工程安全生产风险管理

工程安全生产风险管理•2015年6月18日第一章工程安全生产风险管理：•第一节风险与风险管理：•第二节全面风险管理的过程与方法：•第三节危险源识别与风险评价：•第四节工程施工安全事故发生的内在规律性：•第五节危险性较大工程安全要点：第一节风险与风险管理一．风险和风险量的基本概念风险指的是损害的不确定性，对于工程项目管理而言，风险是指可能出现的影响项目目标实现的不确定因素。风险量指的是不确定的损失程度和损实发生的概率。若某个可能发生的事件其可能的损失程度和发生的概率都很大，则其风险量就很大，如图3-1中的风险区A。第一节风险与风险管理•若某个事件经过风险评估，它处于风险A，则应采取措施，降低其概率，即使它移位至风险区B，或采用措施降低其损失量，即使它移位至风险区C。风险区B和C的事件则应采取措施，使其移位至风险区D。建设工程项目的风险类型：(1)组织风险：(2)经济与管理风险：(3)工程环境风险：(4)技术风险：第一节风险与风险管理建设工程项目的风险类型(1)组织风险●设计人员和工程监理工程师的能力；●承包商管理人员和一般技工的能力；●施工机械操作人员的能力和经验；●损失控制和安全管理人员的资历和能力等。●设计人员的能力。(2)经济与管理风●工程资金供应条件；●合同风险；●现场与公用防火设施的可用性及其数量；●事故防范措施和计划；●人身安全控制计划；●信息安全控制计划等。第一节风险与风险管理风险管理的工作流程(1)风险管理的概念风险管理是为了达到一个组织的既定目标，而对组织所承担的各种风险进行管理的系统过程，其采取的方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及有关的法规的要求。(2)风险管理的工作流程如下：●风险辨识，分析存在哪些风险；●风险分析，对各种风险衡量其风险量；●风险控制，制定风险管理方案，采取措施降低风●风险转移，如对难以控制的风险进行投保等。第一节风险与风险管理•二．项目风险管理及风险管理的目标：•工程项目的风险管理是一个体系和制度，通过风险管理，项目的管理方能做到以下几点。(1)识别项目中可能带来问题的因素，并在这些因素真正发生之前进行控制，减少风险带来的影响。(2)注重项目的统一目标，使所有过程都围绕着项目目标而努力，并且能够事先考虑那些影响项目安全的各种因素。(3)在项目早期对影响项目的因素进行分析，并在今后的决策中对这些因素继续进行监控、分析。(4)制定明确的过程来管理风险，而且融入到项目管理过程中，使得项目管理过程更加完善。(5)为今后的项目管理积累经验和历史数据，以获得更高的项目管理水平。第二节全面风险管理的过程与方法一.工程建设项目的全面风险管理1.全面风险管理的4大含义有四个方面的含义：一是项目全过程的风险管理，从项目的立项到项目的结束，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，实行全过程的有效控制以及积累经验和教训；二是对全部风险的管理；三是全方位的管理；四是全面的组织措施。第二节全面风险管理的过程与方法•2.全面风险管理的原则运用全面风险管理的方法进行工程建设项目的风险管理需要遵循的原则：(1)确定项目的目标，做好项目前期工作，并文档化。(2)经过分析的某些不确定风险可以在计划过程中忽略，以更多的精力控制那些确定的风险因素。(3)计划时应当为项目多留余地，比如多准备一套应急方案，这对大型项目更为重要。第二节全面风险管理的过程与方法(4)项目过程中要随时掌握风险的真实情况。(5)尽量避免风险因素变成问题。(6)工程项目的参与方应当相互沟通，共同了解风险因素，并齐心协力控制风险因素。(7)充分利用历史项目的经验以及风险管理数据。(8)业主和承包人需要合理分担并共同应对风险，在合同中确定业主和承包人之间的风险责任。第二节全面风险管理的过程与方法二.工程建设项目全面风险管理的过程与方法:1.全面风险管理的过程:•美国国家航空和宇宙航行局NASA拥有丰富的大型工程项目风险管理经验，它将风险管理分为5个过程：①识别并确认风险；②分析风险因素；③制定风险计划；④跟踪风险计划过程；⑤控制风险。