16、浙江省-《浙江省健康产业发展规划(2015-2020年)》

浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）为贯彻落实国务院和省政府健康产业发展工作部署，实现“打造万亿产业，走在全国前列”的发展目标，满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求，特编制《浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）》。本规划依据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》等文件精神编制，规划期限为2015年至2020年。健康产业包括健康服务和健康生产，本规划主要依据我省的资源禀赋、产业基础及健康产业未来发展趋势，选择医疗服务、健康养老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、医疗装备和器械、药品和健康食品、体育健身等八大领域，作为今后一段时期我省健康产业的发展重点。一、现实基础（一）发展现状浙江健康产业起步早、发展快，“十二五”时期全省产业基础逐步加强，总体呈现快速发展态势。产业规模不断扩大。2014年全省健康产业总产出4958亿元，增加值1764亿元，增速12.1%，占GDP比重约为4.4%。医药工业总产值约1195亿元；中药材种植总产量突破14万吨，中成药及中药饮片加工总产值达167.8亿元；全省医疗器械生产企业超过1300家，数量居全国第四位，近年来产值年均增速达20%以上。产业特色不断凸显。中药材种植和加工继续保持传统优势，其中铁皮石斛的产值占全国市场的80%。智慧健康和第三方诊断领域涌现出一批行业龙头企业，产业规模与实力在全国处于领先地位。现代医药产业形成杭州余杭、绍兴滨海和台州临海等在国内外具有较大影响力的产业集聚区块。医疗器械行业形成宁波温州医用磁共振成像设备、桐庐医用硬管内窥镜、金华人工关节与骨科植入材料等特色产业区块。浙北、浙西、浙南等区域发挥资源和生态优势，在养生养老、健康食品等领域形成鲜明特色。要素支撑不断增强。人才培养力度加大，全省超过50所院校增设了生物制药、养老护理、健康管理等13个健康产业类专业及方向，重点加强健康产业人才培养。信息技术支撑加强，初步建成省级健康信息平台“一个专网”和“三个基础资源库”的健康信息服务基础架构。强化金融支持力度，省政府设立了包括健康产业在内的200亿元的省产业基金，由政府引导、金融机构和产业资本共同设立的健康产业基金不断涌现，社会资本投资健康产业非常踊跃。发展环境不断优化。健康产业市场化进程有效推进，省政府先后印发了《关于促进民营医疗机构加快发展的意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于促进健康服务业发展的实施意见》等政策文件，引导和鼓励社会资本进入健康产业相关领域。探索创新医养结合、医师多点执业、职工医保个人账户节余的沉淀基金购买商业健康保险等新机制和新模式，进一步从体制机制上释放健康产业市场活力。浙江省健康产业在迅速成长的同时，仍然面临一些突出的问题。一是企业规模偏小，产品档次总体不高。全省80%以上的医疗器械企业是中小企业。新型医药产业、医疗器械和高端医用设备领域中产品结构偏单一、科技支撑相对薄弱，研发能力不强，产品附加值不高。二是产业布局分散，集聚程度偏低。与上海、江苏等兄弟省份健康产业集聚程度相比，我省集聚区的规划和建设尚有不小差距，产业集群发展有待进一步加强。三是行业管理多头，体制机制有待完善。健康产业缺乏全面的行业标准，相关统计体系尚未建立，行业审批与管理主体多元，多头管理与缺位错位现象时有发生。四是社会资本投资渠道不畅，资本市场作用难以充分发挥。健康产业迅速形成新的投资热点，但社会资本投入仍存在一定的体制机制壁垒，社会资本投资方式也不尽规范，导致健康产业融资方式单一，资本市场运作尚未成熟。（二）发展趋势社会进步孕育新需求。浙江已步入中等偏上收入水平，随着生活水平的大幅提高和生活方式的迅速转变，人们的健康意识整体增强，健康需求由单一的医疗服务向疾病预防、健康促进、保健和康复等多元化服务转变；快速推进的新型城镇化和人口老龄化进程使群众对健康产品和服务的需求迅猛增长；社会保障制度的不断完善，特别是医疗保险事业的快速发展，进一步释放了群众的医疗服务需求。技术创新拓展新空间。21世纪生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等一系列重大技术的应用，极大地推动了健康产业的快速发展。“互联网+”时代与新一代信息技术的广泛应用，推动着传统的医疗服务模式和健康管理模式的深刻变革，催生了远程诊断、智慧医疗、个体化治疗等新型健康服务业态和新模式，极大的拓展了健康产业发展空间。区域竞争迎来新格局。健康产业横跨三次产业，覆盖面广、产业链长，能够有效促进产业融合发展。全国多地先后将健康产业作为战略新兴产业优先发展，上海、苏州、成都、深圳、广州等地较早建立起相关的产业基地和产业园区，成为发展健康产业的先行区，并在医药化工、生物制药、医疗器械等方面形成一定的产业优势，地区之间竞争态势趋于激烈。优先发展蕴含新契机。“十二五”以来，浙江省坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕经济生态化和生态经济化，着力发展以生态资本为核心的各产业集群，为健康产业链的发展与完善打下坚实基础。2014年浙江省提出加快培育信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，全面布局健康产业，以先行经验和创新发展抢占未来经济发展的制高点。二、总体要求（一）指导思想贯彻落实党的十八届五中精神，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕建设“两富”“两美”现代化浙江，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以打造万亿级产业为目标，以创新、集聚、融合、提升为主线，以“医、养、健、智”为四大板块，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费，较高水平地满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，将健康产业培育成为浙江经济转型升级的新引擎和国民经济的支柱产业。（二）基本原则政府引导、市场主导。