〕33号通江县人民政府关于印发《通江县扩权强县经济发展规划纲要

—1—通江县人民政府文件通府发〔2009〕33号通江县人民政府关于印发《通江县扩权强县经济发展规划纲要（2009—2012年）》的通知各乡、镇人民政府，诺水河国家重点风景名胜区管理处，县府各部门：《通江县扩权强县经济发展规划纲要（2009—2012年）》已经2009年7月23日县十六届人大常委会第二十二次会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。二○○九年七月三十一日—2—通江县扩权强县经济发展规划纲要（2009—2012年）四川省人民政府于2009年3月下发《关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知》，我县成为了全省扩权试点县之一。为认真贯彻落实省人民政府关于扩权强县的决策部署，全面完成GDP增长率、财政收入增长率、民营经济增长率、规模以上工业增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农民人均纯收入增长率等6项主要经济指标的发展目标，特编制《通江县扩权强县经济发展规划纲要》（2009—2012年）。一、规划背景近几年来，尤其是2005年4月温家宝总理亲临通江视察以来，我县在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，在省、市各部门的大力支持下，广大干部群众抢抓机遇，苦干实干，合力攻坚，全县经济社会发生了巨大变化，进入了又好又快发展的黄金时期。（一）经济实力明显增强。2008年，全县实现地区生产总值42亿元，较2005年增长38.6%，年均增长11.5%；实现人均生产总值6412元，较2005年增长34.1%，年均增长10.3%；实现社会消费品零售总额15.8亿元，较2005年增长61.2%，年均增长—3—17.4%；地方财政一般预算收入5636万元，比2005年增长73.2%，年均增长20.1%。（二）产业结构不断优化。特色农业、工业、旅游、劳务经济快速发展，2008年实现产值18.7亿元，比2005年增长30.2%。2008年末，三次产业结构比由2005年的49.6：13.6：36.8调整为2008年的46.2：18.9：34.9；工业化水平由2005年的7.2%达到2008年的9.1%；城镇化率由2005年的13.8%达到2008年的20.7%；民营经济占GDP的比重由2005年的49.1%上升到2008年的51.5%。（三）基础设施继续夯实。2005年至2008年累计完成固定资产投资62.75亿元，年均增长47.9%。交通、水利、能源、城建、新农村等城乡基础设施建设成效明显，发展条件进一步改善。通水路、双江路、纪红路改造竣工通车；整治病险水库35座、配套渠系124公里，治理水土流失面积80平方公里，二郎庙水库和220KV输变电站开工建设，建成农村户用沼气池2.7万口，高坑电站即将蓄水发电；先后完成县城西门3.2公里干道建设、四个出城口道路综合治理和2.6公里环城南路改造，建成县城防洪堤2.5公里，实施了石牛嘴大桥、谢家河市政配套工程等一批城市重点工程；建成新农村示范村60个，新农村示范建设占全县行政村总数的11.5%。（四）生活水平显著提高。累计实施184个扶贫重点村建设，全县贫困人口从2004年末的39.7万人减少到2008年底的26.11—4—万人，下降了34%；贫困人口人均纯收入从2004年底的984元增加到2008年底的1860元；2008年农民人均纯收入2784元，城镇居民可支配收入达到8091元，年均分别增长15.8%、14.5%。专栏12005-2008年主要经济指标注：生产总值、人均生产总值系现价，增长速度按可比价格计算；财政一般预算收入按同口径计算。在我县全力加快发展的关键时期，省人民政府把我县列入全省新增32个扩权强县试点县范围，赋予我县在计划直接上报、财指标名称单位2005年2006年2007年2008年年均增长%一、地区生产总值亿元2528.334.442.011.5第一产业亿元12.412.815.819.44.6第二产业亿元3.44.56.07.926.6工业亿元1.82.43.13.823.6第三产业亿元9.210.912.614.713.6人均地区生产总值元394343685287641210.3二、地方财政一般预算收入万元325440704671563620.1其中：税收收入万元233527813428418321.5三、固定资产投资总额亿元7.7312.617.425.0247.9四、社会消费品零售总额亿元9.811.013.015.817.4五、民营经济增加值亿元12.314.217.821.6314.0民营经济增加值比重%49.150.051.751.50.8六、粮食总产量万吨35.0133.335.037.11.95油料总产量万吨2.662.682.72.953.77生猪出栏万头119.5123128116.1持平七、规模以上工业总产值亿元2.864.115.48.759.4规模以上工业增加值亿元0.941.181.662.928.0八、农民人均纯收入元179320042312278415.8城镇居民可支配收入元539060166870809114.5—5—政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认定、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等经济管理权限上更大的自主权，给我县进一步加快发展带来了难得的机遇。但是，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍处于低水平、低层次、低效益、不平衡的阶段，还存在着许多制约发展的不利因素，尤其表现在经济总量不大、质量不高，工业对经济发展的支撑力不强，城乡二元结构矛盾突出，解决“三农”问题的任务非常艰巨，体制机制创新能力不强，经济自主较快增长机制尚未形成，与全省平均发展水平差距越来越大。2008年，我县经济发展与全省2007年27个扩权试点县经济发展水平相比，人均GDP相当于平均水平的55.3%，人均财政收入相当于平均水平的26.9%，人均规模以上工业增加值相当于平均水平的11.9%，人均民营经济增加值相当于平均水平的58.1%，农民人均纯收入相当于平均水平的62.9%。