东莞市南城区农贸市场发展专项规划(XXXX-X年)第三部分

第三部分说明书第一章导言1.1规划背景随着城市与经济建设水平的不断提高，东莞南城居民的生活质量随之得到了很大改善。农贸市场1[①]作为居民日常生活构成中必不可少的一个组成部分，普遍存在设施简陋、环境恶劣、存在安全隐患等问题，难以满足居民日益提高的消费要求，也与城市建设整体水平不相协调。为了全面改变农贸市场的整体形象，改善经营环境，完善市场管理机制，规范市场经济秩序，提高资源配置效率，南城政府积极响应东莞市政府《东莞市农贸市场工作实施方案》的号召，将《南城区农贸市场发展专项规划》作为整治工作的第一步，为农贸市场整治工作提供一个切实可行的操作依据。1.2规划依据（1）《东莞市城市总体规划（2000-2015）》；（2）《东莞市土地利用总体规划大纲（2005-2020年）》；（3）《东莞市2005-2015年城市商业网点规划》（东府[2005]198号）（4）《东莞市整治农贸市场工作实施方案》（东府[2006]69号）（5）《东莞市整治农贸市场考核标准》（东农市整[2006]5号）（6）各镇（街）控制性详细规划1.3规划范围及对象1.3.1规划范围本次规划范围内东莞南城区行政区域。1.3.2规划对象本次规划对象为南城区行政区域内所有农贸市场。1.4规划期限本次农贸市场发展专项规划的期限为：2007-2015年，其中近期为2007-2010年。1.5规划进程整个规划编制过程分为调查研究、编写文件、征求意见、修改完善和颁布实施等五个步骤进行。根据《关于做好镇街农贸市场发展专项规划工作的通知》（东府办[2007]22号）指示精神，本次规划须在2007年10月1日之前以镇政府（街道办事处）的名义正式颁布实施。广州市城市规划勘测设计研究院于2007年6月底承接本次南城区农贸市场发展专项规划后，立即紧锣密鼓的开展规划编制工作；在2007年7月6日至7月15日期间进行并完成调查研究工作；并正式开始编写文件，于2007年8月15日提交文件初稿。2007年9月17日，由规划管理所组织修改协调会议，并达成一致意见。项目组在修改意见的基础上，对文件初稿进行修改深化，并于2007年9月24日提交本次文件中稿。2007年12月17日进行了专家评审，并提出了修改意见，项目组针对意见对文件进行最终修改，并与2007年12月28日提交本次成果，本次成果为最终成果。第二章现状概况2.1东莞市南城区现状概况南城区（旧称篁村），东莞新城市中心。行政区域面积59平方公里，下辖17个社区居委会。2004年，南城区总人口15.5万人，其中户籍人口3.8万人，外来暂住人口11.7万人。2[②]南城区地理位置优越，北距广州50公里，南离深圳90公里，西距虎门港20公里，处于穗港经济走廊中间。广深高速公路、莞太大道、东莞大道、科技路纵贯全境，市区二、三、四、五环路横越全区，交通网络十分发达。近年来，南城区按照市委、市政府的城市发展战略，投入资金近15亿元，高标准纵深推进城市建设，城市配套设施日臻完善，山、水、城为一体的城市景观架构和具有科学功能分区的城市格局得以淋漓尽致的体现。市行政办事中心、市中心广场、国际会展中心、市会议大厦、市图书馆、市科技馆、玉兰大剧院等一大批市政重点项目均位于南城区内，全市重大的政治经济活动频繁在区内举行，形成了巨大的人流、物流、资金流、信息流，强大的城市吸引力和聚集能力全面凸显。随着市行政办事中心迁到南城，南城区的经济得到了飞速发展，综合实力极大增强。2006年，全区完成工业总产值133.6亿元，比去年同期增长32.9%；各项税收总额21.4亿元，增长29.2%，全市排名第二。进入“十一五”发展时期，南城按照市委“推动经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的发展战略，结合自身实际，确立了“一个中心、三大产业、五大板块”的发展思路，努力将南城建设成为适宜创业、适宜居住、适宜休闲的现代化新城市中心区。