，为建设国际体育中心城市打下良好基础，推动北京体育实现了快速发展。承办了田径世青赛和跆拳道世锦赛等大量赛事，为奥运会预热。成功组织了北京地区奥运会、残奥会火炬传递活动。以“全民健身与奥运同行”为主题的全民健身系列活动取得了良好效果。周密组织了奥运期间天安门广场健身展示和马拉松赛场全民健身项目展示活动。建设和改造了48家公共体育场所无障碍设施，规范了152家体育场所的双语标识，标识普及率达100%。圆满完成国庆游行体育方队和游园活动的组织工作。（二）群众体育蓬勃开展，全民健身服务体系初步形成建立了较为完善的社会化、网络化群众体育组织。加强了全民健身设施建设，健身条件显著改善。加强了群众体育8骨干队伍建设，社会体育指导员等级制度和体育职业资格认证工作成效显著。建立和完善了市、区县、街乡三级国民体质测试网络，体质测试管理工作日趋规范。群体活动蓬勃开展，初步形成了首都特色的群体活动模式。全民健身法制建设取得了长足发展，群众体育宣传工作成效显著。积极探索社区体育发展新途径，体育生活化社区建设初见成效。积极推动非奥运会体育项目发展，统筹兼顾各类体育人群健身活动均衡发展。经常参加体育锻炼人数比例达到49.1%，与国际化城市水平相当。（三）竞技体育成绩斐然，综合实力稳步提升竞技体育综合实力稳步提高，国际体坛竞争能力有所增强。在第29届北京奥运会上以6枚金牌、3枚银牌、6枚铜牌成绩实现新突破；在第15届多哈亚运会上获24枚金牌,贡献率居全国第五名；在第16届广州亚运会获42枚金牌，贡献率居全国第四名；在第11届全运会上获30枚金牌，位居全国第六名。竞技备战的组织管理水平和运动训练的科学化水平进一步提高，竞技体育后备人才队伍建设得到加强，青少年业余训练呈多元化发展。（四）体育产业发展迅速，产业格局初步形成筹办奥运带动了体育产业快速发展。“十一五”期间，9全市体育产业实现增加值年均增速15%左右。体育产业结构逐步优化，体育服务业已成为体育产业重要支柱。体育竞赛表演市场发展较快，赛事品牌影响力逐渐增强，体彩销量逐年稳定大幅增长，较“十五”期间增幅60%。体育产业功能区建设稳步推进，初步形成南北有大型体育主题公园、东西有特色体育健身园区的体育产业发展基本格局。（五）设施建设全面提速，体育事业协调发展借势奥运会，北京体育设施发展迅速，体育发展的硬件环境得到进一步改善。积极引导公共体育设施空间布局合理化，组织开展了各级公共体育设施标准化建设工作。基本形成了市级、区县级、街道（乡镇）级、社区（行政村）级组成的体育设施建设格局。优化了北京体育场馆发展环境，推进奥运场馆向公众开放。实施体育人才战略，人才总量全面增长，人才结构进一步优化。深化体育科研体制改革，体育科技经费增长10%，体育科技对体育事业发展支持力度不断提升。加大了体育立法和执法力度，体育政策法规体系进一步完善。二、主要不足“十一五”时期，北京市体育发展虽然取得了巨大成就，但仍然存在一些深层次的矛盾和问题。随着人民生活水平的10迅速提高，市民日益增长的体育健身需求与体育公共服务供给的矛盾较为突出；体育健身意识和体育生活化水平尚需提高；竞技体育田径、游泳等基础项目依然薄弱，足、篮、排等集体球类项目整体水平亟待提高；体育产业规模依然偏小，体育赛事运行机制尚不完善，市场化水平有待提高；体育设施资源结构不尽合理，运营管理水平有待提升；体育发展的体制机制需要进一步改革创新。三、发展环境（一）中央和市委市政府指明发展方向胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上提出要推动我国由体育大国向体育强国迈进，为体育发展指明了方向。北京市委市政府提出建设有中国特色世界城市和国际体育中心城市的目标，要求北京体育在城市发展中扮演更重要的战略角色，发挥更重要的战略功能。（二）奥运会之后进入科学发展转型期改革开放以来，北京体育发展经历了竞技体育优先发展期、竞技体育与群众体育协调发展期，在奥运会之后进入科学发展转型期。奥运会的成功举办，既提升了北京城市发展水平也提升了北京体育发展水平，群众参与体育的热情空前高涨，各类体育活动广泛开展；培育和形成了新的体育产业11业态，许多重大国际体育品牌和体育赛事逐步进入北京。这一