城市应急平台建设方案V

中国电信有限公司上海研究院世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信政府应急管理平台建设解决方案22世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院目录项目概述应急现状及需求分析应急指挥场所建设应急平台功能技术要求应急管理业务体系应急基础支撑平台建设33世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院4/9/20044CommercialinConfidence项目背景每年人员伤亡逾百万损失千亿我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，这种形势还在加剧。中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的６％。我国2004年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。专题：哈尔滨水污染紧急停水4天专题：中石油吉林石化公司爆炸造成至少60人受伤44世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院建设目的专家预测：21世纪，全球将进入突发公共事件高发期。专家的预言，一再因世纪之初发生的印度洋海啸、“SARS”、“911”恐怖袭击等突发公共事件，而不幸言中。在我国，禽流感，矿难，火灾、松花江污染，太湖水污染等也一再给人们敲响警钟。突发公共事件越来越频繁肆虐，成为现代社会不得不日益关注的话题。困绕着城市发展，加强突发公共事件应急管理，维护城市公共安全，最大限度降低灾害造成的损失已成为保障城市飞跃式发展的重要课题。建设目的：预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失整合利用现有全市各单位、各部门的信息系统和资源，以及各种网络资源实现互联互通，完成市政府应急指挥室的建设，初步搭建一个快速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、指挥有力、资源保障，市级统一的应急指挥平台。55世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院建设内容初步搭建一个快速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、指挥有力、资源保障的政府应急指挥平台。66世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院目录应急管理业务体系应急现状及需求分析应急指挥场所建设应急平台功能技术要求项目概述应急基础支撑平台建设77世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院国家应急体系架构88世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院应急部门组织机构图市突发公共事件应急管理委员会市突发公共事件应急管理专家组市级基层应急管理单元相关委办区县政府市应急管理谐调机构市应急联动中心应急联动单位现场指挥部相关专业处置单位相关应急保障单位相关谐调处置单位市突发公共事件应急处置指挥部常态管理框架一般、较大事件应急联动框架重、特大、特殊事件应急处理框架市市市市市市市市市市市市市市市市市99世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院应急管理体系及职能23办事机构组织机构领导机构办事机构本市突发公共事件应急管理工作由中共市委统一领导。市人民政府是本市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。成立市突发公共事件应急管理委员会，负责组织实施本市突发公共事件应急管理工作。市应急办：设在市政府办公厅，作为市应急委的日常办事机构。主要负责全市应急管理面上的协调、汇总和指导工作。市应急联动中心：作为市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,直接接收市范围内，日常各类突发公共事件等突发事件的报警。14工作机构市具有应急管理职责的市级议事协商机构、相关职能部门，作为专业应急工作机构（专项指挥部），承担市应急委部署的相关工作。5专家机构市应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。平时为市委、市政府和市应急委提供应急管理决策咨询和工作建议；发生突发公共事件和需要时，参于市应急处置指挥部或现场指挥部工作。1010世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院应急体系运行机制应急联动中心负责应急联动处置一般突发公共事件；负责组织联动单位对重、特大突发公共事件进行先期应急处置，并协助市政府（市应急处置指挥部）组织实施紧急处置；负责对全市应急联动工作的指导和负责市委、市政府授予的其他职责。应急联动系统体系框架城市应急联动系统（CERS，EmergencyResponseSystem）是指在一个城市中，统一受理公众报告的紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一受理、统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障城市公共安全地综合救援体系及集成技术平台。应急联动单位包括公安、卫生、安全生产、民防、海事、建设、交通、环保等部门以及各区、县人民政府。协同联动网络根据突发公共事件应急处置实际需要，及时报请市人民政府按照有关规定请求有关部门和单位协助处置突发公共事件。1111世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院管理模式按照“二级政府、三级管理、四级网络”行政体制以及分类管理、分级负责、条块结合、属地管理原则的应急管理模式进行管理。在各级现有应急机构信息系统的基础上，充分利用各区（县）和委办相关应急服务部门原有的应急信息系统和电子政务系统，在整合现有信息、组织、资源的基础上，加强综合管理、联动服务，建设全市统一的应急平台，完善应急管理信息整合机制，满足市政府统一应急指挥的需要。