定西市草原承包工作实施方案

定西市草原承包工作实施方案为了认真贯彻落实国家关于全面建立草原生态保护补助奖励机制政策，切实做好我市草原规范化承包工作，进一步加强草原保护建设，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《甘肃省草原条例》、国家草原补奖政策有关规定和《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》、《甘肃省草原承包工作实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。一、基本情况定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，拥有天然草原1073.99万亩，可利用草原987.76万亩（包括岷山种畜场天然草原97.1万亩，可利用草原85万亩，其中岷县境内61万亩，宕昌15.5万亩、礼县8.5万亩），涉及温性草原、温性草甸草原、温性荒漠草原、暖性灌草丛草原、高寒草甸、高寒灌丛草甸等六种草原类型。草原面积占总流域面积的32.08%，是面积最大的土地类型。全市天然草原在六县一区一场均有分布，不仅是牧民的聚居地和畜牧业生产基地，而且也是涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。上世纪80年代以来，为适应生产力发展的要求和草原保护的需要，实行了以草原家庭承包为主的经营责任制，实现了草原利用中“用、管、建”和“责、权、利”的紧密结合，调动了农牧民保护建设草原的积极性，增加了农牧民收入，加快了草原地区经济发展，促进了草原资源可持续利用，增进了民族团结和社会和谐。截止2010年底，全市落实草原承包面积617.19万亩，占可利用面积的62.48%，其中承包到户面积516.45万亩（通渭74.57万亩，渭源64.31万亩，漳县128.57万亩，岷县249万亩），占承包面积的83.68%；其它方式承包面积100.74万亩（通渭13.1万亩，漳县2.64万亩，岷山种畜场85万亩），占承包面积的16.32%。全市可利用草原面积中尚未承包的草原面积为370.57万亩，占37.52%。从总体上看，全市草原承包工作还存在承包到户落实不到位，承包经营权证不规范，四至界限不准确，权责利不明确，档案资料不健全，发包主体不统一等问题。这些问题严重阻碍着草原的可持续利用和草原生态保护补助奖励机制政策的顺利实施。因此，要按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”为原则，规范草原承包经营，对于全面落实草原生态保护补助奖励机制政策和草原保护管理，促进草原地区经济和社会发展，实现草原资源永续利用具有十分重要的意义。因此规范草原承包经营，对于全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，促进草原地区经济和社会发展，实现草原资源可持续利用具有十分重要的意义。二、指导思想草原生态保护补助奖励机制政策的受益者主要是以草原畜牧业为主的牧户，草原禁牧补助和草畜平衡奖励按照已承包到户的草原面积发放。因此，各县（区）要以“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”为原则，进行草原规范化承包，进一步明晰草原权属，落实草原承包经营权，明确草原承包经营者的权利、义务和管理责任，强化草原承包经营管理，并以草原承包制度为依据，加紧对各个牧户所承包的草原实际面积进行清查、核实、统计、造册，全面、准确地把握草原承包面积，使草原生态保护补助奖励机制政策真正发挥效益。三、目标任务依照《中华人民共和国草原法》和《张家口市人民政府关于促进坝上半牧区又好又快发展的实施意见》规定，将全区境内自然草场、用于畜牧业生产的人工草地及其它草地均划为基本草原。这次划定原则上以上世纪80年代全国草原资源普查确定的草原区域范围为基准，作为落实补助奖励机制政策的前期基础。全区划定基本草原总面积15.32万亩（天然草原12.3万亩，人工草地3.02万亩）。（一）落实草原承包到户政策各县（区）要将上一轮草原承包时没有承包的草原一次性承包到户，确认草原权属；草原面积较大的要分户承包经营，面积较小的要按承包到户、联户经营的要求，把草原面积划包到户，并明确联户成员的权益，明确管护方式和责任；对产草量低，具有重要生态功能的草原，采取特殊政策承包到户或联户管理。（二）确定承包草原界限、面积到2011年9月底，全市计划落实草原承包面积987.76万亩，占可利用面积的100%。其中承包到户面积870.05万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭74.57万亩，临洮150.52万亩，渭源64.31万亩，漳县128.57万亩，岷县285.48万亩）；其它方式承包面积117.71万亩（通渭13.1万亩，渭源16.97万亩，漳县2.64万亩，岷山种畜场85万亩）。完成承包的草原，要以户或联户为单位进行四至界限确认、勾绘图斑、面积核准、草原等级划分和适宜载畜量核定，逐级登记填报逐级登记填报《村级承包草原登记表》、《乡级承包草原汇总表》和《县级承包草原汇总表》。（三）公示村民委员会对承包到户或联户的草原，进行界线、面积公示。（四）签订草原承包合同承包到户或联户的草原，重新签订草原承包合同，明确责、权、利关系。（五）核发草原使用权证和承包经营权证由县（区）人民政府签章核发草原使用权证和草原承包经营权证。（六）建立数据库与档案建立全市草原承包电子档案管理系统，确保草原承包档案资料的规范化、统一化和完整性。