第二节全面风险管理的过程与方法工程的全面风险管理强调工程的各个参与方、各个层次的项目管理者均要提高风险防范意识，相互协作共同加入到风险的管理工作中。而且现代大型工程的风险防范及其复杂，项目的建设方需要借助外部咨询才能有效应对。第二节全面风险管理的过程与方法•2.全面风险管理的方法1)风险识别的方法风险识别时根据风险的来源等特征对风险因素进行统计，并对风险的各种影响因素分类统计，最后汇编成册。风险识别主要采用的方法包括：文章审查、信息收集技术、核对表、假设分析和图解技术。2)风险分析的方法风险分析可利用加权平衡法，对风险因素划分优先级。分析方法可参考表3-1。第二节全面风险管理的过程与方法第二节全面风险管理的过程与方法•根据上述表格，可绘制出风险因素优先级对比图，如图3-3。•计算结束后，可以给出按照风险轻重缓急排序的项目风险清单。第二节全面风险管理的过程与方法•3）风险管理沟通的方法•在对工程进行全面风险管理时，可将表3-2作为项目中风险管理任务安排与沟通的工具.第二节全面风险管理的过程与方法三．工程安全技术交底制度《工程安全生产监督管理办法》第二十条对于技术交底制度给出了明确的定义，所谓安全生产技术交底制度，是指工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。技术交底也是安全生产责任制度的具体体现，是对沟通安全风险所必须采取的措施。第二节全面风险管理的过程与方法（一）安全技术交底要求（1）安全技术交底必须与下达施工任务同时进行，固定场所的工种（包括后勤人员）可定期交底，非固定作业场所的工种要按每一分部（分项）工程定期进行交底。（2）新进场作业人员必须进行安全技术交底再上岗。（3）安全技术交底体系应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程及安全注意事项。第二节全面风险管理的过程与方法（4）季节性施工、特殊作业环境必须事先进行安全技术交底。（5）安全技术交底必须根据施工组织设计总体要求，同时应符合国家有关标准和规程要求，做到通俗易懂，具有针对性和可操作性。（6）采用新技术、新工艺、新材料施工，必须编制相应的安全技术操作规程，进行安全技术教育，做到先培训后上岗。（7）安全技术交底必须采用书面形式，经双方确认签字后生效。第二节全面风险管理的过程与方法（8）交底责任人必须及时检查、督促安全技术措施的执行落实情况，及时制止违章作业行为，对严重违章者必须重新教育再上岗。（9）对专业性较强的分部分项工程必须结合施工组织设计和专项安全技术方案进行较为具体的安全技术交底。（10）安全技术交底要全面、有针对性，符合有关安全技术操作规程的规定，内容要全面准确。安全技术交底要经交底人与接受交底人签字方能生效。交底字迹要清晰，必须本人签字，不得代签。第二节全面风险管理的过程与方法（二）安全技术交底程序及交底内容（1）工程开工前，由公司环境安全监督处与基层单位负责向项目部进行安全生产管理首次交底。交底的主要内容包括：①国家和地方有关安全生产的方针、政策、法律法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度。②项目安全管理目标、伤亡控制指标、安全达标和文明施工目标。第二节全面风险管理的过程与方法③危险性较大的分部分项工程及危险源的控制、专项施工方案清单和方案编制的指导、要求。④施工现场安全质量标准化管理的一般要求。⑤公司部门对项目部安全生产管理的具体措施要求。（2）项目部负责向施工队长或班组长进行书面安全技术交底。交底的主要内容包括：①项目各项安全管理制度、办法，注意事项、安全技术操作规程。第二节全面风险管理的过程与方法②每一分部、分项工程施工安全技术措施、施工生产中可能存在的不安全因素以及防范措施等，确保施工活动安全。③特殊工种的作业、机电设备的按拆与使用，安全防护设施的搭设等，项目技术负责人均要对操作班组作安全技术交底。④两个以上工种配合施工时，项目技术负责人要按工程进度定期或不定期地向有关班组长进行交叉作业的安全交底。