安全发展理念(1)

安全发展理念怀化市煤炭工业局二0一0年元月意识决定行为，行为产生后果。没有强烈的安全意识，就难以产生严格规范的安全行为。理念表现在人对自身或某类活动特有规律的认识，产生于内心深处的一种行为信仰和思维习惯。更多地体现为一种自我原动力（自动力），特点是自觉、下意识。（孰重孰轻，谁对谁错，该怎么办）案例：1、汽车安全带（降低死亡率40％－50％）；为了超速不被处罚的“躲猫猫”：牌照上的光盘、“百年好合”.而安全尤其是“细节决定成败”2、高处作业系保险带，但有的人自以为“我一直这样，不曾出过事”，而不是“消除事故发生的可能”。安全发展观，是安全生产工作的灵魂。它统领着社会安全文化的构建，甚至决定着一个企业安全生产的成败。对于安全生产，我们并不缺少制度，甚至不缺少经验和教训。缺少的是清醒、是理念。不同理念下的运行模式和结果：德国交通－对比：高速公路，摩托车上的险象，城内随意换道超车北川刘汉小学（距北川15公里，483名学生无一伤亡)，最牛安县桑枣小学，校长叶志平，教学楼17∕40万元，05年以来每周进行一次应急疏散演习，地震时2000多师生１分半钟撤离逃生，无一伤亡。现代安全管理的两个主要杠杆是法治约束和经济约束，这两个杠杆必须以安全理念作为支点才能充分发挥作用。法治的前提是让大家认同和通晓以统一的安全价值观为基础制定的安全行为规范，否则法不责众或者法治成本太高；经济约束（即奖惩机制）也需有以安全价值观作为基础的安全行为判断标准及主动承担经济风险的意识，否则可能流于形式或者造成抵触逆反情绪。“煤矿安全说到底是一种文化”。浓缩成两点：一是创造安全的工作环境；二是培养员工做出正确的安全决定的能力。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，从根本上弥补了安全管理手段的不足。具有竞争力的企业一定是工作安全的企业。安全理念思维习惯行为自觉（消除漠视安全和习惯性违章）日本前田公司（世界知名的水电安装建设公司）的安全理念：安全是公司（社会管理、执政）的良心；安全管理是工程管理的重心；创造安全的工作环境是安全工作的保证；下一道工序是上一道工序的上帝（当作自己的客人，处处为它们设想和考虑）；安全生产是每一个人分内的事，尽责，协助不推诿，监督不安全因素是共同的职责和职权；规定了的事情，必须遵照执行。强调在“轻重”上应把安全放在第一位，顺序应是先安全、后质量、再工期，最后是成本或效益。否则，顺序颠倒，就是本末倒置。一、以人为本安全第一，预防为主“生命第一、健康为上”的价值观生命是根，健康是本人类社会一切活动的终极目的都是为了人。人的生命只有一次，人的生命和健康至上至尊，高于一切财产利益。效益损失可以弥补，健康损害难以恢复，生命陨落无可挽回。09.7郑州振东耐磨材料有限公司张海超“开胸验肺”事件，张获赔61.5万元，公司又查出10名尘肺病人，16家媒体联合倡议修改《职业病防治法》；耒阳导子乡双喜村徐志辉等百余农民工在深圳建筑公司做爆破工，17人死于尘肺病，平均年龄40.6岁，清华北大十几名学生实地调查后8.16给深圳市书记、市长写信；其中徐泽志8.19死于职业病防治医院，补28万元；深圳方面第一笔400万元补偿金打到耒阳财政账户，“法律框架、人文关怀，绿色通道、特事特办”。央视《今日观察》栏目指出，全国约有1600万家涉及有毒有害职业病危害企业，涉及人群近2亿人，其中患“尘肺病”截至06年统计达61万人，存活的有47万人左右。据职业病报告资料，每年新发尘肺病例1.5万人，其他职业病例5000人。对生命的敬畏与关怀应当是人类最基本、也是最伟大的感情。浙江宁波北仑建设工地曾经发生过这样一件事：有位日本专家在工地见到一位日本工人在高处作业不系安全带，当轻声唤他下来后，就上前左右刮了两个“东洋巴掌”，嘴里还大声呼叫：“这是代你家属打的”，被打的日本工人竟只有“哈依（是）”应答，一点儿反抗的表示也没有。“安全发展，良性互动”的发展观正确处理五种关系：生产与安全、效益与安全、发展与安全（辰溪县田湾镇郭家湾煤矿11.22重大瓦斯煤尘爆炸事故，死亡15人，至12月6日直接经济损失647万元，12月8日关闭）、一时与长远、企业与社会的关系。