上海市发展改革委

11节能减排和资源综合利用政策选编上海市发展和改革委员会资源节约和环境保护处二〇〇九年101目录第一部分国务院有关政策1、国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知（国办发[2006]77号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（1）2、国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知（国发[2008]37号）┈┈（5）第二部分国家部委财政税收等优惠政策3、财政部关于印发《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》的通知（财建[2004]343号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）4、国家发展改革委关于印发《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的通知（发改价格[2006]7号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（11）5、财政部关于印发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的通知（财建[2006]237号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（14）6、国家发展改革委、财政部、国家税务总局关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知（发改环资[2006]1864号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（17）7、财政部、国家环保总局关于印发《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]112号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（22）8、中华人民共和国国家发展和改革委员会公告（2007年第27号）┈┈┈（24）9、国家发展改革委、国家环保总局关于印发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》（试行）的通知（发改价格[2007]1176号）┈┈┈┈┈（39）10、财政部、国家发展和改革委员会关于印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]371号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（43）11、财政部关于印发《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]558号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（46）12、财政部关于印发《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]730号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（50）13、财政部关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》的通知2（财建[2007]873号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（53）14、财政部、国家发展改革委关于印发《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》的通知（财综[2007]77号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（55）15、财政部、国家发展改革委关于印发《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》的通知（财建[2007]1027号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（59）16、国家发展改革委办公厅关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知（发改办环资[2008]981号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（62）17、财政部、国家税务总局、国家发展改革委关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)的通知（财税[2008]115号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（63）18、财政部、国家税务总局、国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)的通知（财税[2008]117号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（66）19、财政部关于印发《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》的通知（财建[2008]735号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（68）20、财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知（财税[2008]156号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（70）21、财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知（财税[2008]157号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（75）22、财政部、科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知（财建[2009]6号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（78）23、关于印发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的通知（财建[2009]129号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（81）24、财政部、国家发展改革委关于开展“节能产品惠民工程”的通知（财建[2009]213号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（83）25、财政部、国家发展改革委关于印发《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调器推广实施细则》的通知（财建[2009]214号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（86）26、财政部、国家税务总局关于再生资源增值税退税政策若干问题的通知┈（89）27、财政部、国家税务总局关于以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税政策的通知（财税[2009]148号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（91）28、中国人民银行、银监会、证监会、保监会《关于进一步做好金融服务支持3重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（银发[2009]386号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（93）29、财政部、国家税务总局、国家发展改革委《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