中国转型期国有企业改革与发展

厦门大学经济学院靳涛1.1978——1983，放松管制、物化刺激阶段2.1983——1986，理顺关系、放权让利阶段3.1986——1992，增强活力、承包经营阶段4.1992——2003，抓大放小，企业改制阶段5.2003—2013年，国资改革，规范治理阶段6.2013——至今，分类改革，完善监管阶段(1)管理与经营改革阶段放权让利——奖金发放——承包制（2）产权与机制改革阶段打破“三铁”——抓大放小——企业改制——国资改革——分类管理1.深化国企改革指导意见出台背景2015年8月24日《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。该《意见》出台主要是基于十八届三中、四中全会精神，深化改革的举措和应对；前几天十八届五中全会，也提出创新发展，尊重经济规律，避免步入中等收入陷阱。经济持续下滑，保增长、调结构困难重重，国企改革也是刺激经济新一轮增长的重要措施。经济发展的特殊期，速度调整的转换期和结构调整的阵痛期，三期叠加。国企大而不强，大而不优，运行效率和国际竞争力方面仍有较大不足。世界范围内对市场经济和企业竞争提出了更高的要求，要立足自身，积极应对。创新发展已成为下一阶段的主要目标。国企领导人，不求有功，但求无过，稳妥有余，创新不足；此外，政府官员市场敏感度和创新热情也要比企业家差很多，这都阻碍了国企的创新发展。1.国有资本如何有效进入新经济2.公共产品如何能更有效率3.国有资本怎么才更有效率地增值4.国民合作适合所有的行业么5.混合所有制国有经济必须控股么6.职工持股适合于所有的国有企业么7.国有企业真的存在所有者缺位么8.如何理直气壮地发展、壮大国有企业（一）解读内容第一方面、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。——坚持和完善基本经济制度。发展和巩固公有制经济；多种经济形式共存；积极探索混合所有制经济和其他经济新业态。——坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场规律；依法治国；独立市场主体；——坚持增强活力和强化监管相结合。完善现代企业制度改革；监管模式改革；——坚持党对国有企业的领导。探索党对企业领导的新模式。——坚持积极稳妥统筹推进。把握节奏，分类推进，构化合理时间表。到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。——国有企业公司制改革基本完成；——国有资产监管制度更加成熟；——国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化；——企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善；（四）划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。（五）推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。（六）推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。（七）推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。（八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。（十一）深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道。（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。（十三）以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。（十六）推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。（十七）引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。（十八）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。（十九）探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。（二十）强化企业内部监督。完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，完善监督制度，增强制度执行力。（二十一）建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。（二十二）实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。（二十三）严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃避金融债务的行为。（二十四）充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。（二十五）进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。（二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育，引导国有企业领导人员坚定理想信念，自觉践行“三严三实”要求，正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度，与企业考核等挂钩，实行“一案双查”。（二十七）完善相关法律法规和配套政策。加强国有企业相关法律法规立改废释工作，确保重大改革于法有据。（二十八）加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。（二十九）形成鼓励改革创新的氛围。坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国有企业，大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。（三十）加强对国有企业改革的组织领导。各级党委和政府要统一思想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导责任。要根据本指导意见，结合实际制定实施意见，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。1、《意见》主要轮廓结构意见提出，2020年，国有企业改革的重要领域和关键环节应取得决定性成果。其标志包括国有企业公司制改革基本完成，培养大批优秀企业家，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业等。国企改革的目的，即做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、影响力、控制力、抗风险能力。为实现这一目标，意见提出了四条具体的改革路径，包括分类推进国企改革，完善现代企业制度，完善国有资产管理体制，发展混合所有制经济。为了保障国企改革的规范、有序、顺畅，意见提出，应从强化监督，加强和改进党对国企的领导，改善国企改革外部环境三个层面提供各项保障。大类细分类别改革方向控股程度考核指标商业类充分竞争的行业或领域实行公司制股份制改革，积极引入其它国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，着力推进整体上市国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股经营业绩指标、国有资产保值增值、市场竞争能力关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的特殊业务和竞争业务分离，独立运作、独立核算保持国有资本控股，支持非国有资本参股在考核经营业绩指标、国有资产保值增值的同时，加强特殊考核公益类引入市场机制，提高公共服务效率和能力采取国有独资，鼓励非国有企业参与经营成本控制、产品服务质量、营运效率、保障能力，引入社会评价1.用5年时间把经营性资产国企改革全覆盖，企业众多，任务艰巨；2.监管机构的权限调整难，包括国资委在内的国资监管机构承担着大量公共管理职能，如何调整与移交有难度；3.5年内基本实现国企公司制改革也是一项艰巨的任务，特别是政府与事业单位下属企业的改革。4.落实混合所有制和员工持股改革也必是一项有争议且实施难度大的改革任务。5.党的领导与现代企业制度的融合也是一项艰巨任务，如何构建有效的交叉治理结构并不容易。6.建立健全高效协同的外部监督机制，强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整体改革机制设计难，也是极具挑战的任务。1、历次的国企改革，均以减员增效为主要途径，大量员工分流、下岗，但国有资本运行效率仍未解决，《指导意见》是以哪些具体措施确保就业率及企业效率的？2