第03章 国际贸易政策

第三章国际贸易政策本章要点●对外贸易政策的内容●国际贸易政策的类型●自由贸易政策及演变过程●保护贸易政策及演变过程●发展中国家的对外贸易政策第一节国际贸易政策概述G20峰会介绍美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等19国、欧盟宗旨：发达国家和新兴市场国家之间推进实质性问题讨论和研究、寻求合作、促进国际金融稳定和经济持续发展。G20出击贸易保护主义？G20集团中有17个国家采取了不同程度的新保护主义措施金融危机使贸易保护主义开始蔓延“我们不想重蹈上世纪30年代的覆辙！”财政部金融事务部长史蒂芬·蒂姆斯：“我们不想重蹈上世纪30年代（大萧条时代）的覆辙。那些已经存在贸易保护主义的国家将被‘点名批评’。”G20峰会重要使命：防止贸易保护主义联合各方共同刺激消费拉动经济贸易保护主义阴影难消G20达成共识未来仍在寻找答案途中“美国政府坚决反对各种形式的贸易保护主义。但反对贸易保护主义并不是容易的事情。”---美国贸易代表办公室TimStratford口头承诺远远不够担心并非杞人忧天《贸易保护：初现端倪但趋势令人担忧》--世界银行2009.3.17报告G2017国78项限制贸易措施66项：牺牲他国代价的贸易限制47项：已经生效2008年全球反倾销调查发起数15%↑认定倾销课以惩罚性关税案件数22%↑限制贸易措施魅影重重提高关税：俄罗斯二手车关税厄瓜多尔600项商品关税增加补贴：汽车产业的补贴较为普及绿色壁垒：印度买国货条款：美国海外贷款限制：英国撤回东欧工业投资：法国共克时艰：胡奥会G2G2风头胜G20“在所有层面上保持并加强交流。”支持全球贸易和投资流动，共同抵制保护主义大国姿态“中国作为国际社会负责任的成员,始终积极参与应对国际金融危机的国际合作。中国将继续同国际社会加强宏观经济政策协调,推动国际金融体系改革,积极维护多边贸易体制稳定,为推动恢复世界经济增长作出应有贡献。”---胡锦涛“危”中寻“机”深化改革不转嫁问题保增长意义重大世界经济1.7%↓战后首次中国经济7-8%↑政府组织企业欧洲采购团136亿$患难见真情：免除46个最不发达国家400多亿元人民币债务2000亿$援助95%零关税国际贸易政策和对外贸易政策国际贸易政策是各国在一定时期内对进出口贸易所实行的政策的总称，由各国的对外贸易政策所组成。因此，从国别角度看，国际贸易政策就是对外贸易政策。一国的对外贸易政策是在一定时期内对进出口贸易所采取的方针、措施的总和。一、对外贸易政策的目的和构成（一）对外贸易政策的目的目的保护本国市场扩大本国产品的出口市场促进本国产业结构的改善提高本国产品的竞争力积累资本资金促进本国经济发展维护本国对外政治经济关系（一）对外贸易政策的构成构成对外贸易总政策进出口商品政策对外贸易国别政策包括进口总政策和出口总政策。它是从国民经济的整体情况出发，在一个较长的时期内实行的对外贸易总的原则、方针和策略，即一国在总体上采取的是相对自由的贸易政策还是保护贸易政策。它通常与一国的经济发展战略相联系根据对外贸易总政策、国内经济结构、市场供求状况等具体情况，针对不同商品和服务的进出口分别制定的贸易政策。其基本原则是对不同的进出口商品或服务实行不同的待遇。主要体现在关税税率、计税价格和清关手续等方面的差异。进出口商品政策通常与该国的产业发展政策密切相关根据对外贸易总政策，依据对外政治和经济关系的需要，在不违反国际规则的前提下对不同国家或地区制定不同的贸易政策。对不同国家或地区规定差别关税税率和差别优惠待遇是各国国别对外贸易政策的基本做法二、对外贸易政策的类型管理贸易政策保护贸易政策自由贸易政策指国家取消进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品能自由进出口，在国内外市场上自由竞争。