两级(市、区)政府、三级(市、区、办事处)管理、四级(市、区、办事处、社区)网络1212世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院运行模式运行模式可分四大类,分别为协同模式集权模式授权模式代理模式建设模式主要模式：以政府为主导建设，协调其他专项补充模式：依托于专项应急指挥部，授权行使相关职能集成商选择：一般会选择电信，各地情况不尽相通考虑到保密因素，首选国内公司投资金额较大，选择实力雄厚的公司地方政府许多基础设施建设都是依托于运营商，有前期经验通讯（有线、蜂窝、集群、卫星）、图像监控（全球眼、宽视界）部分比重较大，选择相关公司会降低项目实施的难度运营商往往会根据政府要求进行相关工程建设，投入相关配套资金后期维护目前在规划的省级平台中，浙江、新疆已经选择当地的电信集成公司为总集成商1313世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院突发公共事件的分类我国应急联动总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。1414世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院突发公共事件信息分类应急管理的信息量大样多，分类方式亦有很多，其中可按灾前、灾中、灾后进行划分1515世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院应急管理的四个阶段1616世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院政府应急平台管理体系1717世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院突发公共事件响应流程即时处置（事发单位、所在社区等相关单位）先期处置（专业指挥中心）市市市市市市市市市市市市市市信息反馈市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市突发公共事件重特大、特殊、死亡3人以上突发公共事件一般、较大突发性公共事件市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市善后处置（相关市县政府和有关职能部门）市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市按照相关应急预案确定的预警、响应等级，实施应急处置市市市市市市市市市市市市成立现场指挥部制定并组织实施抢险救援谐调有关单位和部门提供应急保障市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市市1818世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院目录应急现状及需求分析项目概述应急指挥场所建设应急平台功能技术要求应急管理业务体系应急基础支撑平台建设1919世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院国内应急现状与问题标准不一。由于应急管理工作本身的跨区域特性，各单位的信息是分布的、动态的、异构的、非集中控制的，容易形成“信息孤岛”。缺乏平台。缺乏先进统一的，处理全市多灾种突发公共事件的指挥自动化程度高的系统集成平台；预案从制定到执行自动化程度不高。资源浪费。许多市突发公共事件处置责任单位都建立了各自领域的应急管理和信息支撑系统，彼此间兼容和共享不充分，有资源浪费和重复建设的现象。单灾应急。原有的单灾种应急管理已经满足不了城市由单灾种向多灾种发展的趋势。注重处置。要由注重应急处置向以防为主、覆盖“测、报、防、抗、救、援”全程管理的转变。2020世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院上海模式－国际规模采用“统一接警，统一处警”的应急联动工作体制和应急联动机制，设置社会应急联动中心机构，单独编制，集权模式，市民拨打的110、119、120、122等报警电话自动转入南宁市城市应急联动中心，由该中心统一接警，统一处警，按照工作预案及实际情况及时向有关联动单位发出处警指令。合并现有资源其他虚位以待：成立应急联动中心，将火警电话和匪警电话相统一，将110、119和交巡警指挥中心三个指挥平台合并成一个指挥平台，从而成为应急联动中心的指挥平台，实现了公安、交警和消防三家联合办公。公安、消防等17家单位成为应急联动中心的联动单位，联动单位任务明确，有通则预案和专项预案，保持信息沟通渠道畅通北京模式—位高责重国内各地建设现状应急联动业务模式现状分析以110为龙头，分类别进行应急指挥：政府牵头、统一接听，借助现在某个比较有优势的应急部门的资源，进行集中处理。同时设置了不同应急指挥小组，出现大问题需要指挥时，该应急指挥小组担当指挥责任，进行统一的资源协调和调配南宁模式－统一指挥2121世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院授权模式:以公安为牵头、多级接警、多级处警，指挥平台覆盖几乎所有的指挥体系，主要警种集中办公。这种模式比较灵活，可设定成国内任何一种模式运行，因而便于与其他联动单位的协调与合作，联动阻力小国内各地建设现状分析深圳模式－通信整合整合资源，将把语音、集群通信和一期的视频通信进行融合，从而利用融合通信技术实现城市应急部门的联动，而不是简单地通过行政手段进行。广州模式－授权模式扬州模式－网络模式统一接警机制,分别处警，依托现有架构,侧重分级应急进行统一规划分别建设、统一指挥分工协作，政府建设核心的数据交换与指挥中心节点，各部门按照自己的任务，建立自己的分节点与各自的业务指挥系统，指挥中心只起到统一指挥、统一调度、统一资源的作用。2222世界触手可及ConnectingtheWorld中国电信有限公司上海研究院信息整合应急平台信息资源整合面临着要解决四个主要问题：第一、已有分散异构的“信息孤岛”如何无缝地联结？包括对结构化数据资源，非结构化数据资源和业务应用软件资源的无缝联结。第二、整合后的信息资源系统是以什么状态分布和运行?包括哪些资源是分布存在的?哪些资源是集中式存在的?哪些业务是分布式运行的？哪些业务是集中式运行的？哪些管理权限是分布式操作的？哪些