隧道安全风险管理

赵东平工学博士所长/高级工程师中铁二院工程集团有限责任公司隧道安全风险管理一、隧道安全风险管理的目的与意义二、隧道安全风险管理概念及现状三、隧道安全风险管理构架及职责四、隧道安全风险管理工作的内容六、结语五、隧道安全风险管理的实施步骤隧道安全风险评估与管理一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理隧道是修建于地下的人工构筑物，隧道工程项目体量大，建设工期长，投资大，具有隐蔽性高和风险不确定的特点。因此，隧道一旦发生安全风险事件，可能造成的经济损失和社会影响也比较大。为了降低隧道风险事件发生概率，减少风险事件造成的损失，有必要开展隧道安全风险管理工作。隧道安全风险管理目的：使决策科学化，减少工程事故的发生概率，提高政府、业主、设计和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的。1、开展隧道安全风险管理的目的一、隧道风险管理的目的与意义隧道安全风险管理我国在隧道等建设项目中推行安全风险管理标准化体系是近几年开始的，至今还不到10年时间。以铁路隧道为例：2007年之前，没有标准或规范执行，2007以后，原铁道部发布了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号），该规定为我国铁路隧道开展风险评估提供了依据和指南；2014年,铁路总公司在原暂行规定的基础上，再次发布了《铁路建设工程风险管理技术规范》（Q/CR9006—2014），至此，我国铁路建设工程风险管理开始纳入正规化管理工作。尽管规范已经发布，但在隧道建设过程中,安全风险意识不强、安全制度不落实、安全投入不够、管理职责不到位是当前风险管理工作中比较突出的问题。不同后果等级的安全事故还时有发生，在一定程度上影响着中国隧道工程的形象。2、隧道安全管理水平和生产形势2.1铁路隧道安全管理水平一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理宜万铁路实例一宜万铁路东起宜昌、西至万州，全长377公里。全线共有隧道126座，长226公里，占全长的60%。根据风险等级划分，沿线分布8座极高风险隧道。马鹿箐隧道野三关隧道近年我国高速铁路、公路隧道及市政管线隧道修建数量不断增加，修建在复杂地质环境中的隧道越来越多。因此，隧道建设难度和风险也愈显突出。一、隧道安全风险管理的目的与意义2、隧道安全管理水平和生产形势2.1铁路隧道安全管理水平隧道安全风险管理野三关隧道全长13.8kmm，为全线最长的隧道，隧道穿越11条发育断层、5条暗河。施工期间，隧道发生了大规模的岩溶突水、突泥风险事件（2007年8月5日，新华网专题报道）。2、隧道安全管理水平和生产形势2.2隧道工程安全生产形势宜万铁路实例一：野三关隧道突水突泥一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理2、隧道安全管理水平和生产形势2.2隧道安全生产形势８月５日１时左右，由中铁十六局负责施工的宜万铁路野三关隧道突发透水事故，瞬时突水水量为４万～５万方／小时，持续约３０分钟，正在作业的５２名施工人员被困。３０吨重的装载机被冲走了８０米，５０吨重的喷浆台车被冲走了５０米宜万铁路工程实例一：野三关隧道突水突泥2007年8月5日凌晨，野三关隧道出口，出碴接近尾声时，装载机司机突然发现掌子面后右侧向上涌水，随即撤离出井报警。之后，突发大规模突水突泥，峰值涌水量30万方/小时，总突水量15.1万方，突泥石5.35万方。突水点附近约200m被块石、泥沙充满，距突水点500m处淤积泥沙厚度约3米。事故造成53人被困,其中10名作业人员遇难。一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理野三关隧道自开工以来，共揭示溶腔76个，日涌水量大于1万方的突水突泥点30处，最大日涌水量达30万方。从2007年的8.5事故施工受阻，到08年12月31日突破602溶腔，实现全隧贯通，用时一年零五个月。2、隧道安全管理水平和安全生产形势2.2隧道安全生产形势宜万线工程实例一：野三关隧道突水突泥一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理宜万线工程实例一、马鹿箐隧道历次突水1、2006.1.21突水突泥2006年1月21日，马鹿箐隧道平导开挖至PDK255+978掌子面时，爆破工序后，正准备出碴时，工人听到掌子面有掉块、坍方响声，并伴随少量流水。随后发生大规模突水，峰值涌水量72万方/小时。该次突水总量70万方，突水导致正洞11名作业人员遇难。潜在风险源问题。平导正洞2、隧道安全管理水平和生产形势2.2隧道安全生产形势PDK255+978一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理实例二、襄渝线地表失水调查襄渝铁路在进行隧道工程施工过程中，发生了大量的地表失水事件，据统计，发生在隧道工区的地表失水事件有17起，发生在斜井工区的有2起。因隧道施工导致地表失水受影响地区有村镇35个，18千瓦水电站一个，受影响人数达2348户，共计12427人，由此所产生的费用近1000万元。同时带来社会安定团结问题。2、隧道安全管理水平和安全生产形势2.2隧道安全生产形势一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理地表水严重流失，影响了隧道上方居民的生产和生活，导致不和谐事件发生。实例二、某线地表失水调查2、隧道安全管理水平和安全生产形势2.2隧道安全生产形势一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理据不完全统计，十一五（2006－2010年）期间发生的安全事故中，仅隧道坍方就发生28起，造成人员伤亡71人，历年统计如下：2006年发生事故5起，造成5死3伤14人受困；2007年发生事故7起，造成13死2伤8人受困；2008年发生事故6起，造成16死10伤；2009年发生事故7起，造成12死3伤6人受困；2010年发生事故3起，造成25人死亡。