国内特色小镇模式案例与研究

2792017年4月下【城乡建设】住宅与房地产国内特色小镇模式案例与研究张  锐（河南工业大学，河南郑州450001）摘要：特色小镇是国内城镇化发展的一种模式，注重特色发展。文章结合国内特色小镇的案例，探讨国内特色小镇的特点、优点和不足，以供参考。关键词：特色小镇；城镇化；特色产业中图分类号：F299.21文献标志码：A文章编号：1006-6012（2017）04-0279-012015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确浙江版特色小镇是非镇非区的多功能创新空间的独特含义。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，通知要求到2020年，全国培育1000个左右的各种特色小镇。国内特色小镇建设经历比较长的探索历程，浙江模式是创新意义比较大且比较独特的模式，除浙江模式之外，其他省市根据自身的情况也有各具特色的实践。1国内特色小镇的特点浙江版特色小镇是非镇非区的多功能创新发展平台，从国家的行政区划来看，不是建制镇也不是开发区的概念。而是强调特色产业和城镇化相结合，是产业发展和城镇化互动融合。特色小镇的关键在“特色”。城镇特色是由城镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素所决定的，这些环境因素包括历史、人文、地理、交通、气候、产业等。特色小镇是新兴产业和几个传统经典产业发展的平台，是“产城人文”融合发展的新载体。特色小镇建设上一般采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制。特色产业是核心。特色小镇的建设应该从产业入手，而不是扩大基建。特色小镇的产业规划需要因地制宜量身定制，比如乌镇、同里等就是依托旅游资源发展而来。特色小镇规模小。浙江版特色小镇规划面积一般控制在3km2左右，而建设面积一般控制在1km2左右。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。特色小镇可扩展性。这决不是传统意义上的规模扩张概念，而是在不具有或较少空间扩张状况下，具有较好的品质提升、特色增强以及销售规模扩张的发展前景。当然有些特色小镇受产业、生态环境等影响，并不能或不需要有很大的扩展空间，只要能做精做强特色产业，发展前景也是十分广阔的。如很多江南水乡小镇，就应该是简单安静的生态、休闲小镇。2小镇案例——杭州玉皇山南基金小镇2.1玉皇山南基金小镇介绍2015年5月，杭州玉皇山南基金小镇正式成立。玉皇山南基金小镇地处杭州西湖景区以南的上城区。三面环山，一面临江。玉皇山南基金小镇核心区规划总占地面积为2.5km2，总建筑面积约30万m2。基金小镇用“微城市”的理念打造园区，加快建设生活配套服务平台。此外，基金小镇还将提供一系列特色配套服务。截至2016年，玉皇山南基金小镇已经引入近1000多家各类金融企业，管理的财富规模超过2000多亿元。引入的企业中，不仅有新成立的杭州湖畔山南资本管理有限公司、也有中金公司、中信证券等国内外知名企业，其中仅中信证券一家，管理的财富规模就达150亿元以上。2.2玉皇山南基金小镇平台（1）产业基金发展平台。通过引入政府及社会的产业基金，通过市场化运作，利用金融杠杆和资本资源配置的原则，推动实体经济的快速发展，让优秀企业的产业升级和转型，并且引导市场资本入驻小镇，形成资本聚集效应。据统计，小镇的各类产业投资机构已经向实体经济投资项目超过800个，金额逾1700亿元，扶持80多家公司上市。（2）基金管理人才培养平台。通过和华尔街等海内外金融机构合作，一方面引入海内外人才入驻和交流学习，培养更多更优秀的基金管理人才；另一方面建立金融研究院等科研机构，对国内外行业研究和人才评价进行分析发布。据统计，小镇已经累计吸引海内外的各类金融高端人才超过2000人。（3）产业生活服务平台。设立投资建设公司和运营公司对小镇相关产业实行一站式服务，并提供多项政策优惠。（4）旅游体闲平台。小镇旅游资源丰富，有悠久的历史文化遗存和良好的自然生态环境。小镇通过打造特色公园、皇城遗韵、杭州记忆、创意休闲、金融体验的五类体验服务来创立4A级景区的宜商、宜业、宜居、宜游特色小镇。3特色小镇模式分析3.1特色小镇模式优点特色小镇作为国家层面倡导的城镇化建设模式有以下优点：（1）小镇产业是“特而强”，形态上是“小而美”。一方面从专业产业出发，增强城市创业创新能力，做大了小镇产业，形成特色而强大的产业聚集效应；另一方面降低开发尺度，实现小镇、人口和环境的有机融合。（2）创新运营模式，提高城市、产业与人口的紧密度。特色小镇注重发挥当地企业、居民、村（社区）的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇的规划建设，实现小镇发展主体多元化。当居民和企业能够从小镇发展中获益后，又可以激发居民和企业参与小镇规划建设的积极性，开启民众智慧，真正发挥主人翁精神，形成小镇、产业和居民之间的良性互动。在这个过程中，小镇与企业、居民结合成为紧密的利益共同体，达到共生共荣的效果，强化内生发展动力，激发潜在发展活力。（3）尊重城市发展的历史和规律，增强发展的可持续性。特色小镇都有历史原因沉淀和产业优势。小镇的发展遵重历史和当地的生态维护要求，在继承传统文化、保护历史的同时，以产业升级及生态保护开发双管齐下的模式使特色小镇走上良性发展的道路。3.2特色小镇模式不足（1）特色小镇的可复制性较差。由于特色小镇的很多资源有不可移动不可复制性。这种模式必须根据当地的实际情况和未来发展规划统筹考虑，不能千篇一律。浙江地处东部沿海地区，经济、交通发达，特色小镇的起步较早，社会及产业资源已经形成了一定聚集效应，对于后起的特色小镇有强烈的排化性。（2）特色产业比较单一。目前来看特色小镇的开发除东部地区有大量的工业、制造业、高新产业外，其他大多特色小镇的开发主要以旅游资源开发为主，特色小镇的产业比较单一。在中西部地区，这个特点尤为突出。而旅游资源现在国内经过几十年的开发后，现在大多已经处于过度开发阶段。提升和改造难度较大。4结束语特色小镇是我国城镇化发展的重要模式，有着显著的特色和优点，也有一些不足。我国的特色小镇建设在理论和实践上仍处于探索阶段，这种模式的完善还需要相关人员共同努力。参考文献：[1]孔自林.特色小镇建设唱响“市场主导”旋律[N].中国商报,2016-08-12(A01).[2]张天浩.特色小镇特在何处?[J].经济, 2016,(34):50-51.[3]晏澜菲.特色小镇重“特色”[N].新农村商报,2016-11-02(A16).