陕西省旅游业“十二五”发展规划

陕西省旅游业“十二五”发展规划i目录第一章“十一五”旅游业发展回顾....................................................1一、“十一五”旅游业成绩显著..........................1（一）旅游经济高速增长.............................1（二）旅游产业体系不断发展完善.....................3二、“十一五”旅游业发展的基本经验....................5（一）科学发展是旅游业发展中应始终坚持不渝的指导方针5（二）政府主导是旅游业发展的可靠保证...............5（三）服务大局是旅游业发展的重要基础...............5（四）改革创新是旅游业发展的不竭源泉..............6三、“十一五”旅游业发展的不足........................6（一）旅游体制创新不足.............................6（二）旅游综合效益不高.............................6（三）旅游发展保障不足.............................6第二章“十二五”旅游业发展形势...............................................7一、“十二五”旅游业发展背景..........................7二、“十二五”旅游业发展面临的机遇....................7三、“十二五”旅游业发展面临的挑战....................7第三章“十二五”旅游业发展的指导思想和目标..........................8一、指导思想..........................................8ii二、发展目标..........................................8三、发展战略..........................................9（一）政府主导发展战略............................9（二）创新发展战略................................9（三）精品名牌战略................................9（四）项目带动战略...............................10（五）科教兴旅战略...............................10（六）低碳发展战略...............................10四、基本任务.........................................10第四章总体发展布局..................................................................12一、发展思路.........................................12二、总体布局.........................................12（一）着力建设一批旅游目的地城市.................12（二）重点开发建设六大主题旅游板块...............13（三）大力建设具有省际集散延伸功能和覆盖全省的八条旅游线路..............................................14（四）加快建设覆盖全省的自驾游线路................15第五章旅游产业体系建设...........................................................17一、开发思路.........................................17二、旅游产品体系建设.................................17（一）历史文化旅游...............................17（二）自然观光旅游...............................18iii（三）商务会展旅游...............................18（四）休闲度假旅游...............................19（五）康体养生旅游...............................19（六）红色旅游...................................20（七）乡村旅游...................................20三、产业要素建设.....................................21（一）旅游餐饮业.................................21（二）旅游住宿业.................................22（三）旅游交通运输业.............................22（四）旅行社业...................................23（五）旅游商品业.................................23（六）旅游观赏娱乐业............................24（七）旅游服务体系建设...........................25（八）旅游教育业.................................26第六章旅游市场开发..................................................................