构建浙江省养老社会保障体系研究

构建浙江省养老社会保障体系研究课题负责人：姚引妹课题组成员：王先益戴晓青方含一、浙江省人口老龄化发展形势浙江省老年人口系数于1987年在全国率先超过10%，1994年各项指标均达到“老年型”社会的标准，人口老龄化程度一直位于全国前列，老龄问题比较突出。随着人口出生率的快速下降和平均预期寿命的稳步提升，浙江省人口老龄化的速度逐步加快。自20世纪80年代以来，浙江省老年人口数量不断增长，老龄化程度逐步提高。据省老龄委统计，2006年末，全省60岁及以上老年人口已达674.26万人，占总人口的14.60%。个别城区如杭州市上城区60周岁及以上老年人口总数已超过0—14周岁少儿人口总数。浙江省人口老龄化的进程将在“十一五”期间开始加速。无论是老年人口数量还是老龄化程度，在过去20年左右的时间里都是平稳增长和提高。受人口年龄结构和平均预期寿命的影响，浙江省老年人口增长较快的是在20世纪80年代末至90年代中期，从1995年以来老年人口的增长减缓，个别年份年增长率不到2%（见表1）。根据《浙江省人口发展战略研究》课题组的预测，按现行生育政策，到2010年，我省60岁以上的老年人口将达到746.63万人，占总人口的15.11%，5年间增长94万人。这只是加速的开始，其后增速将不断加快，直到2044年老年人口达到最高峰2147万，占总人口的41%左右。这意味着，老年人口达最高峰时每3个劳动年龄人口就要负担2个老年人。1在人口转变的过程中，会逐渐形成一个有利于经济发展的人口年龄结构，也就是人口负担系数比较低的局面，对社会经济发展十分有利。专家们将人口负担系数(老人小孩之和与劳动年龄人口之比)在50%以下划定为低抚养比，这一阶段是有利于社会经济发展的“人口红利”期。浙江省目前正处于人口红利的中期阶段，今后25年是我省人口发展史上难得的“人口红利”时期（见表2）。其中，“十一五”期间我省人口的总负担系数将降至历史最低点——31%左右。但从2007年开始，老年抚养系数将超过少儿抚养系数，总抚养系数将缓慢回升，2015年为33%、2020年为37%、2030年升为46%，直至2032年左右才达到50%。表11995-2006年浙江省老年人口增长状况年份老年人口数（万人）占总人口%年增长绝对数（万人）年增长率（%）1995515.0011.78----1996527.6412.0012.642.451997539.1812.1911.542.191998553.1912.4514.012.601999572.1112.8218.923.422000580.7612.928.651.512001589.5213.058.761.512002604.9913.3315.472.622003620.4413.6015.452.552004640.8313.9620.393.292005652.6714.1411.841.852006674.2614.6021.593.31资料来源：浙江省老龄委历年年末统计报表表2浙江省人口年龄构成指数年份年龄构成指数1（60+）年龄构成指数2（65+）总抚养比少儿抚养比老年抚养比总抚养比少儿抚养比老年抚养比195382.8360.8911.9464.8358.086.75196493.2479.6713.5783.2675.587.68198261.2447.2414.0053.9945.128.87199050.7735.1115.6643.0933.329.77200043.6825.9517.7336.9524.7312.22200146.6728.1818.4936.1623.8212.33200245.6527.1918.4634.9722.4712.502200344.5825.9518.6334.4821.6912.79200444.2225.2119.0133.8420.9612.89200543.3824.1919.2032.8420.0312.81资料来源：1）1953-2000年为历年普查数据；2）2001-2005年为《浙江省人口发展战略研究》课题预测数据。二、浙江省城乡老年人口的生活状况（一）城镇老年人收入水平与收入来源1、收入水平。根据浙江省老龄科学研究中心2006年全省范围内的抽样调查资料,城镇老年人2005年全年平均总收入为15343元，比2005年浙江省城镇居民人均可支配收入16294元低951元，比2005年全省职工平均工资20113元低4770元。其中，无收入者占2.69%，1.5万元以下的占60.11%，1.5～3万元者占26.31%，3万元以上者占10.89%。城镇男性老年人收入水平显著高于女性。男性老年人年平均总收入为19124元，其中无收入者占0.55%，1.5万元以下的占48.77%，1.5～3万元者占33.79%，3万元以上者占16.89%。女性老年人年平均总收入只有11331元，比男性低7793元。其中无收入者为4.96%，1.5万元以下的达72.16%，1.5～3万元者占18.37%，3万元以上者只占4.52%。