隧道风险评估实施细则

隧道风险评估实施细则第一条总则1．本实施细则主要适用于***隧道工程。2．风险评估对推进技术进步，保证工程安全、质量，降低工程成本都起着重要作用。为加强隧道风险评估工作，提高工程管理水平，特制订本细则。3．本细则所指的风险评估是指在工程实施直至竣工验收和工程缺陷责任期的全过程中，根据设计、施工技术要求、技术标准和有关规程、规范对工程的风险评估工作。风险评估是安全、质量控制的主要内容之一。4．风险评估的对象及目标任务。评估对象：本标段所有隧道工程施工过程中可能出现的对安全、环境、投资、工期及第三方等各方面的风险。评估目标：通过对各种风险进行评估，提出风险因素等级，采取合理的措施将风险因素降低到可接受的水平。第二条风险评估的基本程序及评估方法（一）评估程序1．风险评估的基本程序①对初始风险进行评价、分别确定各风险因素对目标风险发生的概率和损失。风险概率难以取得时，可采用风险频率代替。②分析各风险因素的影响程度（权重），并进行多风险因素综合影响分析；③提出风险等级；④根据评价结果制定相应的方案和措施；⑤对风险进行再评价，提出残留风险。风险评估和评价可采用专家调查法、风险矩阵法、层次分析法、故障树法、模糊综合评价法、蒙特卡罗法和敏感分析法等。2．风险评估报告内容、格式执行铁建设[2007]200号文件的规定。其中，隧道纵断面风险评估图增加以下三项内容：①分段标注降低极高和高度初始风险的措施和方案。②分段标注残留中度以上等级风险的检测手段和方案。③文字说明本隧道应急措施和启动应急预案的准则。（二）风险处理四种基本措施1．接受风险：也称风险自留，是指项目参与方自己承担风险带来的损失，并做好相应的准备工作。2．减轻风险：是指减少风险发生的概率或控制风险的损失，或者增加风险承担者，将风险各个部分分配给不同的参与方。3．转移风险：是指当有些风险无法回避、必须直接面对，而自己的承受能力又无法有效地承担时，采用某种方式将某些风险的后果连同对风险应对的权力和责任转移给他人。转移风险的方法很多，主要包括非保险转移和保险转移两大类。4．规避风险：是指风险评估后，项目风险发生的概率很高，而且可能的损失也很大，又没有其他有效的对策来降低该风险，这时应采取放弃项目、放弃原有行动计划或改变目标的方法。（三）评估方法风险评估和评价可采用专家调查法、风险矩阵法、层次分析法、模糊综合评估法、蒙特卡罗法、敏感分析法等办法。本标段主要使用核对表法。核对表法是在系统分析的基础上，找出所有可能存在的风险，然后以提问的方式将这些风险因素列成表格进行核对的一种方法，一般步骤为：将工程风险系统分解为若干个子系统；运用事故树，找出引起风险事件的风险因素，作为检查表的基本检查项目；针对风险因素，查找有关控制标准或规范；根据风险因素的风险等级，依次列出风险清单。核对表一般应包括序号栏、检查项目栏、判断栏（以“是”或“否”来回答）和备注栏（与检查项目有关的需说明的事项）四个项目，本标段隧道施工阶段的风险因素核对表参见表2.22.1～2.22.7。由于在项目过程中风险因素会发生变化，在应用中应定期检查风险清单的内容是否齐全。表2.22.1矿山法施工阶段风险因素核对表风险事件风险因素塌方突水(泥、石)大变形岩爆其他支护及衬砌情况预注浆★隔离措施气密性混凝土施工缝沉降缝处理地层与加固与改良★支护时机★★★支护方法★★★支护质量★★★闭合成环周期★★★其他防护情况机械设备防护★★人员防护★★其他电器设备与作业机械电缆选型设备选型电器与保护情况风电闭锁其他监控量测水量★水质★水压★掌子面稳定情况★★★量测器材及布置★★★★量测频率★★★★规范要求监测项目★★★★监控量测制度★★★★信息反馈及处理★★★★施工管理★★★★隧道特征★★★★注：其中“★”表示该风险因素对风险事件有影响（以下各表同）。