关于应急联动机制建设情况汇报(一、应急联动机制近年来的建设情况)【可编辑版】

第1页共13页关于应急联动机制建设情况汇报（一、应急联动机制近年来的建设情况）关于应急联动机制建设情况汇报（一、应急联动机制近年来的建设情况）近年以来，我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全区的应急体系，提高应对突发事件的处置能力，较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设，及时处理好各类突发事件的救援工作。一、应急联动机制近年来的建设情况1、应急组织体系基本健全。管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇（街道）、村（居）均成立了应急管理机构，明确了应急管理的责任人和工作人员，并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。目前，全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。2、应急预案体系逐步完善。全区区级应急预案有28个，其中总体预案1个、专项预案12个、部门预案15个。乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案72个，36个村（居）都制订了应急预案。全区13所学校（中小学6所、幼儿园7所），共制订预案31个。截至目前，全区基本形成了管委会、乡镇（街道）、村（居）、企业四级应急预案体系。第2页共13页3、应急救援体系进一步建立。全区建立了应急事件处置专家队伍库，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等8类专家库，在册专家13人。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍，依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。4、应急快速响应体系逐步形成。全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。管委会建立了24小时应急值班制度，每日保证一名值班人员在位，随时处理应急情况。针对柳叶湖旅游度假区的特点，景区管理办公室还建立了24小时水上安全值班室，随时处理突发事件。5、应急预警体系正在完善。区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息，提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警预报能力，为领导决策和救援赢得了宝贵的时间。二、应急联动机制在处置突发事件采取的措施和经验1、有健全的组织机构。全区机关单位、乡镇、街道建立应急管理机构和工作人员，保证人员全部在位并有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐；村（居）和重点企业单位应急管第3页共13页理组织机构基本建立；各级应急办建立了日常管理制度、人员职责分工制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。同时，管委会把应急管理工作纳入到各单位的绩效考核内容。2、经常搞好急预案演练和完善。管委会根据市应急办下发文件精神，组织相关部门对区级应急预案进行认真梳理，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动区、乡镇、街道、村（居）以及企事业单位应急预案修编工作，加强对基层单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保全区应急预案的全面覆盖。针对柳叶湖旅游度假区特点加强对常见、易发突发事件的演练。上半年，区宣教局组织了中小学校防火灾、防地震等模拟演练，景管办组织了防溺亡、水上搜救等模拟演练，公安分局开展了反恐演练，管委会组织了防震模拟演练等。全市区共举办各类应急演练17次，通过组织开展演练不断查找问题，修订完善应急预案，锻炼应急救援队伍，进一步增强应急队伍的处置能力。3、抓好应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对办法的学习培训。近两年，全区召开区级应急管理工作大会4次，对各级机关干部进行了7次培训（3次是演练现场进行），发放各类《应急手册》、应急卡片1000余份，为营造宣传氛围制作盾牌、横幅、标语等200余块（条）。全区各单位、乡镇、街道、村（居）、学校组织开展了一系列应急知识宣传培训活动95次，经常组织消防安全知识宣讲、110（120、122）求助热线使用常识宣传、应急处置知识进学校、社区、企业等活动。通过组织学习培训，不断增强各级领导干部特别是基层领导干部的应急工作处理水平。第4页共13页4、及时报送发布应急事件信息。全区各级政府、重点单位均建立了24小时值班和领导带班制度，明确了突发事件信息报告员（联络员），在重点区域、群体、社区、村（组）设立信息安全员，确保突发事件发生后信息的及时、准确上报。充分利用现有科技手段新闻媒体、网络等信息发布平台，及时通过手机短信、网站信息、电话传真等发布各种预警信息，确保各相关部门、广大群众提前做好预防准备。附送：关于应急预案体系建设情况调研报告关于应急预案体系建设情况调研报告遵照国务院领导同志批示精神，为完善我国应急预案体系，提高应急管理水平，从20**年2月开始，国务院应急管理办公室组织对全国应急预案体系建设情况进行了专题调研。其间，对各地区、各有关部门应急预案体系建设情况开展了书面调研；赴甘肃、辽宁、湖南3省开展了实地调研，并在当地分别召开3次周边省份应急办主任会议；在北京先后召开了3次座谈会，听取部分省（区、市）和部门及有关专家意见。同时，在《中国应急管理》杂志开展“完善应急预案管理”征文活动，征集论文354篇。在此基础上，对应急预案建设成效、问题及原因等，进行了认真总结和分析，提出了相关意见建议。一、我国应急预案体系建设成效显著我国应急预案编制工作始于上世纪80年代，地震、国防科工等部门借鉴国际经验，编制了破坏性地震应急反应预案、核应急计划等。第5页共13页2003年我国成功应对“非典”疫情以后，应急预案体系建设进入快速发展阶段，经过近十年的建设，取得了显著成效。