自由贸易政策实质上是一种“不干预”政策，即中性政策指国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国产品免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。保护贸易政策以加强本国民族利益为目的，其实质是“奖出限入”指国家对内制定各种对外经济贸易法规，加强本国进出口贸易的管理；签订各种对外经济贸易协定，以协调发展和缔约国的经济贸易关系美国201钢铁案2002年3月，美国以欧盟、日本等8国出口的钢铁产品损害了美国钢铁业为由，动用“201条款”，宣布对多种钢材加征为期3年的进口税，税率总水平达30%。为报复美国提高进口钢材关税，6月，欧盟对美国部分商品征收100%的关税，墨西哥、日本、韩国等也纷纷提高关税或采取紧急保障措施。虽然世贸组织最终裁定美国违反WTO规则，但钢铁贸易战给双方都带来了巨大的损失，据估计，单是欧盟2002年就损失高达2.4亿美元。而美国在承受近数亿元损失的同时，更导致了7.4万个钢铁消费者失业，弊大于利。韩美牛肉风波2003年，因美国发生疯牛病，韩国宣布禁止进口美国牛肉。2008年4月，为推动韩美签署自由贸易协定，韩美达成放宽进口美国牛肉的协议。这一协议在韩国遭到强烈抗议和抵制，6月10日，约100万韩国人在首尔街头集会，抗议政府进口美国牛肉。19日，韩国总统李明博向韩国国民道歉。分析人士认为，韩美“牛肉风波”是传统的经济民族主义与全球自由贸易发展趋势之间的一次强烈碰撞和较量。韩国经济研究院的分析报告显示，“牛肉风波”不仅给韩美两国带来了严重的政治危机，同时带来了高达25亿美元的经济损失。三、对外贸易政策的制定和执行（一）制定对外贸易政策时的考虑因素1．国内外经济实力对比2．本国经济结构与比较优势3．本国产品在国际市场上的竞争力4．本国与他国的经济合作情况5．政治与外交需要6．本国国内市场的商品供求状况7．本国的国际收支状况8．本国在多边或双边协议中的权利和义务9．本国生态平衡和文化遗产的保留情况10．各国领导人的思想和贸易理论三、对外贸易政策的制定和执行（二）对外贸易政策的制定各国对外贸易政策的制定与修改，由最高立法机关进行，最高立法机关颁布的对外贸易各项政策，既包括一国较长时期内对外贸易政策的总方针和基本原则，又规定了某些主要措施以及给予行政机构的特定权限。立法机构在制定和修改对外贸易政策时，事先要征询各个经济集团的意见三、对外贸易政策的制定和执行（三）对外贸易政策的执行1．通过海关对进出口贸易管理2．国家广泛设立各种机构，负责促进出口和管理进口3．国家出面参与各种国际经济贸易政策制定、关税协调等方面的工作案例分析：柯达攻击富士故事发生在一个极端的背景条件下———乌拉圭回合。日本对彩色和黑白胶卷的进口关税承诺降到了零，即外国产品，如美国柯达进入日本市场已经不存在任何障碍。富士和柯达是世界上胶卷业的两个霸主，在日本市场上，柯达每时每刻都在寻找机会击败对手。在市场准入问题上，柯达很难挑剔日本。那么如何利用WTO规则寻找打败对手的突破点呢？柯达使用了GATT第23条1款。美国说日本并没有违背WTO的某一特别的义务条款，日本实现了其在历次回合中关于关税减让的承诺。但是，日本政府关于胶卷销售的措施，却使美国因日本在肯尼迪回合、东京回合和乌拉圭回合中所作的关税减让而应带来的好处正在丧失或减损，这一点违背了GATT第23条1款。具体地说，美国指责的日本限制流通的措施，鼓励并促进了日本胶卷市场销售体制从多种商标的大商场出售转变到单一商标的专卖销售，从而制约了进口胶卷的销售能力，妨碍了柯达的市场开拓能力。裁决：美国在该案中败诉。WTO专家组认为，要确定某一情况在谈判时是否可以预见，最简单的办法就是看这一情况是在谈判前出现的还是在谈判后出现的。日本用充分的材料证明了在谈判过程中，专卖销售体制已经存在。点评：这一案例说明，即使在零关税下，企业依然需要像柯达那样运用规则争取市场，也能够像富士那样运用规则抵制冲击。案例分析：美日汽车贸易战1995年5月16日，美国政府单方面宣布，根据美国1974年贸易法301节、304节（即单边报复制度的“301条款”），将对来自日本的豪华轿车征收100％的关税。