XXXX重庆城市规划年会-心得交流

2010城市规划年会交流——城市规划管理二○一○年十一月规划年会关键词中产收入陷阱城市化进程Google贴照片规划衔接部门协调管理体制机制低碳发展（从5°到2°）……宣讲论文：城市规划管理•规划转型：从增量规划到存量规划•统筹城乡发展与规划管理创新•浅谈走向集约型编制与管理的法定图则新特点•新型土地用途管理方法探析：基于深圳与香港经验的对比分析•城市规划利益平衡的问题探讨•市层级主体功能区规划管理指标体系研究：以广州为例•城市规划行政许可管理效能优化的制度探讨案例实鉴•上海城市规划的体制与机制研究•武汉市两规衔接的探索和思考•关于天津市空间地理信息资源开发利用立法的研究•从部门协调的角度看建成区和规划建设用地的定义和划定•“三规衔接”的城乡规划编制思路初探•基于新城乡规划法的县级层面两规协调研究•连续性控制指标体系构建的方法与实践探讨1、论文代表单位•中规院：2篇。•广东：5篇。其中，深规院2篇、中规院深圳分院1篇、广州市院1篇、省规划院1篇•上海复旦、西安建大、武汉市院、天津市院、江苏省院、湖南省院：各1篇。2、论文地域：东部为主、设计院为主。3、作者年龄构成：以30岁左右的青年规划师为主。4、论文特点：多结合所在地区的重大规划项目。宣讲论文构成宣讲论文与收录论文“城市规划管理”收录论文分类规划行政管理规划公众参与多规衔接规划技术标准研究规划编制体系规划实施评估其他收录论文65篇宣讲论文14篇“城市规划管理”宣讲论文分类规划行政管理规划公众参与多规衔接规划技术标准研究规划编制体系规划实施评估其他宣讲论文与收录论文153681212930024050246810121416其他规划实施评估规划编制体系规划技术标准研究规划行政管理规划公众参与多规衔接收录论文宣讲论文多部门规划衔接、规划行政管理体制机制研究的论文备受重视；规划公众参与、规划编制体系、规划实施评估等内容基本未受本次年会关注。1、多部门规划衔接2、规划管理体制机制年会关注重点多部门规划衔接•规划转型：从增量规划到存量规划•“三规衔接”的城乡规划编制思路初探•武汉市两规衔接的探索和思考•基于新城乡规划法的县级层面两规协调研究•市层级主体功能区规划管理指标体系研究：以广州为例规划管理体制机制•统筹城乡发展与规划管理创新•上海城市规划的体制与机制研究•城市规划行政许可管理效能优化的制度探讨案例实鉴•城市规划利益平衡的问题探讨•各个部门规划在空间安排上进行衔接，相关的政策要求由各个部门在各自的专门规划中制定和实施。并非各部门只编制一个规划。•发挥“双平台”优势：在同一个空间平台上使目标、指标、坐标融合起来，发挥城乡规划的空间平台优势和其他规划的政策平台优势。城乡规划与发展规划衔接：做到发展目标与产业布局相协调，根据各类产业提出的空间要求，将具体的项目落实到具体的空间上；划分不同类型的产业政策空间，如提升型产业、扶持型产业、储备型产业、保护型产业。避免按行政区划分主体功能区。城乡规划与土地规划衔接：通过多种途径增加城镇建设用地，弥补土地总体规划用地指标缺口；以“四线”管治的方式在空间布局上与土地规划相衔接。•城乡建设用地增减挂钩•三旧改造•围填海造地•低效园地、山坡地改造实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”《“三规衔接”的城乡规划编制思路初探》以“四线”管制体系衔接“三规”的用地增长边界策略：以“四个一”来实现“三规”衔接•一套技术标准：研究两规各自用地分类内涵的衔接关系，建立共用的用地分类标准和技术规程。•一张图：将市域所有规划要素在同一个空间平台上进行表达和协调。•一套协作流程：完善部门间和上下级政府间协作的规划编制和管理流程。•一套办事规章：建立全市统一的建设项目审批和用地管理的办事规章。实现“一个城市一个空间，一个空间一个规划”•武汉市在“两局合一”的行政体制下，对“两规”衔接予以了充分的重视。•武汉在新一轮城市总体规划修编和土地利用总体规划编制过程中，实现了同步编制，并在城镇发展规模和空间上的基本协调一致。思考与建议在衔接的原则上，确定土规“定规模”、城规“定空间”的基本原则；判读城规土规必须确保的内容，划定两规协调的“底线”；加强制度建设，规范“两规”的定期长效协调保障机制。•形成了“规、土”基本对接的规划编制体系；•取得了“规、土”基本一致的空间布局成果，在城镇建设用地边界取得充分一致；•形成了“规、土”空间形态相互衔接的基本规则；•构建起一套“规、土”相互“对应”的基础数据与分类标准；•构建“一张图”数据库系统。《武汉市“双规”衔接的探索与思考》实现“两规”同步编制，在城镇规模、空间布局等方面基本协调“两规”协调方案•同步编制：纳入一体编制，两规合一；分开同步编制，内部协调，•分别编制：先编制再协调。——建议：近期采取分开编制、内部协调的方法；远期条件成熟合成一个规划。“两规”协调的核心内容基础平台的协调•统一基础图件，建立”一图双规划”的信息平台•统一用地分类标准•统一规划区范围技术平台的协调•人口规模与人均用地指标•建设用地规模•耕地与生态空间保护政策平台的协调•统一县和乡镇级层面两规的审批层级•加强两规协调的强制性要求•适当调整现行土地利用规划的平衡制度《基于城乡规划法的县级层面“两规”协调研究》“两规”协调工作流程提出“两规”协调的多方案和工作流程，构建两规协调的核心内容2008年，上海将国土资源局和城市规划管理局合并为规划和国土资源管理局。