（一）应急预案体系基本形成。截至201X年11月，全国（不含党委、军队系统）共编制各级各类应急预案550余万件，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域。其中，编制国家总体应急预案l件，专项应急预案28件，部门应急预案156件；省级应急预案4.7万件，市级应急预案21.2万件，县级应急预案45.1万件，乡级应急预案54.6万件；社区（村）应急预案93.7万件，企业应急预案184.3万件，学校应急预案133.1万件，驻外机构应急预案150件。各级政府及其有关部门均结合实际编制了应急预案，中央企业应急预案编制率达到100%，矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域应急预案实现了全覆盖。（二）应急预案质量明显提高。各地区、各有关部门围绕如何增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，做了大量工作。一是出台应急预案管理办法。北京、辽宁、山东、广东等15个省（区、市）和环境保护部、安全监管总局等6个部门出台了应急预案管理有关规定，对应急预案的编制内容、程序等进行规范。二是组织开展应急演练。通过演练查找问题，完善预案。三是及时组织修订预案。如江西、湖北等从201X年开始全面启动了应急预案的修订工作，并纳入每年工作计划，定期修订完善。国家行政学院与德国国际合作机构在中第6页共13页德灾害风险管理项目中，开展了地方政府公共风险治理与预案优化试点，广东、重庆等省（市）在预案编制的标准化、规范化、流程化方面进行了有益的探索。四是编制预案操作手册。浙江、安徽、广西、陕西等10个省（区、市）和人民银行等3个部门组织编制了应急预案操作手册；陕西还编写了应急预案手机版本，为领导决策提供最方便、最直接的服务。五是加强基层预案编制指导。吉林、上海、湖南等7个省（区、市）和卫生部等8个部门制定了基层应急预案编制指南，指导基层单位编制预案“明白卡”。这些工作体现了各有关方面对应急预案体系建设的高度重视和对应急预案认识的不断深化，推动应急预案质量明显提高。（三）应急预案发挥了重要作用。应急管理体系建设之初，“一案”一定程度上承载了带“三制”的功能。应急预案体系的快速、全面发展，大大促进了各级各类应急管理机构建设和应急管理法制机制完善，增强了人们的忧患意识和安全防范意识，也提高了各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层组织等防范和处置突发事件水平，全方位促进了我国应急管理工作。突发事件发生后，各地区、各有关部门和单位大多能够按照应急预案，进入应急响应状态，开展处置工作。据初步统计，201X年以来，国家层面共启动《国家自然灾害救助应急预案》应急响应165次、《国家防汛抗旱应急预案》应急响应145次，为有力有序应对灾害提供了依据。在201X年大规模撤离我在利比亚人员行动中，我国第一次启动了《国家涉外突发事件应急预案》i级响应，产生了良好的社会反响。（四）编制应急预案逐渐成为社会共识。随着应急预案体系建设不断深化和作用的日益凸显，社会各界对应急预案的重视程度不断提第7页共13页高，编制和完善应急预案成为各地区、各有关部门和多数行业应对突发事件的自觉行为。灾害救助、防汛抗旱、地震救援、森林防火、交通运输、海上搜救、矿山、卫生应急、社会治安、金融等一些行业领域正呈现出由当初的“要我编预案”向“我要编预案”转变；企业、社区、学校等基层单位普遍将应急预案建设作为加强管理的重要内容，融入日常工作；一些地方在非常发突发事件发生后，及时总结经验教训，举一反三，编制应急预案；近年来陆续建立的泛珠三角区域内地9省（区）、黄河流域4省（区）等区域间应急管理联动机制，也普遍将编制应急预案作为开展应急联动的重要抓手，通过预案明确责任、完善机制、强化能力。在调研中大家一致认为，我国在不到十年时间内形成了有中国特色应急预案体系，并在应急管理中发挥了积极作用，这关键是得益于中国特色社会主义制度，得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于各级党委、政府的高度重视。201X年，中央政治局常委会专门听取和审议应急预案编制工作；国务院连续多年召开有关会议对应急预案编制工作进行部署；党和国家领导同志多次对完善应急预案体系作出重要批示；《突发事件应对法》等多部法律法规对应急预案编制工作作出明确规定，为推进我国应急预案体系建设指明了方向、奠定了基础、提供了有力保障。总体来看，我国应急预案体系建设已由“从无到有”阶段进入“从有到优”的新阶段。下一阶段，必须将提升应急预案质量作为工作重点，推动我国应急管理工作水平不断提高。二、存在的问题及原因分析第8页共13页在充分肯定成绩的同时，各地也普遍反映，我国应急预案体系建设还存在重数量轻质量、重编制轻使用等问题，特别是应急预案的实用性、针对性和可操作性有待进一步提高。对于这些问题的成因，我们在调研中和大家进行了反复研究和探讨，综合各方面意见，主要有以下几个方面：（一）对应急预案的功能定位认识不一致。目前，国家有关法律法规和文件对应急预案的内涵定位没有统一表述，各方面对预案到底应该规范哪些方面内容的认识也不尽一致，主要体现在两个方面：一是对预案是否包含应急体系建设任务认识不一致。2016年至201X年全国开始大规模编制应急预案时，正是我国应急体系建设的初始阶段，应急队伍、物资、装备、设施等还不健全、不完善，应急预案承担了推进应急体系建设的任务。但随着应急体系建设规划的编制实施，应急预案是否还包含这些内容，各方面理解不尽相同。有的认为，应急预案应该是基于现有条件制定的应对工作方案，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性的任务要求，是“看菜吃饭”，这样才能提高预案的可操作性。也有的认为，预案不仅是应对具体突发事件的处置工作方案，还应当具有一定的前瞻性，要着眼于突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍建设、物资储备、装备完善等要求，是“点菜吃饭”。二是对预案应规范的环节认识不一致。有的认为，应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置