同时，省人民政府将对全省59个扩权强县试点县实行分类考核、动态管理的机制，为我县经济社会发展提出了更高更快的要求。面对重大机遇和严峻挑战，我们必须加倍珍惜难得的发展机遇，进一步强化忧患意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，再次吹响加快通江发展的冲锋号，坚定信心，振奋精神，众志成城，迎难而上，全力推进全县经济社会跨越式发展。—6—二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，按照省委提出的“加快发展，科学发展，又好又快发展”的总体取向和市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的决策部署，以经济建设为中心，以项目工作为抓手，以优势产业为支撑，以和谐稳定为基础，以改革创新为动力，加快发展速度，提升发展质量，改善人民生活，增强县域经济实力，全面完成扩权强县六大主要经济指标发展目标。（二）基本原则1、坚持加快发展的原则。增强对发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足的危机感和紧迫感，把加快发展作为主题，更新发展理念，创新发展思路，强化发展举措，加强农业基础，加速工业发展，活跃商贸旅游，实现经济发展新跨越。2、坚持狠抓基础的原则。继续加强交通、水利、能源、城乡基础设施建设，纵深推进“四难”问题解决，进一步改善经济发展硬环境。大力推进科教兴县和人才强县战略，加快发展社会事业，为经济社会加快发展提供科技、人才支撑和智力保障，促进经济社会全面协调可持续发展。3、坚持富民强县的原则。深入实施“四大产业富民，开发资源强县”战略，立足县情抓紧储备、争取和建设一批重大项目，—7—狠抓招商引资，做大做强优质粮油、生态畜牧、食用菌和茶叶等支柱产业，深度开发天然气、旅游、矿产、水能、林产品等优势资源，加强产业园区建设，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程，努力实现产业富县、资源兴县。4、坚持苦干实干的原则。深入开展“学习王瑛”和“争做朴实、吃苦、感恩的通江人”主题宣传教育活动，促进正人品、正风气、正形象，切实转变政风、行风和作风，努力营造风清气正、积极向上的政务环境和发展环境；继续发扬红军精神，艰苦奋斗，自力更生，攻坚破难，以实际行动和明显成效争取国家、省、市大力支持和社会帮扶。5、坚持机制创新的原则。把改革作为发展的动力，强力推进各项改革，实现县域经济发展新飞跃。以大开放促进大发展，坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强区域协作互动，主动承接产业转移，全力搞好发达地区体制机制、资本、技术、人才与县域优势资源的嫁接，努力实现合作开发，互惠共赢。三、发展目标（一）总体目标按照四川省人民政府对扩权试点县（市）的考核要求强力推进各项工作，努力实现经济发展新跨越，经济调整取得新成效，基础设施取得新突破，到2012年县域经济发展水平达到全省扩权—8—强县试点县山区县经济发展平均水平，尤其是要圆满实现工业、民营经济和财政收入４年翻番的发展目标。（二）具体目标1、经济增长。全县地区生产总值年均增长13%，力争达到14%，到2012年达到70亿元。人均地区生产总值年均增长11.8%，2012年达到10000元。2、财政收入。地方财政一般预算收入年均增长18.9%，2012年达到1.12亿元。其中，国税收入达到1185万元，年均增长18.9%；地税收入达到7203万元，年均增长18.9%。3、工业经济。形成以农产品加工、能源工业、天然气工业、建材工业为主导的工业生产体系，2012年规模以上工业增加值达到7.2亿元，年均增长25%。工业化水平达到11.4%，比2008年提高2.3个百分点。4、民营经济。民营经济增加值年均增长23.3%，2012年达到50亿元，占GDP比重达到70%以上。5、农民纯收入。农民人均纯收入年均增长15.8%，2012年达到5000元。6、城镇居民可支配收入。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，2012年达到12000元。专栏2“2009-2012年”经济发展主要目标—9—注：生产总值、人均生产总值系现价，增长速度按可比价格计算；财政一般预算收入按同口径计算。四、发展重点和主要任务（一）发展四大产业，加快增收富民进程按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的思路，重点发展优质粮油、畜牧业、食用菌、茶叶四大产业，进一步强化农业指标名称单位2008年2012年年均增长%备注一、地区生产总值亿元42.07013预期性第一产业亿元19.4275预期性第二产业亿元7.91620预期性工业亿元3.8820预期性第三产业亿元14.72714预期性人均地区生产总值元64121000011.8预期性二、地方财政一般收入万元56361127218.9约束性其中：税收收入万元4183838818.9约束性三、固定资产投资总额亿元25.05521.8预期性四、社会消费品零售总额亿元15.82310预期性五、民营经济增加值亿元21.635023.3约束性民营经济增加值比重%51.571.4+5.0约束性六、粮食总产量万吨37.1402.0预期性油料总产量万吨2.953.22.0预期性生猪出栏万头116.11302.8预期性七、规模以上工业总产值亿元8.72530约束性规模以上工业增加值亿元2.97.225约束性八、农民人均纯收入元2784500015.8预期性城镇居民人均可支配收入元80911200010预期性—10—基础，调整优化农业产业结构，加快推进农业产业化进程，逐步形成高产、优质、高效、安全的农业生产体系，将通江建设成为粮油生产大县、特色农业强县和生态农业示范县。1、优质粮油。抓好20万亩优质水稻、40万亩优质玉米、20万亩优质油菜籽商品生产基地建设。依托空山、两河口、至诚等高山区，建立2万亩川东北马铃薯种源基地、20万亩商品马铃薯生产基地。到2012年，全县粮油播面保持在120万亩以上，粮食总产量达到40万吨，油菜籽总产量达到3万吨。2、畜牧业。引进优质畜禽品种，保护和选育地方品种，逐步建立起覆盖全县的无公害生猪良繁体系和无公害优质肉猪生产基地。到2012年，生猪品种改良率达到85%，实现畜牧业由副业型向专业型转变，实现“一厂二十个乡一千