第九章 海岸带管理

第九章海岸带管理第一节海岸带管理概述一、海岸线与海岸带（一）海岸线地理学所指的海岸线是指陆地与海洋相互交汇的地带，也是位于岩石圈、大气圈、水圈和生物圈相互影响的叠合地带。规划学科里的海岸线概念不同于地理学科的海岸线概念，它是一个空间概念，包括一定范围的水域和陆域，是水域和陆域的结合地带。但目前海岸线尚无统一的界定标准。我国学者张谦益认为，海岸线的陆域界限一般以滨海大道为界，海域界限一般以低潮线向外平均伸展500m等距线为界。（二）海岸带海岸带的地理区域包括近海水域、潮间带和潮上带的沿岸陆地部分。学者陈述彭则将海岸带定义为：以海岸为基线向两侧扩散而且辐射的地带。他认为海岸带向陆还应包括古海岸即海相与陆相相互沉积所达到的范围，以及现代三角洲河流的潮汐顶托点；海岸带向海应包括海洋岛屿、人工岛屿，以及岸外辐射沙洲。本课程认为：海岸带是海洋与陆地的过渡地带。它包括三个部分：沿着海岸线的陆地、海潮出没的滩地以及陆地向海面以下延伸的部分。海岸带的上界划在海浪作用可达到的地方，下界定在海水深度相当于当地经常作用的波浪长度1/3或1/2的地方。具体表达为：陆域一般自海岸线向陆延伸10千米，有的省、自治区和直辖市根据海岸带的实际情况可适当延伸；海域一般自海岸线向海扩张至10-15米等深线；河口地区向陆自潮界区，向海至淡水舌锋缘。我国海岸带位于世界上最大的大陆和太平洋交汇的过渡地带，呈s形。它北起辽宁的鸭绿江口，南至广西的北仑河口，海岸线长达18000千米。划入海岸带范围的有11个省、市、自治区，197个县、区，陆上面积27.7万平方千米，加上0－15米水深海域面积，我国海岸带总面积达35万平方千米。我国的海岸线有18000公里我国海岸带位于世界上最大的大陆和太平洋交汇的过渡地带，呈s形。它北起辽宁的鸭绿江口，南至广西的北仑河口，海岸线长达18000千米。划入海岸带范围的有11个省、市、自治区，197个县、区，陆上面积27.7万平方千米，加上0－15米水深海域面积，我国海岸带总面积达35万平方千米。我国的海岸带世界主要国家海岸线比较俄罗斯约４００００１美国２２６８０２澳大利亚２０１２５３加拿大约２００００４中国约１８０００５巴西约７４００６印度６０８３７二、海岸带综合管理（一）综合性海岸带管理通过跨学科间相互协调的手段对沿海区域内的问题进行定义和解决，这个手段包括‘在由各种法律和制度框架构成的管理程序指导下，确保沿海区域发展和管理的相关规划与环境和社会目标相一致，并在其过程中充分体现这些因素。（二）综合性海岸线规划综合性海岸线规划主要包括空间在横向上的协调和空间要素在纵向上的关联与统一。三、海岸带的社会经济价值1.地理社会价值与特点第一，地理位置优越。它背向广阔的内陆腹地，面向浩瀚的太平洋，在中国经济和社会发展中，具有独特的区位优势。第二，海陆资源兼备。海岸带既有丰富的陆地资源，又有丰富的海洋资源。由于生态上的复合性，它蕴藏着比地球上其他区域更为丰富的自然资源。第三，生态环境脆弱。与其他区域相比，海岸带的生态环境脆弱得多（生物区层最低部、自然灾害频繁、人口密集）。2.海岸带产业经济特点第一，海陆产业荟萃。它既是陆地产业的理想场所，又是海洋产业的必然落座空间。第二，经济开放度高。这主要得益于它的交通优势和政策优势。第三，总体经济发展水平高，但局部不平衡。总体经济水平高表现在人均产值高和城市化程度高；局部不平衡表现在其中10％较发达，其于90％仍不够发达。第四，经济结构独特。表现在：三次产业结构水平高；第一产业内部，渔业所占比重较高；第二产业内部，轻工业所占比重较高。我国沿海几个海岸带城市介绍大连天津连云港宁波青岛厦门湛江北海深圳珠海香港澳门第二节国外海岸带管理一、美国美国海岸线长9.5376万英里，国土面积937.2614平方千米(本土面积)，人口2.703亿。