草原承包工作形成的图表、文字、数据等资料，由相关部门归档保存。四、组织领导实施草原规范化承包工作，涉及面广，工作量大、政策性强，直接关系到国家草原生态保护补助奖励机制政策的贯彻落实，是一项硬任务，各地必须不折不扣的完成。因此，各级政府必须加强对草原承包工作的组织领导，要在县（区）草原补奖政策落实工作领导小组统一领导和组织协调下开展草原规范化承包工作，领导小组办公室负责具体工作。五、方法步骤全市草原规范化承包工作从2011年7月开始，到2011年9月结束，共分三个阶段进行。第一阶段：2011年7月，组织准备阶段。1.组织承包队伍。各县（区）督促、指导各乡镇搞好草原承包。县（区）草原监理部门要抽调专业技术人员，与乡村干部一起组成草原规范化承包工作实施小组，抓紧开展承包工作，及时解决承包工作中出现的问题。2.搞好人员培训。对草原承包工作实施小组人员进行政策、法律和草原类型判定、产草量测定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，使其吃透政策，领会精神，掌握工作技能和方法，为各项工作的顺利开展奠定坚实基础。3.资金筹措。草原承包实施小组对实施工作的业务费用和工作经费进行预算并报各级财政部门审批落实。4.制订实施方案。各县（区）政府要结合当地实际情况，抓紧制订切实可行的草原规范化承包工作实施方案。5.资料物资准备。收集整理与草原规范化承包工作有关的基础资料，包括承包原始档案资料、草原类型图、土地利用现状图、行政区划图、地形图和土地利用规划等相关资料。印制草原使用权证、草原承包经营权证、草原承包经营合同及相关统计表格等。准备划定工作必需的交通工具和设备。第二阶段：2011年8月，组织实施阶段。按照《甘肃省草原承包工作规程》要求和程序，组织实施各项工作。1.落实承包到户工作。在原草原承包经营责任制的基础上，要将没有承包的草原一次性承包到户，并以户为单位进行四至界限确认、勾绘图斑、面积核准、草原等级划分和适宜载畜量核定；草原面积较大的要分户承包经营，面积较小不宜承包到户的草原可实行承包到户、联户经营，但要在承包合同中明确联户成员的具体权益和责任；对产草量低，具有重要生态功能的草原，这次要采取特殊政策完全承包到户或联户管理，切实解决草原承包不彻底的问题。2.完善承包草原面积核定登记。对承包的草原，要以确认的四至界限、面积为准，由村、乡、县自下而上逐级登记填报《草原承包登记汇总表》。3.公示。承包到户或联户的草原界限、面积确认后，由村民委员会张贴公告公布结果，并协调解决异议。4.签订草原承包合同。根据本次草原承包结果，由发包方（村民委员会）代表和承包方（农牧户或联户代表）根据双方对草原承包所承担的“责任、权力、义务”，签定《草原承包经营合同》，合同期限为30年至50年。5.核发草原使用权证和草原承包经营权证。承包手续齐全后，由县（区）人民政府签章核发《草原使用权证》和《草原承包经营权证》。《草原使用权证》由县人民政府签章核发给村民委员会；《草原承包经营权证》由县人民政府签章后由村民委员会核发给承包方（农牧户或联户代表）。6.绘图。草原承包工作完成后，参照最新行政区域图，以1：5万地形图为底图，勾绘草原承包到户或联户图。图件要核查无误、统一编号、清晰整洁。7.建立数据库与档案。将草原承包的基本信息资料全面、系统、准确地整理、建档并录入省级提供的数据库管理系统，实现草原承包档案资料的规范化、统一化、电子化管理。对这次草原承包工作中形成的图表、文字、数据等资料信息，要建立专门档案，同时由县（区）档案局与草原行政主管部门按照《档案管理条例》规定共同建档，复式归档保存，以便存查、应用、更新和跟踪管理。第四阶段，2011年9月，检查验收阶段。草原承包工作完成后，各地在认真总结的基础上，由市政府对辖区内各县（区）草原承包工作进行全面检查验收，并向省补奖政策落实工作领导小组办公室和省农牧厅提交工作总结报告，最后由省农牧厅对各县草原承包工作进行总体复查和评估。六、保障措施1.强化宣传，提高思想认识。草原承包关系到国家补助奖励资金能否真正发挥效益，也关系到广大农牧民群众的切身利益。因此，农牧民群众的理解、支持和自觉的参与是草原承包顺利实施的保障。各地要充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒体以及宣传单、标语、宣传牌等方式，广泛开展草原承包的目的、意义以及相关法律、政策等的宣传教育，使广大农牧民知晓草原承包经营当事双方的权利和义务，提高依法利用和管理草原的理念，调动他们的积极性，为实施草原承包工作营造良好的环境。2.目标管理，确保工作进程。各县（区）政府要对草原承包工作实行目标管理责任制，制订实施方案，明确工作进度，落实工作任务，强化各项措施，确保9月底前全面完成草原承包各项工作任务。3.部门配合，密切分工协作。草原承包工作涉及多部门，财政、农牧、民政和相关部门及单位要本着服从、服务大局的原则，相互协调，密切配合，坚决防止具体工作中出现推诿扯皮，贻误工作等现象，确保草原承包工作顺利完成。4.经费保障，推动工作运行。草原承包工作是一项庞大、复杂的系统工程，需要大量的人力、物力、财力支持。各级财政部门要安排必要的工作经费，保障草原承包工作的顺利实施。5.监督检查，实行绩效考核。市畜牧、财政会同有关部门对各县（区）草原承包工作进展情况进行巡查监督，实行绩效考核。对按时完成承包任务的县（区），及时兑现国家奖补政策资金，对工作突出、成绩显著的县（区），在中央财政每年安排的绩效考核奖励资金中给予奖励；对按时完不成承包任务的，不予兑现国家奖补政策资金，也不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。