《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》解读

第1页《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）解读魏利军第2页国家安全生产监督管理总局令第40号《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。局长:骆琳二○一一年八月五日第3页一、制定《暂行规定》的背景二、《暂行规定》的主要内容三、需要重点说明的几个问题提纲第4页一、制定《暂行规定》的背景第5页一、制定《暂行规定》的背景（一）国际重大事故预防领域的通行做法（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要（三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求第6页（一）国际重大事故预防领域的通行做法1974年6月1日，英国Flixborough的Nyproa公司的己内酰胺生产装置发生环己烷大量泄漏后引发蒸气云爆炸，造成28人死亡,36人受伤，工厂周边1英里范围内有1800多座建筑受到破坏。英国Flixborough事故第7页1984年11月19日，墨西哥城液化石油气站发生火灾爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受伤，35万人无家可归。墨西哥城火灾爆炸事故（一）国际重大事故预防领域的通行做法第8页印度博帕尔事故1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生约25吨MIC有毒蒸气泄漏事故，几天之内有2500多人毙命，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。（一）国际重大事故预防领域的通行做法第9页政府企业公众政府企业政府重大事故发生暴露出来的问题第10页20世纪70年代以来，由于重大工业事故的不断发生，引起国际社会的广泛重视，随之产生了重大危险、重大危险设施等概念。1976年，英国卫生与安全委员会首次向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准；1999年颁布了《重大事故危险控制条例》。1982年6月，欧共体颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(简称《塞韦索法令》);1996年颁布了《塞韦索法令Ⅱ》。（一）国际重大事故预防领域的通行做法第11页1992年，美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物质生产过程安全管理”标准，提出了137种易燃、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量。1993年6月第80届国际劳工大会通过了《预防重大工业事故公约》及建议书。要求各成员国制定并实施重大危险源辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。（一）国际重大事故预防领域的通行做法第12页（一）国际重大事故预防领域的通行做法重大危险源控制系统（ILO第174号公约）重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源安全报告应急计划工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察第13页（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要近年来，危险化学品安全生产工作取得显著成效，事故总量平稳下降。危险化学品伤亡事故起数2005201153%事故死亡人数2005201141%14266229135第14页危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。2005年11月13日，中国石油吉化股份有限公司双苯厂爆炸事故造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水体特别严重污染事件。（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要第15页危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。2006年7月28日，江苏省盐城市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸，造成22人死亡，29人受伤。（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要第16页危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。2008年8月26日，广西广维化工火灾爆炸事故事故共造成20人死亡，还造成周围3公里范围内的11500名群众紧急疏散。（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要第17页危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。2010年7月16日夜，大连市大孤山半岛化工园区新港码头保税区油库输油管道发生爆炸火灾事故，造成重大财产损失和海域严重污染。（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要第18页危险化学品重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。2012年2月28日，河北省赵县的克尔化工厂1号车间发生爆炸事故，事故造成25人死亡，4人失踪。（二）适应我国危险化学品安全生产形势的现实需要第19页（三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求是贯彻落实《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》相关要求的重要体现。《安全生产法》中规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。《危险化学品安全管理条例》，对危险化学品重大危险源的管理、备案及有关部门的职责也提出了明确要求。第20页（三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求是规范目前我国危险化学品重大危险源安全管理工作的实际需要。目前全国已有河南、广东、江苏等10多个省和杭州、大连等30多个地市发布了相关暂行规定或办法。各地所采用的危险化学品重大危险源的分级、评估、监控、管理、监督、检查等方面的规定各不相同。第21页（三）建立健全我国重大事故预防体系的必然要求国家安全监管总局在危险化学品安全监管方面“两重点一重大”监管体系正式形成。通过抓“重点监管危险工艺”，来提升本质安全水平；通过抓“重点监管危险化学品”，来控制危险化学品事故总量；通过抓“重大危险源”，来遏制较大以上危险化学品事故。第22页二、《暂行规定》的主要内容第23页第一章总则（6条）第二章辨识与评估（5条）第三章安全管理（13条）第四章监督检查（7条）第五章法律责任（4条）第六章附则（1条）2个附件六章三十六条第24页第一章总则制定依据监督管理适用范围责任主体第25页《安全生产法》第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”《危险化学品安全管理条例》第二十五条规定：“对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。”制定依据第26页适用范围《暂行规定》的适用范围主要依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218)标准所涵盖的范围。城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理，不适用本规定。民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应依据《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》的有关要求，同时也应符合本《暂行规定》的有关要求。第27页责任主体和监督管理危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责。重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。第28页第二章辨识与评估AddYourTextAddYourTextAddYourText辨识分级安全评估第29页危险化学品单位应当履行的职责依据《危险化学品重大危险源辨识》标准进行重大危险源辨识；依据本《暂行规定》的附件1进行重大危险源分级；依据本《暂行规定》进行安全评估。第30页安全评估的要求可以企业自己做，也可委托安全评价机构做。可以单独进行，也可以和法定安全评价一并进行。对于毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的一级或二级重大危险源，必须委托安全评价机构进行，要采用定量风险评价（QRA）的方法。第31页安全评估的主要内容评估的主要依据；重大危险源的基本情况；事故发生的可能性及危害程度；个人风险和社会风险值（仅适用定量风险评价方法）；可能受事故影响的周边场所、人员情况；重大危险源辨识、分级的符合性分析；安全管理措施、安全技术和监控措施；事故应急措施；评估结论与建议。第32页需要重新辨识、分级、评估的情况重大危险源安全评估已满三年的；构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；外界生产安全环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的；发生危险化学品事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全的；有关重大危险源辨识和安全评估的国家标准、行业标准发生变化的。第33页规章规程监测监控检测检验隐患排查培训教育第三章安全管理安全标志周边告知应急体系应急演练登记建档企业职责第34页安全管理制度和操作规程危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。重大危险源安全规章管理制度和安全操作规程要和企业现有的管理制度和操作规程有机结合，不是完全另搞一套。第35页安全监测监控体系温度压力液位流量组分泄漏检测重大危险源采集监测系统监测内容具备功能信息远传连续记录事故预警信息存储第36页化工生产装置一、二级重大危险源毒性气体、液化气体剧毒液体一、二级重大危险源紧急停车系统安全仪表系统第37页安全设施检测检验、维护保养危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第38页隐患排查危险化学品单位应当明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，并对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。第39页培训教育危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。《安全生产培训管理办法》（总局令第44号）《生产经营单位安全培训规定》（总局令第3号）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（总局令30号）第40页危险化学品单位应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法。危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知可能受影响的单位、区域及人员。安全标志及周边告知第41页应急体系危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。第42页便携式浓度检测设备空气呼吸器、化学防护服堵漏器材等吸入性有毒有害气体剧毒气体易燃易爆气体易燃液体两套以上（含本数）气密型化学防护服便携式可燃气体检测设备第43页危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练：（一）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；（二）对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。应急演练第44页重大危险源档案辨识、分级记录；重大危险源基本特征表；涉及的所有化学品安全技术说明书；区域位置图、平面布置图、工艺流程图和设备一览表；安全管理规章制度及安全操作规程；安全监测监控系统、措施说明、检测、检