三旧改造政策

广州市三旧改造政策“三旧”：旧城镇、旧村庄、旧厂房前提条件：土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划指导思想：“结构升级、集聚发展、分类引导、节约集约”，一、三旧改造概述--主要政策依据•⑴《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电[2009]16号）•⑵《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号）•⑶《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》（粤府办[2009]122号）•⑷《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】56号）•⑸《广州市旧城更新改造规划纲要》（征求意见稿）•⑹“三旧”工作流程（征求意见稿）一、三旧改造概述--基本原则•1、以人为本、宜居为重•努力改善旧城区居民的居住条件，配套完善公共服务设施和交通、基础设施，增加绿化开敞空间，提高人居环境质量。•2、综合改造，整体提升•旧城更新改造是一个综合性的系统工程，包含了土地功能置换、产业提升、空间优化、历史文化保护等等多方面工作，是对旧城人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。•3、区别对待，因地制宜•旧城存在的问题包罗万象，各区面临的情况也各不相同。必须采用差异化的更新改造策略，针对不同对象采用不同的改造模式，因地制宜地解决特定问题。•4、统筹兼顾，切实可行•旧城更新要兼顾多个目标、多个利益群体，统筹兼顾，维护基本利益格局，确保更新规划切实可行。一、三旧改造概述—主要策略•1、全市统筹，以区为主•2、规划先行，政策配套•3、市场运作，财政支持•4、系统改造，新旧联动•5、分区分类，一区一策一、三旧改造概述--主要6个政策突破⒈补办征收手续⒉补办农用地转用手续⒊补办供地手续⒋土地出让收益⒌农村集体建设用地改变为国有土地⒍边角地、插花地、夹心地的处理一、三旧改造概述--三旧改造范围1、广州市现划定适用三旧改造面积约54平方公里区域:包括环市路-恒福路-永福路以南、广州大道以西、昌岗路-新港路以北、白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）-同德涌以东的地区，建成时间超过30年的历史旧城。2、54平方公里外区域项目：经区市“三旧”办公室审核，市“三旧”改造工作领导小组批准后，可纳入改造范围。一、三旧改造概述--三旧改造范围一、三旧改造概述--三旧改造规划指引一、三旧改造概述--三旧改造规划指引1、主要条件⑴、权属明确⑵、纳入市、区改造计划⑶、符合土地利用总体规划和城市总体规划、产业结构规划二、“旧城”改造二、“旧城”改造模式适用区域主体土地出让方式改造原则成片重建改造模式危破房分布相对集中、土地功能布局明显不合理、公共服务配套不完善区政府土地公开出让现行城市规划和节约集约高效用地零散改造模式零散分布的危破房、部分结构相对较好但建筑和环境设施标准较低的旧住房业主一般不出让综合整治，消除安全隐患，完善生活设施，改善生活条件历史文化保护性整治模式历史文化街区和优秀历史文化建筑业主不出让“修旧如旧、建新如故”“重在保护、弱化居住”2、主要模式及特点3、部分特有政策：⑴实行“阳光动迁”。第一轮，征询改造区域居民意愿，同意改造户数的比例达到90%以上(含90%)的，方可启动改造，并办理地块改造前期手续，第二轮，征询改造区域居民对补偿安置方案的意见，在规定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数达到2/3以上(含2/3)的，方可具体实施拆迁。⑵行政裁决和行政强制：两轮征询后少数未签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人，依法启动行政裁决、行政强制程序⑶拆迁补偿安置办法：以被拆迁房屋的市场评估价为基础，增加一定的改造奖励、套型面积补贴和搬迁奖励。