27一、发展思路.........................................27二、市场开发目标.....................................27（一）全面发展国内旅游市场.......................27（二）积极发展入境旅游市场.......................27（三）有序发展出境旅游市场........................28三、旅游市场营销主要措施.............................28（一）打造具有国内国际影响力的旅游品牌...........28iv（二）充分重视旅游营销渠道建设...................29（三）充分利用网络新媒体，加强网络宣传与营销.....29（四）建立区域间、部门间的联动机制，实施联合营销.29第七章旅游保障体系建设...........................................................31一、加快全省旅游法制体系建设.........................31二、加强旅游市场监管，优化旅游业发展环境.............31三、积极探索旅游体制改革.............................31四、全面推进旅游信息化...............................32五、加强安全管理，实现平安旅游.......................32第一章“十一五”旅游业发展回顾一、“十一五”旅游业成绩显著“十一五”是陕西旅游业发展最快的时期之一，在全国的排名不断前移，取得了显著的成绩，为“十二五”全省旅游业的大发展奠定了坚实的基础。在省委、省政府的领导下，全省旅游行业紧抓机遇，坚持以科学发展观为指导，以“人文陕西山水秦岭”为主题，以改革开放，体制、机制创新为动力，以全面提升旅游产业要素为目标，以满足广大人民群众日益增长的旅游需求为宗旨，大力实施旅游精品战略，积极开拓旅游市场，大力做大做强市场主体，克服了特大地震、金融危机、甲型流感等不利因素的影响，旅游产业规模迅速发展壮大，产业素质大幅提升，旅游业在促进全省国民经济发展中发挥了重要作用。（一）旅游经济高速增长“十一五”期间，全省旅游经济高速增长，2010年全省接待入境旅游者达到212.2万人次，旅游外汇收入达到10.2亿美元，年均分别增长18%和17.8%；接待国内旅游者达到14354万人次，国内旅游收入达到916亿元，年均分别增长19.1%和23.7%；旅游业总收入达到983.9亿元，年均增长22.7％，旅游业持续、快速、健康发展。表一2006-2010年陕西省旅游业发展概况一览表年份入境旅游人数（万人）外汇收入（亿美元）国内旅游人数（万人）国内旅游收入（亿元）旅游总人数（万人）旅游总收入（亿元）2006106.15.169503787056.1418.82007123.16.180154588138.1504.12008125.76.690565619181.76072009145.17.71141071511555.1767.92010212.210.21435491614565.9983.9年均增长率18%17.8%19.1%23.7%19.1%22.7%表二2006-2010年陕西省入境旅游人数、外汇收入分析图表三2006-2010年陕西省国内旅游人数、收入分析图（二）旅游产业体系不断发展完善“十一五”期间，全省旅游产业体系不断发展完善，规模不断扩大，结构日趋合理，对国民经济的带动作用突出显现。1、旅游规模快速壮大“十一五”期间，政府引导资金、社会建设资金投入大幅增加，推动全省旅游业持续、高速、健康发展。全省旅游项目投资总额达到535.3亿元。其中中央、省、市、县四级财政投入旅游业达到167.9亿元，社会投资367.4亿元。全省旅游星级饭店达354家、旅行社610家、A级景区101家，形成了比较完整的旅游产业体系。2、产品结构日趋合理“十一五”期间，全省旅游产品从偏重历史文化资源的一般利用转变为历史文化、自然生态、休闲度假、红色旅游、乡村旅游一体化发展，地区结构、品类结构、档次结构日趋合理的全省旅游产品体系业已形成。3、基础设施日益完善“十一五”期间，全省公路、铁路、航空、电力、通讯等基础设施日益完善，形成了以航空、铁路、高速公路为骨干，省级公路、农村公路、旅游专用公路联线成网的立体交通体系。全省铁路通车里程、高速公路通车里程、农村公路通车里程均比“十五”取得了突飞猛进的发展。通水、通电、通讯等设施都有较大提升，对旅游业发展起到了很好的支撑作用。4、市场开发成效显著“十一五”期间，全省坚持以市场为导向，稳步发展传统市场，积极拓展新兴市场的促销方针，以强化市场促销、扩大市场占有率、不断增加旅游客源为目标，统筹开发国际国内两个市场，通过大策划、大推介、大营销不断掀起宣传促销的高潮。欧美、日韩、东南亚客源市场得到了巩固，俄罗斯、印度等新兴客源市场得到了拓展；珠三角、长三角、环渤海地区和周边省份成为全省国内旅游的主体市场。卓有成效的宣传促销为“十一五”全省旅游业的大发展提供了充分的客源保障。5、保障体系全面进步以建设诚信体系为目标，大力强化依法治旅工作，旅游行政管理能力不断进步。旅游、公安、工商、卫生、质监、物价等部门联合执法能力不断增强，一系列新的政策措施有力地促进了旅游业的发展。6、精神文明建设硕果累累积极开展精神文明建设工作，涌现出一批服务标兵、服务明星和先进单位，行业形象进一步改善。二、“十一五”旅游业发展的基本经验“十一五”时期，旅游业的形象进一步树立，地位进一步增强，影响进一步扩大，积累了一定的发展经验。（一）科学发展是旅游业发展中应始终坚持不渝的指导方针全面理解科学发展观对旅游业发展的重要指导意义，按照科学发展观的要求，坚持全省旅游业快速发展、和谐发展、统筹兼顾发展、全面协调可持续发展，科学规划，科学管理，突出人