如何进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

如何进一步提高反腐倡廉建设科学化水平[内容提要]反腐倡廉建设是党中央提出的党的建设的基本任务，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平是贯彻落实科学发展观的具体体现。本文论述了反腐倡廉建设科学化的基本内涵，提高反腐倡廉建设科学化水平的重要性，从科学的工作理念，科学的制度体系和以科学的工作方式三方面探索了如何进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。[关键词]反腐倡廉建设科学化理念制度工作方式胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争；以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这是党中央在全面分析反腐倡廉形势的基础上提出的重大任务和明确要求，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。一、正确理解反腐倡廉建设科学化的基本内涵2006年底胡锦涛总书记在全国经济工作会议上首次提出“反腐倡廉建设”这个概念。2007年6月，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时公开提出这一概念。党的十七大报告把“反腐倡廉建设”与“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设”并列，提升到党的建设基本任务的地位。“反腐倡廉建设”的主要目标是形成“拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、反腐倡廉保障机制”。其深刻内涵主要有：一是反腐倡廉思想建设，旨在增强全社会廉洁自律意识,提高党员干部拒腐防变能力；二是反腐倡廉文化建设，旨在提倡和宣扬廉政价值观，营造崇廉惩腐的氛围；三是反腐倡廉制度建设，通过科学的制度建设,完善权力的运行、监督和控制机制；四是惩治腐败行为，保持对腐败行为的高压态势，加大对违纪违法等腐败行为的惩治力度。进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，就是要以科学理论来指导，以科学制度来保障，以科学方法来推进。如何进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。二、充分认识提高反腐倡廉建设科学化水平的重要性（一）提高反腐倡廉建设科学化水平，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的根本指导思想，也是党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器。必须以开放眼光和战略思维谋划工作，提出反腐倡廉新思路，采取新办法，探索新途径。（二）提高反腐倡廉建设科学化水平，是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求。建立和完善惩治和预防腐败体系，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争重要任务。（三）提高反腐倡廉建设科学化水平，是应对世情国情党情发生深刻变化的客观要求。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能为我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，为巩固党的执政地位提供有力保证。（四）提高反腐倡廉建设科学化水平，是加强党的执政能力建设和先进性建设的题中之义。只有以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民，我们党才能真正做到立党为公、执政为民，在人民群众中有凝聚力和号召力。（五）提高反腐倡廉建设科学化水平，是解决党内存在的突出问题的必然要求。当前，党内还存在不少不符合党的性质和宗旨的问题，反腐败斗争有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度不断提高与腐败现象在短期内难以根治并存，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍然艰巨。三、积极探索进一步提高反腐倡廉建设科学化的有效途径（一）以科学的工作理念引导反腐倡廉建设工作理念的科学化，是反腐倡廉建设科学化的灵魂，也是科学有效推进反腐倡廉建设的思想动力。只有按照科学发展观的要求，不断创新工作理念，完善工作思路，才能使反腐倡廉建设的目标更明确、重点更突出、方法更科学、成效更明显。一要树立和强化服务保障科学发展的理念。科学发展观的第一要义是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务。必须牢固树立服务保障科学发展的理念，自觉把反腐倡廉建设放到经济社会科学发展中去定位、去谋划、去推进、去落实，科学理清服务保障思路、确定服务保障任务、制定服务保障措施。二要树立和强化服务民生、执纪为民的理念。科学发展观的核心是以人为本。推进反腐倡廉建设科学化，根本宗旨是进一步增强服务民生、执纪为民的能力和效果。要坚持把执纪为民、纠风护民作为工作的出发点和落脚点，把加强领导机关和领导干部作风建设作为执纪为民的重要切入点，探索创新弘扬优良作风、解决不良作风的有效方法。注重把维护群众利益作为纠风护民的着力点，认真解决损害群众利益的突出问题。建立“责任落实、预防问题、发现问题、解决问题、监督制约”为主要内容的纠风长效机制，不断把服务保障民生工作落到实处。三要树立和强化重在建设的理念。反腐败斗争是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，这就要求我们必须科学认识和把握规律，坚持以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。四要树立和强化统筹推进的理念。要正确处理好反腐倡廉建设战略性目标与阶段性任务的关系，坚持整体规划与分步实施、统筹推进与重点突破、指导协调与监督检查相结合，增强工作谋划的科学性、工作部署的针对性、工作落实的主动性，实现反腐倡廉建设的统筹协调发展。（二）以科学的制度体系规范反腐倡廉建设制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是提高反腐倡廉建设科学化的重要保证。1、以教育制度建设科学化为基础。防治腐败，教育是基础。一要深入实际、深入基层，广泛了解人民群众对反腐倡廉的新要求新期待，充分掌握反腐倡廉教育制度建设面临的新情况新挑战，及时将成功的新鲜经验上升为制度。二是要把社会主义核心价值体系的要求贯穿于反腐倡廉教育之中，把反腐倡廉制度转化为党员、干部的自觉行为准则。三是要按照“领导干部”和其他普通党员干部区别对待的原则，深入分析他们的思想状况，摸准其心理需求，建立健全反腐倡廉“终身教育”和“深度教育”机制。