日本车占有美国市场1／4的份额，而美国车仅占有日本市场1．5％的份额。在双方的汽车零部件贸易中，美国则有128亿美元的逆差。1993年7月，日本虽然同意谈判解决汽车市场的开放问题，但实际上却拒绝与美国进入谈判程序。因此美国采用这样的措施，要求日本向世界汽车商开放市场，而且要求日本市场应该具有相应的透明度和竞争性。这涉及世界贸易中的一个原则问题：美国依据“301条款”进行报复的单边性与世界贸易组织争端解决制度的多边性是否相容？简言之，美国在世界贸易组织争端解决机构作出决定之前，是否有权单方面作出制裁决定并实施制裁措施？出于对美国单边报复制度的不满，1998年11月25日，欧盟根据WTO规定起诉了美国，认为“301条款”与WTO的相应规定不符，造成了欧盟利益丧失或受损，也损害了关税及贸易总协定和世界贸易组织的目标。裁决：专家组最终裁决，美国不可以在世贸组织争端解决机构作出决定之前单方面确定制裁措施，但“301条款”并不违反世界贸易组织和关税及贸易总协定的有关规定。这一裁决，使得美国事实上仍然可以运用“301条款”对其他国家实行贸易制裁和威胁，尤其是对世贸组织的非成员国进行单方的制裁。点评；中国入世后，虽然我们将来面对的贸易争端可以在世界贸易组织的多边框架下获得相应的解决，但也要注意诸如美国实施“301条款”这样的单边制裁行为对我们的危害。在遇到这样的情况时，应据理力争，联合其他受到损害者共同提出申诉，根据世界贸易组织解决争端的多边机制维护中国的利益。第二节保护贸易政策一、重商主义的保护贸易政策国际贸易重商主义最早出现于意大利，后来逐步扩散到西班牙、葡萄牙和荷兰，最后对英国、法国和德国都产生过影响。在长达三个世纪的发展过程中，思想芜杂，观点各异，各国的政策主张也各不相同，但在以下根本问题上有共同之处：1.金银是真正的财富，一切经济活动都是为了获取金银。2.对外贸易是增加金银、增加财富的根本源泉。3.坚持多卖少买原则，实行保护关税政策。4.国家应积极干预经济，采取鼓励出口限制进口的措施。一、重商主义的保护贸易政策（一）早期重商主义的保护贸易政策（15世纪～16世纪中叶）早期重商主义又称“重金主义”或“货币顺差论”。（二）晚期重商主义的保护贸易政策（16世纪下半叶～17世纪）晚期重商主义又称“贸易顺差论”，贸易政策上较早期重商主义有所变化，主要体现在从管制金银的进出口转变为管制货物进出口，通过奖出限入来保证贸易出超，以达到金银流入的目的。一、重商主义的保护贸易政策重商主义的贸易政策在历史上曾起到过进步的作用，它促进了资本原始积累，推动了资本主义生产方式的建立与发展。但重商主义者对社会经济现象的探索只局限于流通领域，而未深入到生产领域，因而他们的结论是片面的、不科学的。二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策（一）汉密尔顿的保护关税思想汉密尔顿（1757～1804年）是美国独立后的第一任财政部长。当时美国经济仍处于殖民地经济形态，产业结构以农业为主，工业则处于十分落后的水平。为了保护和促进制造业的发展，汉密尔顿于1791年12月向国会提交了《关于制造业的报告》，系统阐述了要使美国经济独立，必须保护和发展制造业，并明确提出实行保护关税政策的主张。（二）李斯特的保护贸易理论和政策李斯特（1789～1846年）是19世纪德国进步的资产阶级经济学家，在1841年出版的代表作《政治经济学的国民体系》一书中，继承和发展了汉密尔顿的保护关税学说，系统地论证了保护贸易政策对后进国家的重要性，提出了一整套保护贸易的政策措施，充分体现了他的国家干预主义思想。二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策（二）李斯特的保护贸易理论和政策1.李斯特的“生产力论”及政策主张李斯特批判了英国经济学家自由贸易的理论基础——价值理论，提出一个国家的生产力比之交换价值、比之财