45工程法规案例分析

土木工程建设法规案例分析——上海楼脆脆——南京桥糊糊上海楼脆脆2009年6月27日5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧，一在建楼盘工地发生楼体倒覆事件，造成一名工人死亡。事故发生一是土方堆放不当。在未对天然地基进行承载力计算的情况下，建设单位随意指定将开挖土方短时间内集中堆放于7号楼北侧。二是开挖基坑违反相关规定。土方开挖单位，在未经监理方同意、未进行有效监测、不具备相应资质的情况下，也没有按照相关技术要求开挖基坑。三是监理不到位。监理方对建设方、施工方的违法、违规行为未进行有效处置，对施工现场的事故隐患未及时报告。四是管理不到位。建设单位管理混乱，违章指挥，违法指定施工单位，压缩施工工期；总包单位未予以及时制止。五是安全措施不到位。施工方对基坑开挖及土方处置未采取专项防护措施。六是围护桩施工不规范。施工方未严格按照相关要求组织施工，施工速度快于规定的技术标准要求。事故原因建设部颁布的《建设工程施工现场管理规定》第九条建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。总包单位可以受建设单位的委托，负责协调该施工现场内由建设单位直接发包的其他单位的施工现场活动。第十条施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。所违反的法律建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第七条建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。第八条分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。所违反的法律《工程建设监理规定》第21条“监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任”。《刑法》第137条：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”。《建筑法》第35条规定：“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”。所违反的法律2010年4月21日上午10点半，闵行区“倒楼案”在上海市第一中级人民法院一审宣判。被告人阙敬德贪污罪名成立，判处无期徒刑，剥脱政治权利终生，并处没收个人财产200万元；被告人张志琴犯贪污罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终生，并处没收个人财产500万元，犯挪用资金罪，判处有期徒刑7年，犯重大责任事故罪，判处有期徒刑6年，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终生，并处没收个人财产500万元。两名被告的一切违法所得予以追缴。南京桥糊糊2008年6月竣工的江苏省南京市汉中门大桥，曾获市级优秀工程二等奖，一年后出现裂缝。原建筑单位用建筑胶涂抹大桥栏杆出现的裂缝，妄想糊弄过去，而被网友讥讽为“桥糊糊”。2009年12月14日，检查结果：整个大桥共有55根栏杆立柱根部出现裂缝，占到这座大桥总栏杆数的一半。其中情况较为严重的南侧，主桥人行道就有39根栏杆的立柱根部出现斜裂缝，北侧主桥人行道则有5根立柱根部出现斜裂缝。此外，北侧引桥还有11根已开裂。桥栏开裂的主要原因在于装配桥栏时没有预留合理的缝隙。设计方案中虽然留有缝隙，但对材质和施工时间的膨胀系数考虑不够；而施工单位在栏杆施工过程中，又没有严格按设计来做，原本设计方案中有的一条缝，也被忽略了；在整个过程中，监理单位也没有认真履行监理职责。此外，相关管理单位在建设、验收过程中也存在管理不严的问题。事故原因这座大桥，从设计到施工到监理都存在问题。大桥的设计单位是南京市市政设计研究院有限责任公司，负责施工的是中铁十五局集团有限公司，负责监理的则是南京第一建设事务所。按照专家调查分析的意见，这三家单位全都有责任。事故责任建设部颁布的《建设工程施工现场管理规定》第十二条建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准部门同意。《工程建设监理规定》第六条工程建设监理的主要内容：监督施工单位严格按规范、标准施工；控制工程投资、进度和分部分项工程质量的验收，签发付款凭证；参与建设工程的竣工验收和工程结算的审查，负责建设工程保修期工程质量状态的检查以及责任鉴定，督促期内保修，复核保修结算。所违反的法律总承包施工单位被罚款72万元；代建单位南京市建设工程项目投资管理有限公司，被暂停半年承包建设政府工程的资格；直接肇事的南京龙脉建筑安装工程公司被处罚款1.84万元，并出资更换开裂的栏杆；监理单位因失职被罚款50万元；设计单位南京市市政设计院被通报批评，并取消汉中门大桥此前评上的工程设计二等奖。处理意见