安全保护生产力，提高工作效率，避免与减少不必要的损失；安全与发展良性互动，相互促进。安全可以争取机会，事故往往丧失机遇。安全发展才是“又好又快”的发展。（例：凤凰07.8.13垮桥事故与路桥公司，经济、政治24＋32、形象、无形资产即市场损失。08年12月17日，涟源市伏口镇挂子岩煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡18人。09年省政府批复关闭）优先保护弱势群体的人民观在脏、险、苦、累岗位上的多数是家境贫寒的农民工，他们一般作业时间长，工资低（矿山、建筑、烟花爆竹、电力野外、城市环卫工人马路捡垃圾等）。他们出来打工是为了谋生，谋全家之生。而事故伤害的往往就是这些人，给这些人的家庭雪上加霜，灭顶之灾。作为企业和社会管理人员，我们有责任保护他们，而且首先要重点保护他们，这也是出自人权、人道的要求。安全是生产经营活动的必要条件、前提和保障。“安全优先”是一切生产活动的基本原则。安全在任何时候都有绝对的优先权。五个同时：做到计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作的“五同时”。三个不生产：不具备安全生产条件不生产；隐患不排除不生产；安全防范措施不落实不生产。“预防为主”体现在“八先”：１、安全意识在先；（排序、忧患、辨识）２、安全投入在先；３、落实责任在先；４、建章立制在先；５、技术措施在先；６、教育培训在先；7、隐患控制在先；8、监督检查在先。重事后处理重事故预防，重结果重过程控制二、两个“主体”都要硬1、从法律层面企业对安全生产负主体责任，地方政府和监管、监察部门对煤矿安全生产负有监管责任。安全生产和监管是企业和政府的法定职责，不发生伤亡事故是企业工作的“底线”。底线失守，可能导致全盘皆输（轻则一票否决）。2008年9月三鹿奶粉事件（三聚氰胺）。2007年12月三鹿接到消费者出现疾患的投诉，08年5月送检，7月24日检出其产品含有三聚氰胺，8月1日高层会议，8.4才向市政府报告，9月9日市政府向省政府报告。9月9日媒体开始启动关注。11日晚三鹿集团董事长田文华在接受采访时还做无责辩护，称“检测非常严格”。三鹿奶粉事件－22家奶粉厂；导致三鹿奶粉厂破产；两个死刑，董事长田文华无期徒刑，石家庄市委书记、市长、副市长免职撤职，10名厅级受处分，国家质量监督局局长李长江引咎辞职，五部局8名正副司长被追责处分。源头－过程－管理－报告－问题处理－决策所以说，安全生产是企业工作的第一要务，也是政府谋发展的前提和必要条件。2、从现实工作企业处于生产过程的第一时间和第一现场，隐患、事故寓于生产过程之中，只有重视、精细生产过程中的安全管理，才能及时发现和消除隐患，把事故消灭在萌芽状态，保证好的安全效果。企业内部的安全管理是实现安全生产的内因和根本。但现实是煤矿企业尚不能完全履行主体责任，监管主体作用就凸显出来：如何指导、帮助、监督企业履行安全生产责任。两条腿站起来方能平稳。3、从发展战略高度安全、环保反映了决策层的思维和眼光，体现了一个地区（企业）的整体素质和综合管理水平。安全是一项具有战略意义的商业价值，不仅能提高企业生产率和收益率，而且符合时代要求，有益于建立长久的品牌效应。2006年度被评为美国10家最安全公司的科氏－格利奇（Koch-Glitsch）公司总裁迪夫说：“我们得到安全的同时，得到了高质量的产品和高效的劳动生产率。很奇怪，当我们关注安全的时候，所有的监测数据都提高了”。安全生产就是发展的一个品牌。三、安全（生产）是社会管理者的第一职责1、安全生产责任重于泰山“安全”旨在保护人的生命和健康，保护国家和人民的财产，保护人类生存环境，保障企业发展的正常秩序。（事故后果：2009.11.21，龙煤集团鹤岗新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡）因此，对于政府（企业）负责人和部门监管者，安全是第一职责，稳定压倒一切。