虽然国土沿海地区面积仅占总国土面积的17%，人口却超过总人口的50%。链接美国地图。1972年，美国国会通过了《海岸带管理法》，主要内容包括:（一）确定了海岸带管理的基本政策这些基本政策包括：保全、保护、开发并在可能的条件下恢复或增加海带资源；鼓励和帮助各州通过制定和实施管理规划，有效履行其海岸带职责，以便在充分考虑到海岸带的生态、文化、历史、美学价值及其经济发展的情况下，明智地利用海岸带资源；从事海岸带工作的联邦机构，要同州和地方政府及区机构通力合作，并参与他们的工作；鼓励公众、联邦政府、州和地方政府地区机构共同参与制定海岸带管理规划。（二）确定了海岸带的范围。美国的海岸带系指邻接若干沿岸州的海岸线和彼此间有强烈影响的沿岸水（包括水中的及水下的土地）及毗邻的滨海陆地（包括陆上水域和地下水）。这些地带包括岛屿、过渡区与潮间带、盐沼、湿地和海滩。在五大湖区延伸到美国、加拿大的国界线，向海方向延伸至美国领海的外部界限。向内陆则从海岸线延到管理滨陆所需达到的范围，亦即滨陆利用对沿岸水域直接影响所及的范围。不包括那种按法律规定完全听凭联邦政府及其官员和下属机构使用，或由联邦政府及其官员和下属机构托管的滨陆。（三）确定了海岸带的管理体制美国《海岸带管理法》确立的是分级、分散的管理体制，即联邦、沿岸各和地方政府都具有海岸带管理的职责，但以州为主。二、法国受传统的“海岸公物”概念的影响，法国关于海岸带的法律和规章排除海岸的私人占有。法国的海岸带管理，基本政策是“保护海岸带空间，尊重自然区，维持生态平衡”。链接法国地图三、日本日本约80%的人口聚居在34，386千米长的海滨地区，其中约1/2的海岸带需要保护，所以日本很早就开始了海岸带管理的立法和实践，如《海岸法》、《海岸法实施令》和《公有水面填埋法》。日本的《海岸法》具有国土资源法的性质，其目的是“防止海啸、高潮、波浪及其他海水或地基变化带来的灾害，进而保护海岸，以有利于国土保护”。四、韩国韩国已颁布了50多部与海岸带有关的法律。主要有《公有水面管理法》、《公有水面埋立法》、《海底矿产资源开发法》、《海洋开发基本法》等等。海岸管理的法律结构是部门模式，每一法律针对一个部门，这些部门或者是一个海岸资源部门，或者是一个海岸环境问题部门。在1996年韩国海洋事务与渔业部成立以前，大约有7个部、2个国家管理局涉及海岸带开发活动和资源的管理1996年成立了海洋事务与渔业部，具有海岸带管理的主要职能和协调相关各部门关系的职能。海岸带综合管理机构的设置，值得深入地研究。第三节我国海岸带区域发展管理一、我国海岸带经济发展的基本步骤：第一，以港口城市群为中心，建设沿海城市体系；第二，建设海水增养殖业为主，海洋捕捞为辅的海洋水产带；第三，积极发展临海工业，建设沿海高新技术产业开发带；第四，开发滨海旅游资源，积极促进沿海旅游带的形成；第五，发挥沿海开放地带的优势，发展外向型经济。二、海岛经济发展1.海岛概念海岛是被海水包围，高潮时仍露出水面的自然形成的陆地。如果这块陆地过大，则不叫“岛”而叫“洲”，如南极洲、澳洲；如果这块陆地过小，也不叫“岛”而叫“礁”。对于岛与洲的划分，目前并无明确标准。通常人们称丹麦的格陵兰岛为世界第一大岛（217万平方公里），大于这个面积的陆地称“洲”或“大陆”。对于岛与礁的划分，我国社会经济调查中以500平方米为界，小于500平方米的为礁。世界上有多少海岛？很难说得清。一是因为各国统计的标准、方法不一样。有的10平米以上，有的100平米以上，有的500平米以上，还有的1平方公里以上才算岛。二是因为海洋中的岛屿在不停地变动着。珊瑚虫在不停地建造新的陆地；海底火山喷发会产生新的岛屿；地壳运动或地震会使一些小岛产生，也会使一些小岛消失；气候变化导致海平面上升或下降；人类移山填海，把几个小岛连成一个大岛，等等。