166号）┈┈┈┈┈┈（98）第三部分上海市节能减排专项资金管理及相关扶持政策30、上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委、市财政局制订的《上海市节能减排专项资金管理办法》的通知（沪府办发[2008]18号）┈┈┈┈┈（103）31、上海市人民政府办公厅关于转发市产业结构调整协调推进联席会议办公室修订的《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》的通知（沪府办发[2008]31号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（106）32、上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等五部门制订的《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》的通知（沪府办发[2008]48号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（108）33、上海市发展改革委、建交委、财政局、水务局、环保局《关于本市城镇污水处理厂COD超量削减补贴政策实施方案的通知》（沪发改城[2008]267号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（111）34、上海市发展改革委、财政局关于印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》的通知（沪发改能源[2008]096号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈（113）35、上海市经济信息化委、市财政局关于印发《上海市节能降耗管理能力建设专项资金使用管理办法》的通知（沪经节[2008]82号）┈┈┈┈┈┈┈┈（116）36、上海市经委、市财政局关于印发《上海市节能技术改造项目专项扶持实施办法》的通知（沪经节[2008]484号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（119）37、上海市经委、市财政局关于印发《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持实施办法》的通知（沪经节[2008]502号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（123）38、上海市经委、市财政局关于印发《上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法》的通知（沪经节[2008]560号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（127）39、上海市人民政府办公厅关于转发市财政局《关于小企业贷款信用担保管理若干规定》的通知（沪府办发[1999]45号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（130）440、上海市环保局、市发展改革委、市财政局关于印发《燃煤电厂脱硫设施运行超量减排奖励暂行办法》的通知（沪环保计[2008]518号）┈┈┈┈┈┈（133）41、上海市人民政府办公厅关于转发由市发展改革委制订的《上海市脱硫石膏综合利用和安全处置实施方案》的通知（沪府办[2009]56号）┈┈┈┈┈（136）42、上海市发展改革委、上海市建设交通委、上海市经济信息化委、上海市财政局关于印发《上海市脱硫石膏综合利用专项扶持实施办法》的通知（沪发改环资（2009）046号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（143）43、上海市人民政府办公厅关于转发市商务委等五部门制订的《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》的通知（沪府办发[2009]17号）┈┈┈┈（146）44、上海市经济信息化委、市国税局、市地税局、市环保局、市安全监管局《关于做好节能节水、环境保护、安全生产专用设备认定管理和抵免企业所得税工作》的通知（沪经信节[2009]298号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（149）45、关于转发市发展改革委等五部门制订的《上海市实施“节能产品惠民工程”节能空调地方补贴暂行办法》的通知（沪府办发[2009]19号）┈┈┈┈┈（151）46、上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等三部门制订的《上海市高效照明产品地方补贴实施方案》的通知（沪府办发[2009]28号）┈┈┈┈（156）47、上海市建设交通委、市发展改革委、市财政局关于印发《上海市建筑节能项目专项扶持暂行办法》的通知（沪建交联[2009]816号）┈┈┈┈┈┈┈（159）48、上海市人民政府办公厅关于转发市经济信息化委等三部门制订的《上海市危险化学品企业调整专项补助暂行办法》的通知（沪府办发[2009]40号）┈（162）49、关于印发《上海市交通节能减排专项扶持资金管理办法（试行）》的通知（沪建交联〔2009〕1640号）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（167）1国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知国办发〔2006〕77号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委《关于完善差别电价政策的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。实行差别电价政策，有利于遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设，淘汰落后生产能力，促进产业结构调整和技术升级，缓解能源供应紧张局面。各地区、各部门要统一思想，充分认识实施和完善差别电价政策的重要意义，全面落实科学发展观，增强对能源、资源、环境问题的紧迫感和危机感，从全局和战略高度出发，认真做好落实差别电价政策的各项工作，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进建立节约能源、资源和降低能耗的长效机制。各地区要加强领导，精心组织，及时进行督促检查，确保政策落实到位。同时，要切实采取有力措施，制订预案，做好企业关停并转及职工安置等善后准备工作，维护社会稳定。国务院办公厅二○○六年九月十七日附件：关于完善差别电价政策的意见为调整和优化产业结构，加快淘汰高耗能产业中的落后产能，促进节约能源和降低能耗，现就进一步做好对部分高耗能产业实行差别电价政策提出以下意见：一、充分认识完善差别电价政策的必要性2004年6月以来，国家将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能产业的企业区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类并试行差别电价政策，对遏制高耗能产业盲目发展、促进产业结构调整和技术升级、缓解电力供应紧张矛盾发挥了积极作用。但由于有关方面认识不尽一致，相关措施不够得力等原因，差别电价政策在部分地区尚未得到很好落实。当前，电力供应紧张状况逐步缓解，个别地区擅自对高耗能产业用电实行价格优惠，部分高耗能产业又出现了盲目发展的势头，这种现象如不及时加以引导，必将引发新一轮高耗能产业产能过剩，加大产业结构调整难度，加剧资源浪费与环境污染。将产业政策和价格杠杆有机结合起来，进一步完善差别电价政策，有利于正确引导投资，遏制高耗能产业盲目发展和低水平扩张，促进建立节约能源和降低能耗的长效机制，对保持国民经济平稳较快发展和建设资源节约型、环境友好型社会都是十分必要的。二、完善差别电价政策的指导思想、目标和原则（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，利用价格杠杆，鼓励和支持环保、节能等先进生产技术，淘汰落后生产能力，引导高耗能产业合理布局，抑制高耗能产业盲目发展，推进产业结构优化升级。（二）目标。抑制高耗能企