2、生产经营单位及其主要负责、管理人员、实际控制人对安全生产都有明确的法律责任：《安全生产法》第2章：安全生产保障《特别规定》更是明确企业是责任主体，负责人和实际控制人对安全生产负主要责任。3、第一责任人的地位和作用安全生产在生产活动过程中具有全员、全方位、全过程的性质，涉及方方面面、时时刻刻，因此，坚持“一把手”负总责，是安全生产责任制的核心（起决定作用），是解决重大安全问题的需要，是协调好各方面关系、处理好各种矛盾的需要，是使安全生产方面的决策更具权威性、及时性的根本保证。是实现局部防范系统安全，被动治标重在治本，实行综合治理，整体预防的需要。四、真、实、恒的工作态度安全是相对的、动态的、有条件的，危险有害因素的存在是普遍的、难以避免的，隐患随时随处可能存在、而有时是隐蔽的，意外事件发生的概率又是客观存在的。因此，安全生产工作必须树立：主动意识（超前思维预测、预报、预警、预防、预控、预案，常防不懈，跟紧过程，及时排查，防止被动抓安全勤于思，重于行）、科学意识（尊重规律，重视科技和人才，上现代化手段，防止粗放地抓安全）实干意识（从地区实际的危险有害因素出发，采取针对性措施，从现场、基础、重大隐患抓起，防止应付性行为）、长期意识（安全具有动态性、持久性的特点，安全改进工作没有终点，安全思想、安全工作须警钟长鸣，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈，防止时冷时热抓安全）。2006年7月4日19时50分，金竹山电厂项目部在工程收尾拆卸锅炉组合场一60t门吊的过程中，钳工作业班违反安全技术交底要求，违反作业程序作业，提前拆除门吊主梁与刚性腿连接螺栓，导致整机失稳、支腿偏斜，发生倒塌事故，造成7人死亡，9人受伤。2009.2.22，山西屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成74人遇难，114人受伤员。500万吨/年矿井，2004年以来一直保持百万吨死亡率0记录。安全生产的最大特点表现为“四性”：科学性、预防性、群众性、长期性，决定了安全生产工作必须做到真、实、恒，而不能有半点的虚、假、浮。煤矿安全生产的三大现实任务煤矿井工开采的特点?1、受地质条件、煤层赋存的影响2、五大灾害的影响3、“移动车间”：条件、状况随时可能变化我市煤矿生产的特点：煤炭资源条件（零散分布、煤层赋存不稳定）采煤方法落后、煤矿井型小（2－3万吨）机械化程度低（采掘机械化程度几乎为零）用人多点多面广事故概率高灾害较严重全省煤矿基本情况表矿井数量按经济性质分按生产能力构成分按灾害情况分国有乡镇3万吨/年以下3万吨/年3-6万吨/年30万吨/年以上低瓦斯高瓦斯煤与瓦斯突出全省合计1117999633274491910610168288长沙市292271113302900株洲市1151010562377010771湘潭市152130122069衡阳市968882433100582711邵阳市1082583355360493029常德市28424420102800张家界市311318621403100益阳市1521366301500娄底市2500250361236605661133郴州市274182567810681013723114永州市25322166201690怀化市629534515206020自治州14311444014我市煤矿普遍存在技术落后（人才奇缺、开采方法、装备、技术经济指标）信息闭塞思想保守必须解放思想，从无所作为的桎梏中解放出来！〔案例〕简评2009.11.22，辰溪郭家湾煤矿2名作业人员违章进入-200m水平已停采22天的四号上山采煤，使用电缆线明接头的电煤钻打眼，因短路产生电火花，引爆积聚的瓦斯，爆炸冲击波扬起巷道煤尘，造成较大区域内煤尘发生连续爆炸。事故造成15人死亡，2人重伤，2人轻伤。事故调查组认定为责任事故。其直接原因是：1、-200m水平四号上山独头巷道停工停风22天，大量瓦斯积聚并达