目前，正在推行“1332”体系：即一个将规划、土地整合的信息平台，市、区、乡镇三级管理体系，受理、审理、监督三分离以及管理机制、信息动态机制两个要素落实；•集权与分权：过大的地方权利不利于城市综合统筹发展。•多国演义与多规合一：太多的管理部门不利于统筹协调。•决策、实施、监督与公众参与：过于封闭的规划运作机制不利于监督。体制机制建设是规划编制实施的前提与保障《上海城市规划的体制与机制研究》确立以垂直管理为核心的集权模式构建从分权走向集权、从放权走向收权纵向垂直管理体系。•市区中心城实行二级管理，郊区县镇实行三级管理体制。•上海市规划和国土资源局层面主要负责决策，各区县规划和国土资源局成为派出机构而成为执行部门。•市级规划部门抓宏观、抓战略、抓整体，城市总体规划和控制性详细规划制定的主导权应当放在市级规划部门，区县规划管理部门作为实施主体，指导修详和建筑设计，直接管理建设活动。《上海城市规划的体制与机制研究》完善以“大部制”为目标的“多规合一”在现有规划和土地“二规合一”的基础上，整合政府职能，变“多国演义”为“多规合一”，强调土地利用和空间资源配置一张图，从“二规合一”走向“多规合一”。•将上海市发展和改革委员会、住房保障和房屋管理局、环境保护局、城乡建设和交通委员会、水务局（海洋局）、旅游局、绿化和市容管理局、交通运输和港口管理局、人防办等部门中有关土地和空间资源利用方面的规划编制（专业系统规划）和管理职能整合到市规划和国土资源管理局。《上海城市规划的体制与机制研究》强化科学决策、依法实施、有效监督与公众参与的“四位一体”强化科学决策和依法实施。•形成“市政府审批规划——市规划委员会审议规划——市规划和土地资源管理局组织编制规划——区县政府及规划和土地资源管理局实施规划和进行项目管理——规划和土地督察局（包括人大、社会和上级政府的监督）监督规划实施”的规划管理体制机制。强化有效监督和公众参与。•打破计划经济体制影响下的“行政首长主导、决策单一封闭”的城市规划制定体制，探索由以人为本的以公共政策为导向的城市规划的体制机制新模式。•建议上海通过完善规划管理部门的内部监督机制，以及社会公众、权力机构、司法机构等对规划部门的外部监督机制，提高依法行政水平，进一步加快向“服务政府、责任政府、法制政府”的政府管理职能转变。《上海城市规划的体制与机制研究》判断：——发展趋势：规划将严重受到土地指标等的约束，多部门规划衔接成为必然。规划编制、规划管理面临重大机遇与挑战，规划体系和体制或正进入调整变革期。——近两年重点：本轮土规基本编制完成。新一轮城市总体规划进入规划编制的高峰期，2010-2015年近期建设规划的大幕正在拉开。建议：——规划该怎么做：城市规划师的“食谱”需更宽一些，触角需更广一些。不仅仅要懂空间布局和城市扩展，还需懂政策、懂政府行政管理机制。小结关于“多部门规划衔接”——上海的研究案例：权利集中、垂直管理——广东的探索：深圳、广州、顺德、……等，都在迈向“大部制”。——未来发展方向：减少“规划打架”现象，行政部门逐步整合。——规划该怎么做：规划编制需妥善处理城乡规划与土地规划及发展规划的关系。关于“行政管理体制机制”小结特别论坛：国际最新学术进展气候变化与城市应对主办单位：中国城市规划学会、世界银行学院会议时间：10月17日上午半天会议内容：•2010年世界发展报告：发展与气候变化•城市与气候变化：一项紧迫的议程•《气候变化适应型城市入门指南》报告•中新天津生态城：中国新兴生态城市案例研究预计今后100年全球温度可能会比工业化之前升高5°C在过去1000年里，地球平均温度变动范围小于0.7°C；在过去100年来，人类所排放的温室气体已使全球温度急剧上升；由于温室气体排放量日益增长，预计今后100年内温度的升幅可能会使全球温度比工业化之前升高5°C。即使在减排方面做出最大努力，全球温度仍然可能升高2°C甚至更高。若在低碳发展模式下，今后100年升温将控制在2°C没有捷径，需在全球范围内全面采取措施和运用先进技术减少能源需求利用可再生能源矿物燃料碳捕获和封存……矿物燃料转换等高收入国家是碳排放大户，美国若将SUV换成小轿车，则……中国是碳排放增长最快的发展中国家，因此，我们需要低碳中国规划的应对：城市空间形态决定城市的能源效率今天的决策受到过去决策的制约，因此，现在编制的规划需充分考虑未来。相同比例显示下的两座城市亚特兰大2500万人用地4280平方公里巴塞罗那2800万人用地160平方公里广州、深圳中心区与国外城市中心区路网对比提高路网密度，构建适宜步行的高密度城市空间。增加微形态的城市设计，减少出行。如在400×400的街区内，规划50平米的开敞空间，建设可以步行的社区。规划的应对：高密度地区的碳排放非常低纽约的城市形态，同比例的街区分隔，很有活力，很易步行。巴黎、香港等的城市道路也比国内城市密得多。——以人为本，让规划更注重人的感受，构建尺度适宜的城市空间，降低碳排放。汇报完毕，谢谢！