某发电机厂社会稳定性风险评估

1东莞中电新能源热电有限公司2×350MW级燃机扩建工程项目社会稳定风险分析篇章一、编制依据1、《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；2、《国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号）；3、《广东省关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见》；4、《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095号）；5、项目相关批文和设计资料；6、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。二、风险调查（一）调查的内容和范围1、调查内容根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查的主要内容为：2（1）拟建项目的合法性：包括与国家和当地国民经济和社会发展规划、电力行业规划、产业政策、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。（2）拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。（3）群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。（4）拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。（5）媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。（6）调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。32、调查范围和对象凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入本项目社会稳定风险调查范围。本项目为企业在自有厂区内，利用企业建设预留用地进行工程项目建设，无需新征土地。项目不涉及拆迁安置补偿内容，因此调查对象主要是周边受项目建设期和运营期环境影响的居民、企业和社会组织。经分析，本次调查对象主要包括：（1）项目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业和其他社会组织；（2）项目周边敏感目标，包括：学校、医院、幼儿园等；（3）东莞市、东城区、东城科技工业园、周边村委会等各级政府及其有关部门；（4）项目所在地的大众媒体以及网络论坛。（二）调查的方式和方法本项目社会稳定风险调查采用的方式和方法主要有：1、通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容；2、查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性；3、采用观察法、访谈法、问卷法等进行社会环境调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾；4、走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见；45、收集项目规划、环境影响评价等公示后的群众意见，调研周边居民和企业,了解其意见；6、采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设实施的舆论导向及影响。（三）拟建项目的合法性1、项目与相关规划符合性分析东莞邻近港澳，经济发达，用电负荷发展较快，是广东电网重要的负荷中心之一，预计2015年东莞供电最高负荷将达到14500MW。而东莞电源主要以火电为主，容量有限，难以满足负荷发展需要。且根据广东省人民政府办公厅文件《印发广东省小火电机组关停实施方案的通知》的精神，在东莞市内现有小火电退役后，东莞220kV及以下电网电力缺额日益增大。另外，项目地处一个成熟的工业园区，项目周边有众多的热（冷）用户，近期(2015年)供热最大热负荷为537t/h(制冷期)，。本项目为2×350MW级燃机扩建工程，扩建机组电力主要在东莞西南部就地消化，项目建设可缓解东莞电网、特别是东莞西南部电网的供电压力，提高供电可靠性，为小火电退役创造条件，符合《广东电网“十二五”系统设计》提出的电源规划。同时，项目采用的是F级燃气-蒸汽联合循环机组，具有较好的降耗减排指标，对于改善东莞电源结构，以及满足近区热负荷需求都具有非常重要的意义，符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《南方电网电力工业发展“十二五”及中长期规划》的要求。5根据《产业结构调整指导目录（2011年本）》，本项目建设的2台350MW燃气-蒸汽联合循环机组，符合鼓励类第四条电力中第3项：“采用30万千瓦及以上集中供热机组的热电联产，以及热、电、冷多联产”。项目的建设符合国家相关行业准入要求，符合国家节能减排政策。本项目选址于东莞市东城区同沙科技工业园区南端，扩建用地共59600平方米，主要是东莞中电新能源热电有限公司围墙内用地。项目东侧地块为新奥燃气公司和LNG东莞分输站，西侧紧邻东科路，南靠一座小山，北侧为电厂主要热用户——华润雪花啤酒(广东)有限公司。项目的选址符合《东莞市土地利用总体规划(2006-2020)》以及《东莞市域城镇体系规划（2008-2020）》的要求。2、项目相关前置审批文件目前，本项目处于项目申请报告编制阶段，各项前置审批文件的取得情况如下：（1）前期工作开展广东省发展和改革委员会《关于同意东莞中电新能源热电有限公司天然气热电联产扩建工程项目开展前期工作的复函》，同意本项目开展前期工作。