包括货币补偿、本区域就近安置和跨区域异地安置3种补偿安置方式二、“旧城”改造3、部分特有政策：⑷保障安置房用地供应：鼓励企业提供存量土地建设就近安置房，并可采取招标方式确定建设单位⑸财政资金扶持和资金平衡政策：增值收益(土地公开出让收入扣除土地储备成本及按规定计提、上缴的专项资金)按8：2的比例由市、区分成，各区在编制年度财政预算时，应安排旧城更新改造资金投入⑹税费优惠政策：在市的权限范围内，按照“拆一免一”的原则。二、“旧城”改造4、主要工作流程：“先安置、后改造”的原则二、“旧城”改造区政府市“三旧”办拟改造范围成片改造规划范围全面改造范围全面改造范围地块改造意向所需材料所需材料历史用地手续所需材料需完善用地手续情况核查表（包含具体范围和面积）征地补偿协议及兑现凭证落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明拆迁补偿安置方案改造成本分析和资金平衡方案改造计划和实施步骤现状历史资料1、提出改造方案编制意见2、开展第一轮摸查90%以上改造户数同意3、组织开展摸查征地补偿协议及兑现凭证落实违法用地查处情况取得区（县）国土房管部门和当地政府书面证明市“三旧”改造领导小组审议意见市旧厂房改造规划指引市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批历史用地手续需完善用地手续情况核查表（包含具体范围和面积）增值收益分成区（县）国土房管部门和当地政府出具书面证明的土地和建筑性质、权属情况以及直管公房情况修建性详细规划方案5、市“三旧”改造办批复改造方案签订拆迁补偿安置协议户数达2/3以上所需材料签订拆迁补偿安置协议户数不足2/34、编制和上报改造方案6、开展第二轮征询区政府重新修改方案再报市“三旧”办生地出让实施程序市“三旧”改造办逐级呈报省政府审批历史用地手续区政府或区政府指定机构提出公开出让申请7、实施改造方案报建施工市国土房产局纳入出让计划无90%以上改造户数同意不启动改造旧城改造程序拆迁和平整土地确权登记发证熟地出让实施程序区政府或区政府指定机构提出公开出让申请增值收益分成确权登记发证1、主要条件⑴、54平方公里内在册（138条“城中村”）或其他通过审批纳入计划的“城中村”⑵、符合土地利用总体规划和城市总体规划、产业结构规划⑶、用地权属明确，80%以上村集体经济组织成员同意二、“旧村”改造二、“旧村”改造模式适用区域主体改造原则用地范围土地出让方式全面改造模式位于城市重点功能区、对完善城市功能和提升产业结构有较大影响的52条“城中村”村集体“改制先行，改造跟进”以旧村的用地范围为基础，合理整合集体经济发展等用地村集体经济组织自行改造外，应当通过土地公开出让综合整治模式城市重点功能区外，改善居住环境、道路和消防为目的村集体旧厂房、旧商铺等低效空闲存量土地适用集体建设用地使用权流转政策等2、主要模式及特点综合整治项目适用全面改造政策。经所在区政府同意，并报市“三旧”改造工作领导小组批准，可以适用全面改造项目的政策。•3、全面改造模式的土地利用政策。•⑴．全面改造项目用地范围原则上以旧村的用地范围为基础，结合所在地块的特点和周边路网结构，合理整合集体经济发展用地、废弃矿山用地、国有土地等周边土地资源，实行连片整体改造。连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地等，允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。•全面改造项目具体用地范围由区政府会同市“三旧”改造办公室确定。•⑵．全面改造项目采取土地公开出让融资模式的，可以实行现状出让。•⑶．全面改造项目公开出让可以在保障村民和村集体经济组织长远利益的前提下，公开、公平、公正、择优选择投资主体参与改造。二、“旧村”改造•⑷．全面改造的“城中村”土地，符合有关规定的，可登记为国有土地。•⑸．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前现状为建设用地，且符合土地利用总体规划的，可以按现状确定地类。位于“城中村”居民点范围内、一定面积的水面、绿地可按照城市人工水面、绿地确定地类。•⑹．全面改造的“城中村”项目涉及新增建设用地的，应当依法办理农用地转用或按照建设用地增减挂钩政策办理，其新增建设用地指标应当纳入全市土地利用年度计划优先予以保障。二、“旧村”改造•4、全面改造模式的财政支持政策•⑴．