通常认为，世界上有海岛十万个左右。我国是世界上岛屿最多的国家之一。但我国到底有多少海岛也有不同的说法。如果以500平方米为标准，以大陆各沿海省、市、自治区、海南省和港、澳、台为范围，我国海岛总数是7373个（大陆沿海和海南省6961个，澳门3个，香港183个，台湾224个，再加上台湾岛和海南岛）。我国各地对海岛的叫法不一。长江口以北称“岛”，浙江称“山”，福建、台湾称“屿”，广东称“礁”、“沙”、“州”，广西称“墩”，海南称“石”、“角”。2.我国的海岛类型我国海岛不仅数量多，分布广，而且种类繁多。对海岛的分类，有多种标准。按物质组成划分，海岛可分为基岩岛、沙泥岛和珊瑚岛。在我国海岛中，基岩岛数量最多（占93%），其次是沙泥岛（占6%），再次是珊瑚岛（占1％）。按成因划分，海岛可分为大陆岛，海洋岛和冲积岛。海洋岛包括火山岛和珊瑚岛。我国绝大多数岛屿属大陆岛，南海中的很多岛都是海洋岛。按组合形态划分，海岛可分为群岛、列岛和岛三大类。群岛是指彼此相距较近，成群分布在一起的岛群。我国有10个群岛。列岛是指呈线（链）形或弧形排列分布的岛群，我国有45个列岛。按行政建制划分，海岛可分为省级岛（2个，台湾和海南）、地级岛（1个，舟山），县级岛（18个）、乡级岛（191个）。按岛上是否有常住居民，可分为有居民海岛和无居民海岛。我国有常住居民的海岛有460多个。珠海外伶仃岛（基岩岛）湛江罗斗沙（沙泥岛）南沙珊瑚岛北海涠洲岛（火山岛）-火山口海湾舟山群岛西沙七连屿广东南澳岛无居民海岛台湾岛海南岛舟山东极岛3.海岛经济海岛经济开发面临许多挑战与限制，这主要是因为其自身生态的脆弱性和经济上的弱点决定的。这些因素包括：气候变化、海平面上升、生物多样性问题、淡水资源问题、海岸环境退化、污染问题、能源问题及旅游观光业带来的问题等等。a.海洋渔业b.港口建设c.旅游业三、河口三角洲经济河口三角洲是河海两类水体交汇的海洋区域。河口三角洲地处海滨，地势平坦，河渠纵横，湖泊众多，土地肥沃。它兼容大河文明海洋文明的优势，因此世界上绝大多数河口三角洲地区都是社会、经济、文化发达地区。河流入海时，由于坡度变缓，河道分岔，输沙能力降低，加上淡盐水交换中的絮凝作用，河流带出的泥沙在河口地区堆积，形成三角洲。在地壳长期下沉、河流输沙量巨大、堆积作用旺盛的河口，可形成巨大的三角洲。三角洲的形态取决于河流流量与波浪能量大小的对比关系。从形态看，三角洲可分为以下几种类型：鸟足状三角洲、尖嘴状三角洲、扇状三角洲、港湾填充三角洲等。（1）黄河三角洲经济（2）长江三角洲经济（3）珠江三角洲经济讨论：三个三角洲各自有什么特点。香港岛群湛江岛群渔港之夜密西西比河三角洲黄河三角洲韩江三角洲珠江三角洲四、加强我国海岸带管理的有效途径针对我国当前海岸带严峻的环境状况，加强海岸带管理，促进海洋经济的可持续发展，已成为需要我国各级政府认真解决的重要课题。（一）划定海岸带管理边界区分海岸带类型和属性。我国海岸带类型包括基岩海岸、平原海岸和生物海岸。在这些海岸带范围内，既有乡村、城市，又有岛屿。在划定海岸带管理边界时，应以海岸带调查为基础，充分考虑海岸带类型及其生态因素、经济因素、社会因素和地质因素，在保证该地区行政区域和自然生境的完整性以及管理的可实施性下进行划界。（二）建立协调机制世界各国在海岸带管理中，为了加强涉海部门间的协调问题，普遍采用的方法是：由一个统一的部门来管理，或由一个多部门组成的机构来管理。（三）公众参与海洋带管理国外成功的ICZM经验表明，在制定、采纳和执行管理计划时，邀请所有主要利益相关者参加，相互交流、及时反馈信息，并就管理问题协商达成共识是管理的明智之举。（四）加强我国海岸带立法我国应该制定一部《海岸带管理法》。