（2）建设用地2005年8月23日，广东省国土资源厅以粤国土资预函[2005]145号文核发了《关于东莞东城东兴热电有限公司项目用地的预审意见》，认定东莞东城东兴热电有限公司项目符合土地利用总体规划和国家6供地政策，同意通过用地预审。（3）规划选址2003年10月9日，东莞市城建规划局核发了《建设项目选址意见书》，同意东莞东城东兴热电有限公司项目规划选址。（4）企业名称核准变更登记2004年东莞东城东兴热电有限公司注册成立，筹建东莞东城东兴LNG热电厂工程。2008年通过股权变更，由中国电力投资集团旗下中国电力新能源发展有限公司控股，于2009年11月6日向东莞市工商行政管理局申请企业名称变更，更名为“东莞中电新能源热电有限公司”。2009年11月6日，东莞市工商局以粤莞核变通外字[2009]第0900760224号文核准东莞东城东兴热电有限公司更名为东莞中电新能源热电有限公司。（5）水土保持方案的批复建设单位于2012年4月委托北京水保生态工程咨询有限公司广州分公司编制《东莞中电新能源热电厂2×350MW级燃机扩建工程水土保持方案报告书》。广东省水利厅下发《关于东莞中电新能源热电厂2×350MW级燃机扩建工程水土保持方案的批复》，同意《水土保持方案报告书》内容和方案。（6）水资源利用方案的批复建设单位于2012年8月委托中山大学编制完成《东莞中电新能源热电有限公司2×350MW级燃机扩建工程水资源论证报告书》。东莞市水务局于2012年9月下发《关于东莞中电新能源热电有限公司27×350MW级燃机扩建工程水资源论证报告书的审查意见》（东水务审[2012]3001号），同意《水资源论证报告书》中提出的关于项目取水合理性分析、取水、退水影响分析及水资源保护措施。（7）地质灾害危险性评估报告备案登记关于本项目的《广东省东莞市东莞中电新能源热电有限公司2×350MW级燃机扩建工程灾害危险性评估报告》已经由广东省国土资源厅备案登记。（8）地震安全性评价报告的批复由广东省地震工程勘测中心承担完成的东莞中电新能源热电有限公司建设工程场址地震安全性评价报告经广东省地震局组织专家评审，认为报告符合《工程场地地震安全性评价》（GB17741-2005）的要求。（9）环评项目的环境影响报告书已经由省环保局评审通过，批复意见正在下达过程中。（10）职业病预评价由广东省职业病防治院承担完成的东莞中电新能源热电厂2×350MW级燃机扩建工程项目职业病危害预评价报告经东莞市卫生局审批同意，并登记（登记号：东卫职预审[2012]第3号）。（11）安评项目安全评价工作将在项目方案设计阶段进行。综上所述，本项目建设已依法完成了用地、规划、水资源利用、8地质灾害、地震、无压覆矿产、军事安全、航空安全及环境等方面的相关审批或备案，节能评估及审查工作也正在进行中，项目申请报告核准的前置条件已基本满足。（四）拟建项目公众参与情况1、环评阶段公众参与2012年5月22日，东莞中电新能源热电有限公司在东莞市东莞区政府公众网刊登了《东莞中电新能源热电厂公示》。公示期从2012年5月22日至2012年6月4日，为期14天（10个工作日）。9图2-1项目第一次环评公示版面图东莞中电新能源热电有限公司于环境影响评价报告书初步完成后，在项目周边敏感点（包括东莞市东城区、寮步镇等范围内部分社区、村庄）以及电厂供热范围内相关村委的公示栏中张贴公示进行现场公示，并提供报告书简本，如图2-2，图2-3所示。10东城人民医院同沙门诊部同沙社区光明村星城社区图2-2项目第二次环评公示现场图（一）东城科技园东莞理工学院城市学院11浮竹山社区东莞市中医院图2-3项目第二次环评公示现场图（二）发布第二次环评公众参与信息公告后，本项目环评单位采取发放入户调查表的形式收集公众的意见。调查范围为项目建设所涉及的社区、村庄（主要为同沙社区及周边社区），公众参与的对象主要是直接受到影响的个人或团体代表。2、水资源论证阶段2012年8月7日至8日，东莞市水利学会就本项目的水资源论证报告书召开了专家评审会，参加会议的有7位特邀专家，东莞市水务局、城乡规划局、环境保护局，东城街道办事处，江库联网工程中心、同沙水库管理处，东城区水利管理所，东城自来水公司，东莞中电新能源热电有限公司等单位的专家和代表，共22人。3、其他公众参与情况中电新能源东莞热电所在工业园的《东莞东城工商业集聚区及周边区域热电冷联产规划》已经通过了评审，为推动中电新能源东莞热电扩建项目前期工作的开展创造了有利条件。该规划于2012年3月125日在东莞市东莞区政府公众网刊登了环评公示，公示期10天，公示页面如下图所示。图2-4《东莞东城工商业集聚区及周边区域热电冷联产规划》公示版面图（五）拟建项目环境状况1、自然环境状况（1）厂址13本扩建项目选址位于东莞市东城科技工业园，项目用地西北面为雪花啤酒厂，东北面为新奥燃气有限公司天然气城市门站，南面为山体，西面紧挨东科路，再往西为空地。扩建项目选址如图2-5所示。图2-5项目厂址周边情况示意图本次扩建用地共59600平方米，包括原规划的预留用地及拆除厂前附属建筑和厂区西侧的油罐区后的场地（上图蓝色部分，约59600平方米），扩建用地现状如图2-6所示。14图2-6项目厂址现状图2、社会环境状况（1）社会概况东城是东莞市主城区四个区之一，北依广州，南望深圳，东城区辖区面积约110km2，下辖23个社区居委会和2个国有林场，常住人口约50万人，其中本地户籍人口20万人，外来暂住人口约30万。（2）经济发展2010年，东城区全区生产总值达230亿元，同比增长16%；国地两税税收约52亿元，同比增长13.8%；全区三级集体总收入23.6亿元，同比增长10％。东城区二、三产业均比较发达，全区共有工业企业1000多家，年产值500万元规模以上工业企业达300多家，拥有徐记食品、罗门哈斯、万士达液晶、华润雪花啤酒、美维电路等一15批龙头企业和高科技企业。3、项目建设与当地经济社会发展之间关系本项目采用高效率、符合环保要求的机组，项目建设将会替代供热区域内的多数小锅炉，从而减少了燃煤耗量，削减了SO2、烟尘和NOx的排放量，对大气环境有改善作