“一个中心”，就是要高起点、高标准规划建设东莞大道两边片区和市行政中心周边地区，大力发展总部经济，完善中央商务区功能，努力发展成为全市经济金融中心，吸引大批白领、金领人口安家置业，提升城市人口素质，增加消费人口，有效推进产业升级和城市升级。“三大产业”，就是要大力发展房地产业、商贸物流业和科技产业。“五大板块”，就是要全面建设旧城改造板块、中央生活区板块、生态居住区板块、科技创新板块、水濂山文化休闲板块。表2-1南城区行政区划信息统计表（2004年）3[③]序号居委会名称土地面积（平方公里）总人口数户籍人口外来暂住人口工业总产值（万元）当年可支配收入（万元）农村人均纯收入（元）1胜和4.0358376232296056547121799172亨美0.57603157260312081216271703三元里——194410718737428148893894篁村1.011358285885007851226109555新基2.015454245413000253385147100096周溪5.0102963656664058950423688397袁边屋2.07432181256209582114995578白马4.0100383093694544172294577299石鼓2.0636916844685347713537853910蛤地8.0926824686800150911619797811西平3.9652627633763134021208632612水濂6.03164180213626093648701213雅园1.828381138170061751593742614元美0.4410725371570730185832915鸿福——815815————————16宏远——20677171018967119545————17新城4.514692191250——54——18合计——15519537884117311350690284141191752.2农贸市场现状概况2.2.1农贸市场整体情况截止2007年7月，南城区共有农贸市场20个。其中整治验收合格并维持经营状态的农贸市场18个（A级4[④]农贸市场5个，B级农贸市场13个），已转变经营性质的农贸市场2个；总营业面积40100平方米，服务人口15.5万人，千人指标为258平方米/人。（详见表2-2）表2-2南城区农贸市场现状情况统计表序号名称所属行政辖区营业面积（m²）服务面积（km²）服务人口（万人）千人指标（m²/千人）01新基综合市场新基30002.03.6110802塘贝新村健民综合市场90003周溪市场周溪27005.01.0326204塘贝综合市场胜和61004.03.5829605红山肉菜市场50006蚝岗综合市场400007中心区肉菜市场新城18544.50.15——08袁屋边农贸市场袁屋边10002.00.7420309袁屋边万达利综合市场50010宏远副食品综合市场篁村12001.01.14631.511沙苑市场600012香园市场——————————13亨美综合市场亨美19000.50.9520014蛤地综合市场蛤地18008.00.9319315雅园综合市场雅园3001.80.2810716天鸿综合市场——2800——————17白马市场白马25004.01.0827818荣鑫市场50019石鼓综合市场石鼓20002.00.6431220水濂综合市场水濂5466.00.3119321合计——40100——15.5258（1）现状布局现状农贸市场整体分布在南城区中部以北区域，各个社区内部。各个农贸市场分布较均匀，基本上沿莞太大道、环城路、四环路这三条主要城市主干道分布。（2）现状分级根据南城区农贸市场的特征，本次规划分为两个级别。居住区级：将建筑面积较大、经营品种较多、建筑质量较好，服务人群较多，服务半径在800-1000米之间的农贸市场归纳为居住区级。此类市场确定有：蚝岗综合市场、新基综合市场、沙苑市场、白马市场、蛤地综合市场和石鼓综合市场。