强化政府保障和维护人民群众健康权益的责任，加强政府在政策制定、标准建设、行业监管等方面的作用，扩大政府购买范围和力度，引导健康产业规范发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分利用市场机制实现健康产业资源的有效配置，大力鼓励社会资本进入健康产业领域。特色发展、产业融合。因地制宜，科学确定各地健康产业发展重点，引导特色优势领域优先发展和集聚发展，以点带面，通过骨干企业、重大项目的示范引领作用，推动全省健康产业加快发展。促进健康服务和健康生产的有机融合，以及健康产业与相关产业的融合发展，构建“医、养、健、智”四位一体的大健康产业链。改革破障、创新驱动。强化改革对健康产业发展的推动作用，逐步消除不利于调动和发挥社会力量积极性和创造力的体制因素。以技术创新为引领，实现健康领域关键技术、重大产品的创新突破，推动业态创新、模式创新和机制创新，提升产业核心竞争力，促进健康产业可持续发展。（三）发展目标到2020年，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的健康产业体系，基本满足人民群众的健康需求，健康产业成为支撑浙江经济社会发展的重要支柱产业，总体发展水平走在全国前列。产业规模。健康产业总规模突破10000亿元，其中健康服务业规模达到6000亿元，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，与相关产业的融合发展不断推进，成为国民经济重要的支柱产业。产业特色。在全国率先建成功能完善、投入多元、覆盖城乡的医疗服务体系和养老服务体系，医药制造、健康旅游、健康信息等行业发展水平全国领先，在智慧医疗、第三方服务、医养结合等领域形成一批具有国际竞争力的领军企业、知名品牌和关键技术，健康产业发展的比较优势和核心竞争力显著增强。产业布局。基本形成“一核三极三带”的健康产业总体布局，在全省范围内力争建成10个健康小镇、20个健康产业重点园区（基地）、100家健康产业骨干企业和一批健康产业信息服务平台、一批健康产业人才培育，每年滚动实施100个健康产业重大项目，健康产业发展的集聚效应和示范效应日益显现。产业环境。在公立医院综合改革、社会资本办医、多层次医疗保险制度建设等方面取得显著进展，关键领域改革取得突破；健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。三、重点领域（一）医疗服务加快推进多元化办医。通过政府引导、社会融资的方式，引进国际医院管理经验，探索建立浙江国际医学中心，打造国际一流的平台式医疗服务综合体。发挥省医院发展中心职能，探索开展省属公立医院对外合作和发展混合所有制医疗机构。加快公立医院综合改革，探索剥离特需服务、健康体检等非基本医疗服务。重点发挥杭宁温医疗卫生资源优势，引导社会资本进入高端医疗服务领域，支持中外合资、合作办医。加快推进符合条件的医生多点执业，在每个县（市）办好1～2所县级公立医院的基础上，放开医疗服务市场，鼓励高起点、高层次、高质量地发展社会办医院，抓好温州社会资本办医（国家）联系点等改革试点。提升中医药医疗服务水平。实施中医药服务能力建设工程，推进公立中医医院进一步提升核心竞争力，90%的县（市）中医院达到二级甲等以上水平，力争100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和70%的社区卫生服务站（村卫生室）具备与其功能相适应的中医药医疗服务能力。推行中医“治未病”服务模式，开展中医健康体检和中医健康干预服务，积极发挥中医药在常见病、慢性病防治、慢病康复中的优势作用。创新中医医疗机构服务模式，鼓励各级各类中医医院开展融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式、多专业联合诊疗模式和多种中医药方法综合应用的治疗模式。进一步完善中医医疗服务网络，鼓励基层中医生使用智能化处方推荐系统提升医疗质量，积极支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供医疗保健咨询和调理等服务，在药店开展中医坐堂诊疗服务。依托传统老字号中医馆，加强中医药特色街区建设，鼓励和扶持传统老字号品牌及优质中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。大力发展第三方医疗服务。积极推动社会资本进入医疗康复服务领域，大力发展专业医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、制剂中心、消毒中心等第三方服务机构。支持第三方服务上市企业做大做强，更好地发挥资本市场投融资平台作用,促进行业整合，加快吸纳优质资产和优势项目。鼓励骨干企业加强与国内外知名机构的技术合作与交流，进一步延伸产业链、提升价值链。推动医疗机构、科研院所开展药学研究、临床试验等生物医药研发服务外包。大力发展医疗设备第三方服务、医疗信息化外包、健康服务云平台等第三方服务。积极发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务、医药科技成果转化服务和专利信息服务等相关第三方服务机构。（二）健康养老促进医养融合发展。推动100张床位及以上的护理型养老机构和助养型养老机构单独设置卫生所（医务室），条件具备的可申请设立护理院；推动100张床位以下的护理型养老机构和助养型养老机构单独设置卫生所（医务室），或与周边医院、社区卫生服务机构合作。大力支持民间资本新（改、扩）建以老年医学、老年康复方向为主的医疗机构，为失能、半失能及有需要的老人提供康复、护理、临终关怀等专业服务，推动在医疗机构中设置临终关怀床位。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，推动有条件的二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。加快基层医疗卫生机构资源整合，鼓励利用闲置低效医疗床位开发养老护理床位。加快推进杭州、温州两市和宁波市鄞州区等14个县（市、区）开展国家、省级养老服务业综合改革试点，积极探索长期照护经费保障机制，加强医疗卫生服务支撑，推进医养融合发展。拓展社区居家健康养老服务。支持居家养老服务机构与所在地及周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，为老年人提供日常护理、健康体检、保健咨询、慢性病管理、健康教育、中医药保健等服务。重点针对社区居家养老服务，加快社区老年人日间照料中心建设，鼓励城乡医疗机构将医疗护理和康复等服务延伸至家庭，推动