第二节全面风险管理的过程与方法（3）施工队长或班组长要根据交底要求，对操作工人进行针对性的班前作业安全交底，操作人员必须严格执行安全交底的要求。交底的主要内容包括：①本工种安全操作规程。②现场作业环境要求本工种操作的注意事项。③个人防护措施等。第三节危险源识别与风险评价一.两类危险源危险源是安全管理的主要对象，在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在的。根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。第三节危险源识别与风险评价1.第一类危险源第一类危险源是事故发生的物理本质，一般地说，系统具有的能量越大，存在的危险物质越多，则其潜在的危险性和危害性也就越大。例如，锅炉爆炸产生的冲击波、温度和压力，高处作业或吊起重物的势能，带电导体的电能，噪声的声能，生产中需要的热能，机械和车辆的动能，各类辐射能等，在一定条件下都可能造成事故，能破坏设备和物体的效能，损伤人体的生理机能和正常的代谢功能。第三节危险源识别与风险评价2.第二类危险源第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷（物的不安全状态）、人为失误（人的不安全行为）和管理缺陷等几个方面。它们之间会相互影响，大部分是随机出现的，具有渐变性和突发性的特点，很难准确判定它们何时、何地、以何种方式发生，是事故发生的条件和可能性的主要因素。设备故障或缺陷极易产生安全事故，如：电缆绝缘层破坏会造成人员触电；脚手架扣件质量低劣给高处坠落事故提供了条件；起重机钢绳断裂导致重物坠落伤人毁物等。第三节危险源识别与风险评价人的不安全行对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等因素造成的。人的不安全行为可归纳为操作失误、忽视安全、忽视警告，造成安全装置失效；使用不安全设备；用手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在吊物下作业、停留；在机器运转时进行加油、检修、检查、调整、焊接、清扫等工作；有分散注意力行为；在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用；不安全装束；对易燃、易爆等危险物品处理错误等行为。管理缺陷会引起设备故障或人员失误，许多事故的发生是由于管理不到位而造成的。第三节危险源识别与风险评价3.危险源与事故事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。例如，人员高处坠落事故的发生，首先是有人在高处的位能存在（第一类危险源），在无防护或防护设施失效或者是人的操作失误等条件下（第二类危险源），事故才可能发生的。第三节危险源识别与风险评价•二.危险源辨识1.危险源的类型为了做好危险源识别的工作，可以采用危险源提示表的方法，进行危险源辨识。危险源提示表可以对下列几个方面进行设问：(1)在平地上滑倒（跌倒）。(2)人员从高处坠落（包括从地坪处坠入深坑）。(3)工具、材料等从高处坠落。(4)头顶以上空间不足。(5)用手举起/搬运工具、材料等有关的危险源。第三节危险源识别与风险评价(6)与装配、试车、操作、维护、改造、修理和拆除等有关的装置、机械的危险源。(7)车辆危险源，包括场地运输和公路运输等。(8)火灾和爆炸。(9)临近高压线路和其中设备伸出界外。(10)可吸入的物质。(11)可伤害眼睛的物质或试剂。(12)可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质。第三节危险源识别与风险评价(13)可通过摄入（如通过口腔进入体内）而造成伤害的物质。(14)有害能量（如电、辐射、噪声以及振动等）。(15)由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的上肢损伤。(16)不适的热环境（如过热等）。(17)照度。(18)易滑、不平坦的场地（地面）。(19)不合适的楼梯护栏和扶手。(20)合同方人员的活动。第三节危