居住小区级：是比居住区级低一层次的农贸市场，服务半径在500-800米之间的农贸市场。此类市场确定为居住区级农贸市场以外的所有市场。（3）用地权属在目前正处于经营状态的18个农贸市场中，5个农贸市场设置于建筑底层，不涉及到用地权属；13个农贸市场独立占地，其中3个已经办理征地手续，其余9个均采用租地经营。各用地权属情况详见表2-3。2.2.2农贸市场具体情况对农贸市场建筑及周边地区的现状调研以及分析研究，主要考察以下四个方面：建筑质量、建筑形式、建筑年代以及建筑可扩建情况（即周边是否有可发展用地）。各农贸市场建筑信息详见表2-3。表2-3南城区农贸市场建筑情况评价一览表序号名称建筑形式5[⑤]建筑年代建筑周边可备注实拍照片（年）质量拓展情况01新基综合市场连体式2005好不可设于建筑底层02塘贝新村健民市场连体式2003好不可设于建筑底层03周溪市场独立式2001好可已征地04塘贝综合市场连体式1999好不可设于建筑底层05红山肉菜市场连体式1998好不可设于建筑底层06蚝岗综合市场棚顶式1995差不可租地经营、A级07中心区肉菜市场连体式1999一般不可设于建筑底层08袁屋边农贸市场独立式1998好不可租地经营09袁屋边万达利综合市场棚顶式2002一般不可租地经营10宏远副食品综合市场棚顶式1995一般可已征地11沙苑市场独立式1990好不可已征地、A级12亨美综合市场棚顶式2001一般不可租地经营13蛤地综合市场棚顶式2002一般不可租地经营、A级14雅园综合市场棚顶式1994一般可租地经营15白马市场独立式1980一般可租地经营、A级16荣鑫市场棚顶式2006一般可租地经营17石鼓综合市场独立式2005好不可租地经营、A级18水濂综合市场棚顶式2005一般不可租地经营2.3现状综述通过对南城区农贸市场的相关资料分析与现状调研，将农贸市场的大致情况综述如下：（1）全区农贸市场规模以及布局基本符合目前需求在南城区的17个社区中，基本上每个社区都设有一个农贸市场。居住区密集的区域农贸市场布局相对紧凑，工业区或居住区较少的地方农贸市场布局相对稀疏，居民购买农产品总体来说比较便利。农贸市场整体规模基本满足目前需求，千人指标达到258平方米/人，已经属于超饱和状态，短时间内不应再增加市场规模，但存在各个农贸市场规模不一的现象。部分规模过大的农贸市场由于肉菜摊位过多，出现部分空置或摊位转变经营性质为服装零售、五金百货等现象；部分规模过小的农贸市场出现占道经营、影响周边环境等现象。本次规划应对全区农贸市场进行统筹安排，对规模过大或过小的农贸市场进行重整，最大程度的满足居民需求与提升档次。（2）农贸市场建筑、消防等硬件设施水平好坏参半，总体水平一般由于近年来建设、公安消防、卫生等部门对农贸市场的大力监管与整治，设施配套水平相比往年得到很大提升。但由于农贸市场建设年代跨度较大，从1980年至今均有，因此建筑质量与设施配套水平也差距较大。对于建筑年代久远、设施配套欠齐全的农贸市场，本次规划将作为整治的重点对象。（3）农贸市场投资主体多元化导致管理水平差距较大南城区的农贸市场属于“谁投资，谁管理”的经营模式6[⑥]，而南城区的农贸市场投资主体涉及到个人、居委会、企业等，这三者的管理水平参差不齐，因而导致农贸市场出现管理方式、建筑质量、设施配套、安全卫生等方面良莠不齐的局面。（4）各农贸市场仍存在不同程度“脏、乱、差”的情况由于个体商贩的卫生意识不够以及监管工作的不能及时到位，污水横流、残渣丢弃、占道经营、乱搭乱摆、建筑年久失修等现象仍不同程度的存在。部分农贸市场内能得到良好的通风采光，但存在安全及卫生隐患。农贸市场作为居民购买食品的首选途径，与居民的食品安全息息相关。因此应加强在环境治理和监管教育等方面的工作。第三章与相关规划的协调本专项规划应在《东莞市城市总体规划（2000-2015）》、《东莞市土地利用总体规划大纲（2005-2020年）》等相关规划的控制与引导下进行，因此本专项规划特此采用一个章节的形式对相关规划中对本专项规划控制与