表3按年龄性别分的城镇老年人全年总收入的分布状况（%）合计60～69岁70～79岁80岁及以上合计男女小计男女小计男女小计男女合计100100100100100100100100100100100100无收入2.690.554.963.031.095.212.400.005.162.220.003.705000元以下18.1011.4025.2214.0010.0818.4018.4811.7626.1932.7816.6743.525000～9999元14.8510.5819.3911.839.8114.1116.4510.3823.4121.6715.2825.9310000～14999元27.1626.7927.5527.7123.7132.2128.8430.4526.9820.0027.7814.8115000～19999元11.3914.847.7314.4317.7110.747.9511.763.5710.0012.508.3320000～24999元9.0511.406.5610.6811.449.829.0612.465.162.786.940.0025000～29999元5.877.554.086.498.723.996.286.925.562.224.170.9330000～34999元4.035.912.043.755.451.844.816.233.172.786.940.0035000～39999元2.904.401.313.324.362.152.594.500.402.224.170.9340000元及以上3.966.591.174.767.631.533.145.540.403.335.561.85资料来源：浙江省老龄科学研究中心：浙江省城乡老年人口状况调查数据，20063收入水平随增龄而下降的趋势比较明显。60-69岁低龄老人年平均总收入为16628元，其中1.5万元以下、1.5～3万元、3万元以上者分别占56.57%、31.60%、11.83%。70-79岁中龄老人年平均总收入为14855元，以上3个档次收入者分别占66.17%、23.29%、10.54%。80岁及以上高龄老人年平均总收入为11860元，以上3个档次收入者分别占76.67%、15.00%、8.33%（见表3）。有退离休待遇与不享受退离休待遇的城镇老年人收入悬殊较大。享受退离休待遇的老年人（69.07%）年平均总收入为20100元，不享受退离休保障的老年人（30.93%）年平均总收入只有5286元（见表4），这是城镇老年人中的低收入者，社会保障水平比较低，需要特别关注。表4有无退（离）休待遇的城镇老年人的年收入构成比较（元，%）有退（离）休待遇无退（离）休待遇合计金额201005286%100.00100.00退离休金金额16467－%81.93－劳动收入金额1050843%5.2215.95金融与租金收入金额1016875%5.0516.55救助补贴金额1801031%0.9019.50转移性收入金额10921938%5.4336.66其他收入金额2951003%1.4718.97资料来源：同表1虽然与城镇居民人均可支配收入和在职职工平均工资相比，城镇老年群体总体收入水平不高，但高收入者在城镇老年人中已占有较高的比例，年收入3万元以上者（即月平均2500元）占10.89%；年收入3-5万元的有115人，占8.13%；5-10万元的占35人，占2.48%；超过10万元的占有4人，占0.28%，最高年收入为21.6万元。42、收入来源构成。城镇老年人的收入来源有多种渠道，主要分为劳动与社会保障、金融与租金、救助补贴、转移性收入和其他收入5大部分，每个部分再细分为具体的收入来源（见图1）。图1城镇老年人收入来源结构从拥有各项收入的人数看，退离休金是大多数城镇老年人的收入来源（69.07%），其次是子女给钱（38.80%），居第三位的是存款利息（27.40%），然后依次为政府救助补贴1（12.73%）、再就业收入（8.60%）、其他救助补贴（7.87%）、房租收入（7.60%）、孙子女给钱（5.87%）、集体救助补贴（4.20%）、其他人情收入2（3.07%）、其他亲戚给钱3（2.80%）、股份投资分红（1.60%）、做生意/买卖证券收入（1.47%）、商业保险给付（0.40%），除上述以外有其他收入者占8.87%。1政府救助补贴包含最低生活保障金、一次性救助补贴、城镇化过程中的被征地农民养老保障金以及医疗救助等。2其他人情收入指除子女、孙子女、亲戚外的朋友、同事等赠送的各种人情收入。3其他亲戚给的钱指除子女、孙子女外的亲戚给的钱。城镇老年人收入来源劳动与社会保障收入金融与租金收入其他收入转移性收入救助补贴离退休金做生意收入再就业收入有价证券收入股份投资分红存款利息房租收入商业保险收入政府救助补贴集体救助补贴其他救助补贴子女给的钱孙子女给的钱其他亲戚给的钱其他人情收入5一般城镇老年人收入来源有3项以上。按收入来源大类分的城镇享受退离休老年人的收入构成见表4，退离休金、转移性收入、劳动收入、金融与租金收入、救助补贴、其他收入分别占城镇退离休老年人年总收入的81.93、5.43、5.22、5.05、0.90、1.47%。如果按收入来源细分，除退离休金外，再就业收入在退离休老年人年总收入中第二位（4.76%），居第三位的是子女给钱（4.51%），其他各项收入所占比例很低，共占8.8%。不享受退离休老年人的收入分布较为离散，各种收入所占比例较为均匀。在收入构成中，居第一位的是子女给钱，占其总收入的31.67%；居第二位的是政府救助补贴，占13.05%；居第三位的是再就业收入，占12.94%；房租收入居第四位，占11.65%，“做生意/买卖证券、股份投资分红、存款利息、商业保险给付、集体救助补贴、其他救助补贴、孙子女给钱、其他亲戚给钱、其他人情收入”共占19.36%,其他收入占11.33%。这反映了不享受退离休待遇的城镇老年人在子女提供经济帮助的同时，政府和社区等组织已经给予关注，提供了多种形式的经济保障。与退离休老年人相比，不享受退离休的老年人就业机会少，就业收入比较低。（二）农村老年人收入水平与收入来源1、收入水平。农村老年人2005年全年平均总收入为4009元，只有同年浙江省农民人均纯收入6600元的60.74%。其中，无收入者占3.68%，2000元以下的占38.98%，2000～4999元者占31.69%，5000～9999元者占14.94%，1万元及以上者占10.71%（见表5）。农村老年人高收入者很少，年收入超过3万元的只有4人，最高为3.69万元。农村老年人收入水平与城镇有共同的特点，即男性老年人收入水平显著高于女性、收入水平随增龄而下降、地区差异较大。农村男性老年人年平均总收入为4992元，女性为2939元，只有男性的58.87%，其中无收入