四是要在充分尊重人、理解人、培养人的基础上，认真研究制定贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉各类有效制度，使廉政教育融入各级干部自觉自愿的行为中。五要坚持和完善党委（党组）中心组学习制度、主要负责人定期讲廉政党课制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，建立基层党员轮训、流动党员教育制度。2、以监督制度建设科学化为核心反腐倡廉，监督是关键。党的十七届四中全会强调要以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。由此看来，反腐败的关键就是要科学分权制衡和合理配置职权，同时使权力能够得到有效的监督。一是要进一步坚持和完善党内监督制度，落实述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免、撤换等制度；推进领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；认真落实重大决策报告制度、责任追究制度；完善重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项、谈心谈话制度；坚持上级党委、纪委领导班子成员和党委组织部门负责人不定期同下级党组织领导班子主要负责人谈话制度；坚持并强化经济责任审计制度；健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用全过程的监督；坚持地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人情况等制度，完善民意调查、党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。二是拓宽监督渠道，健全信访联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。三是深入推进行政审批制度改革，深化行政审批流程优化再造，进一步完善科学合理、便捷高效、公正透明、依法规范的行政审批运行机制。3、以预防制度建设科学化为重点反腐倡廉，预防是治本之策。不断完善预防腐败制度建设的科学化，一要改革完善权力结构和运行机制，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落到实处。二要推进腐败风险预防机制建设。深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。三要建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及潜在风险。同时，建立健全防止利益冲突机制，以制度规范公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产及市场运行，把腐败风险降低到最低限度。4、以惩治制度建设科学化为抓手反腐倡廉，惩处是重要手段。一要认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。二要建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，加强重点领域案件查处工作；健全各部门查处案件协调机制及纪检监察机关内部各职能部门案件线索协调管理机制。三要建全重大案件督导督办机制，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导；健全党风廉政建设责任制及其配套制度，对有案不查、办案不力甚至阻挠办案的领导班子、执纪执法机关和领导干部，要严肃追究责任。四是建立健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度；健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，完善举报人和证人的保护、奖励制度，保障被调查人的合法权益，依法追究诬告陷害行为，维护广大党员、干部、群众参加反腐败斗争的积极性。五是进一步完善重大案件剖析制度和通报制度等，坚持并健全“一案三查”制度，发挥查办案件的惩戒和治本功能。通过以上论述，可以看出，只有通过科学化的制度建设，才能更好的维护党和政府的威信，提高党和政府执政为民的能力，才能从根本上建立起反腐倡廉的长效机制。（三）以科学的工作方式推进反腐倡廉建设实现反腐倡廉建设科学化，很大程度上取决于反腐倡廉工作方式方法的科学化。1、坚持继承传统与改革创新相结合。要认真总结我们党在长期的反腐倡廉建设实践中积累的许多科学管用的做法，同时又要根据新的反腐倡廉实践，运用现代科学技术，不断丰富和发展方式方法。要善于运用现代管理学和组织学方法，在谋划思路、制定措施、部署工作时科学分析和客观评价；要善于运用现代心理学方法，作决策、想问题、办事情都要注意分析社会心理效应，充分考虑社会承受能力；要学会运用系统论的办法，增强反腐倡廉建设的协调性与配套完整；要通过控制论的运用，健全反腐倡廉制度系统自身的激励、反馈、更新和完善机制；要善于把信息技术、通信技术和网络技术等现代科学技术融入党风廉政建设和反腐败具体工作之中，提高工作的全面性和实效性；利用电子科技手段减少人为因素，提高工作的客观性与准确性；充分利用互联网的技术优势，加快信息传递，广泛搜集民意，提高工作效率。2、坚持统筹推进与突出重点相结合。在反腐倡廉建设工作中要坚持运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法研究部署工作，切实做到标本兼治，惩治和预防两手抓、两手都要硬。要充分发挥、紧密结合教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力，使各项工作相互协调、相互促进。既要立足当前又要着眼长远，把反腐倡廉战略性目标与阶段性目标结合起来，全面履行纪律检查和行政监察两项职能，形成整体合力。同时，又要围绕影响科学发展观落实的突出问题，围绕人民群众关注的热点难点问题，围绕当前反腐倡廉建设中存在的突出问题，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。3、坚持科学理论指导与科学制度保证相结合。必须按照中央关于反腐倡廉建设的一系列重大决策和部署，紧紧围绕反腐倡廉建设的重大理论和现实问题开展工作，认真贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、心系群众，改革创新、与时俱进，全面协调、统筹发展，标本兼治、综合治理等指导思想，保证正确的政治方向和理论指导。要加强制度建设，将实践中证明的有效做法制度化，管用经验长效化。根据新的形势大胆创新制度，及时通过制度的废改立释等工作，巩固实践中对科学方法探索的成果。要加强对制度执行情况的监督检查，建立及时的跟踪了解和系统的评估反馈机制，随时对制度进行调整，保证适应反腐倡廉科学方法的实际需要。4、坚持发挥职能部门作用与依靠人民群众力量相结合。反腐倡廉建设影响面广，工作量大，必须坚持党风廉政建设责任制，健全