表2.22.2洞口段隧道施工风险因素核对表风险事件风险因素山体开裂变形坍塌其他施工准备情况★★工程地质勘察★★施工组织施工顺序★★开挖情况开挖速度★★地下水处理★★爆破方法★★爆破器材检查和落实★★弃碴堆放★★其他施工期防排水排水措施★★降水措施★★其他支护情况支护强度★★支护形式★★其他监控量测量测器材及布置★★量测频率★★规范要求监测项目★★监控量测制度★★信息反馈及处理★★其他施工管理★★隧道特征开挖跨度★★开挖深度★★表2.22.3施工准备情况风险因素核对表风险事件风险因素塌方突水大变形岩爆其他施工准备情况气象调查与施工有关法令调查设计文件的核对情况实施性施工组织设计其他表2.22.4施工地质勘察情况风险因素核对表风险事件风险因素塌方突水(泥、石)大变形岩爆其他施工地质勘察资料收集情况常规地质法情况（地质素描）超前地质预报情况其他表2.22.5施工管理风险因素核对表风险事件风险因素塌方突水(泥、石)大变形岩爆其他施工管理培训情况检测情况应急预案情况人员管理情况施工队伍状况机械装备程度施工质量施工经验辅助工法的掌握与应用监理情况其他表2.22.6隧道特征风险因素核对表风险事件风险因素塌方突水(泥、石)大变形岩爆其他隧道特征埋深断面大小长度坡度辅助坑道其他表2.22.7其他风险因素核对表风险事件风险因素塌方突水(泥、石)大变形岩爆其他交通事故司机运输设备交通管理道路状况通风照明情况洞外天气其他用电事故用电设计施工组织设备状况用电管理其他火灾事故火源及传播途径消防教育消防措施消防器材人员管理其他其他第三条风险等级标准和接受标准1．事故发生概率的等级标准表2.22.8概率等级标准概率范围中心值概率等级描述概率等级0.31很可能50.03～0.30.1可能40.003～0.030.01偶然30.0003～0.0030.001不可能20.00030.0001很不可能12．事故发生后果的等级标准表2.22.9经济损失等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321经济损失(万元)＞1000300～1000100～30030～100＜30表2.22.10人员伤亡等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321人员伤亡数量(人)F＞92＜F≤9或SI＞101≤F≤2或1＜SI≤10SI=1或1＜MI≤10MI＝1注：F＝死亡人数SI＝重伤MI＝轻伤表2.22.11工期延误等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321延误时间1（控制工期工程）（月/单一事故）＞101～100.1～10.01～0.1＜0.01延误时间2（非控制工期工程）（月/单一事故）＞246～242～60.5～2＜0.5表2.22.12相对等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的相对经济损失(‰)103~101~30.1~10.1相对工期延误时间（%）104~101.5~40.3~1.50.3第三方相对经济损失(%)103~101~30.5~10.5表2.22.13环境影响等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321环境影响描述永久的且严重的永久的但轻微的长期的临时的但严重的临时的且轻微的注：“临时的”含义为在施工工期内可以消除；“长期的”含义在施工工期以内不能消除，但不会是永久的；“永久的”含义为不可逆转或不可恢复的。3．风险等级标准表2.22.14风险等级标准后果等级概率等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的12345很可能5高度高度极高极高极高可能4中度高度高度极高极高偶然3中度中度高度高度极高不可能2低度中度中度高度高度很不可能1低度低度中度中度高度4．风险接受准则表2.22.15风险接受准则风险等级接受准则处理措施低度可忽略此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测中度可接受此类风险次之，不需采取风险处理措施，但需予以监测高度不期望此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失（ALARP准则）。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视，一般应规避，否则要不惜代价将降低风险至少降低到不期望的程度。