全面改造项目通过土地公开出让融资的，土地公开出让收入中的改造成本部分，在土地公开出让后先行拨付给村集体经济组织。•⑵．全面改造项目未实行土地公开出让，由村集体经济组织采取其他方式融资改造的，需缴交的土地出让金可以适当延期。•⑶．除市政府土地储备项目外，未来5年全面改造项目的土地纯收益(土地公开出让收入扣除土地储备成本及按规定计提、上缴的专项资金)的60%支出用于支持村集体经济发展。剩余的土地纯收益由市、区政府按8：2的比例分成。区留成部分应设立专项资金，用于“城中村”整治改造和旧城更新改造项目，以及改造项目周边的市政基础设施、公共服务设施建设等用途。二、“旧村”改造5、拆迁补偿安置办法•⑴补偿安置方式。“城中村”整治改造范围内的原有合法产权的房屋，被拆迁人可以选择复建补偿、货币补偿，或者二者相结合的补偿安置方式。•⑵确定住宅房屋拆迁补偿安置基准建筑面积。“城中村”整治改造范围内住宅拆迁补偿安置的基准建筑面积，可由区政府或其会同村集体经济组织根据改造范围内村民现状住房面积、整治改造成本等因素综合确定。•基准建筑面积是确定“拆一补一”复建补偿面积和货币补偿金额的依据。•⑶复建补偿标准。确定拆迁补偿安置基准建筑面积的改造项目，住宅房屋被拆迁人选择复建补偿的，被拆迁房屋的建筑面积在基准建筑面积以内的按“拆一补一”给予安置，不足基准建筑面积部分，被拆迁人可以按安置住房成本价购买，超出基准建筑面积部分不再实行安置，按被拆迁房屋重置价给予货币补偿。在村民自愿的基础上，超出基准建筑面积部分的货币补偿可折算成股份参与集体物业收益分红。二、“旧村”改造5、拆迁补偿安置办法•⑷货币补偿标准。货币补偿标准应根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素，由区政府或其会同村集体经济组织确定，其中住宅房屋基准建筑面积以内的货币补偿标准不得低于我市集体土地住宅房屋拆迁补偿最低单价。•⑸、非本村村民房屋拆迁补偿办法。非本村村民建造或购买的房屋，且已领取房地产权证的，可以参照“城中村”整治改造的拆迁补偿办法，原则上按产权面积予以货币补偿。二、“旧村”改造5、拆迁补偿安置办法•⑹、安置住房建设。在“城中村”全面改造中，改造主体应当优先建设复建补偿安置房，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建设项目不得开工建设。•可以实行自住性和经营性安置房分开建设、经营性安置房集中经营，团购、团租安置房用作旧城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓励在“城中村”整治改造中配建旧城更新改造安置房，配建旧城更新改造安置房的，可全额免收市级权限的行政事业性收费，税收市级留成部分予以全额返还。•⑺、安置房确权和交易。全面改造项目的安置房(含非住宅复建安置房)可以办理国有房地产权证，并注明未办理土地有偿使用手续。安置房交易转让时，房屋业主应当按照基准地价的30%缴交国有土地使用权出让金。•⑻、拆迁安置争议的解决。对不履行村集体经济组织成员决定通过的拆迁补偿安置方案的，村集体经济组织可以依法提起诉讼。二、“旧村”改造6、主要工作流程：二、“旧村”改造附件：全市52条全面改造“城中村”名单越秀区：杨箕、登峰、西坑、瑶台(4条)，海珠区：官洲、琶洲、沥滘、红卫、东风、三滘(6条)，荔湾区：花地、茶滘、东漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼桥、西郊、东塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龙溪、葵蓬(18条)，天河区：猎德、冼村、石东、林和、石牌、棠下、棠东、小新塘(8条)，白云区：三元里、萧岗、江夏、陈田、棠下(5条)，黄埔区：文冲、横沙、下沙、长洲、深井、茅岗、南岗(7条)，萝岗区：黄陂、玉树、暹岗、华沙(4条)。1、适用条件⑴、54平方公里或其他通过审批纳入计划的“旧厂”⑵、符合土地利用总体规划和城市总体规划⑶、用地权属明确二、“旧厂”改造二、“旧厂”改造模式用地性质主体土地出让方式出让金补交或取得收益标准自行改造，补交地价商品住宅除外企业协议补交出让金教育、科研、设计、文化、卫生、体育等非经营性用途和创意产业等按综合办公用途基准地价30%计收土地出让金，改作商务办公等经营性用途的，按新旧用途基准地