2、隧道安全管理水平和安全生产形势2.2隧道安全生产形势国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定：发生特别重大事故(30R)、重大事故(10~30R)的报告后，应当立即报告国务院。一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理从这些实例中不难看出发生重大风险事故后果的严重性。这一系列重大风险事故的发生带给了我们沉痛的教训，也让我们认识到铁路工程风险事故防范的重要性，特别是对具有突发性的、后果极其严重的风险事故更应该加强防范措施。2、铁路工程安全管理水平和安全生产形势2.2铁路工程安全生产形势一、铁路工程安全风险管理的目的与意义隧道安全风险管理本次讲座的主要内容是介绍当前应如何有效地开展隧道安全风险管理工作，简单说就是隧道安全风险管理工作需要“做什么”、“怎么做”和“谁来做”这三个基本问题。一、隧道安全风险管理的目的与意义隧道安全风险评估与管理二、隧道安全风险管理概念及现状1、有关风险管理的基本概念风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。风险（Risk）二、隧道安全风险管理概念及现状1、有关风险管理的基本概念在隧道工程设计、施工或运营养护期间发生人员伤亡、环境破坏、财产损失、工程经济损失、工期延误等潜在的不利事件的概率（P）和后果（C）的集合，表达式为：R=f(P,C)。隧道工程风险二、隧道安全风险管理概念及现状1、有关风险管理的基本概念风险管理是指参与工程建设的各方通过风险辨识、风险估计、风险评价和风险控制等手段减少风险的影响，以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。风险管理是建设管理的一个子系统，管理的对象是风险，管理的主体是参与工程建设的各方。风险管理二、隧道安全风险管理概念及现状2、国内外隧道风险管理的现状（1）相关研究2.1国外隧道风险管理的历史与现状1930年，美国经济大萧条时期：提出风险管理，控制金融风险；1974年，美国MIT的H.H.Einstein教授：提出隧道工程风险分析的特点和应遵循的理念；1983年，英国剑桥大学的G.F.Salazarz：将不确定性的影响和工程造价联系起来；1993年，C.L.Leihton和C.R.Denis：铁路隧道进行了定量的风险评估研究；2003年，Dr.B.V.Shastri和Dr.L.G.Gwalani：采用GIS地理信息系统技术对地质风险评估。二、隧道安全风险管理概念及现状2.1国外隧道风险管理的现状（2）相关法规当今世界各国都在加强工程风险管理研究和运用，为风险管理制定了指导性的法规，全面涉及铁路工程的法规没有，以隧道工程为例：《隧道风险管理指南》国际隧协2004年发布《英国隧道工程建设风险管理联合规范》英国隧协和保险业协会2003年联合发布。（3）风险管理咨询业的兴起，咨询公司服务于项目（4）科学的过程管理及计算机决策辅助工具2、国内外隧道风险管理的现状二、隧道安全风险管理概念及现状2.1国外隧道风险管理的现状国外已经开发了基于地理信息系统（GIS）的隧道工程风险管理辅助决策系统（DAT）、MCA和基于Internet平台的风险监控管理系统（GDMS）系统软件，其主要功能如下：系统名称功能DAT风险评估的决策工具：确定在一系列风险因素影响下，可能的工期和造价范围，是实施风险管理过程中具体量化工期和造价不确定性的工具。MCA选线的决策工具：从施工、功能、环境、经济等方面确定风险因素，评估对线路方案（桥梁、隧道路基）影响，选择最佳方案。GDMS施工风险管理的综合集成系统：包括文档管理，风险管理及监控管理。利用地理信息系统提供所有监测点准确位置，实时记录监测数据，并给出相应预警标志。具有良好的设备和网络接口，随时提供监测处理数据、图表等。2、国内外隧道风险管理的现状二、隧道安全风险管理概念及现状2.1国外隧道风险管理的现状国外，尤其是欧美国家的建设工程风险评估方法，多以定量为主，目前的发展趋势为全概率化的风险评估方法。同时都倾向于以施工过程采集的原始施工数据为基础构建风险事件和风险因素的数据库，并在此基础上进行程序开发，进行自动化或半自动化的风险评估工作。2、国内外隧道风险管理的现状二、隧道安全风险管理概念及现状2.1国外隧道风险管理的现状2、国内外隧道风险管理的现状二、隧道安全风险管理概念及现状2.2、国内隧道风险评估与管理现状我国在隧道建设项目中实施安全风险管理是近几年的事，至今还不到10年时间，我们管理的经验还不够丰富，与西方发达国家相比还存在较大差距。在技术方面表现在：一、支持风险管理分析、决策的基础数据不足；二、管理软件的开发少，决策的自动化程度不高。当然也要看到我们近年取得的一些成绩，例如风险管理的远程控制已经起步。在贵广等新建铁路线已充分利用先进的信息采集、传播技术和管理软件，实现风险管理过程的可视化和远程控制。2、国内外隧道风险管理的现状二、隧道安全风险管理概念及现状铁路工程风险管理工作要遵守的相关法规、标准（1）安全风险管理国家相关法规坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等2.2国内工程风险管理的现状2、国内外工程风险管理的现状二、隧道安全风险管理概念及现状（2）安全风险管理原铁道部相关法规《铁路建设工程安全生产管理办法》《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》《铁路建设工程质量安全监督工作指南》等对做好勘察设计和施工、建立规范风险管理制度提出了相应要求。2.2、国内风险评估与管理现状2、国内外工程风险管理的现状二、隧道安全风险管理概念及现状（3）安全风险管理原铁道部相关规范和标准铁路工程建设安全技术标准体系，体系以勘察设计及施工安全为核心，由基础标准、通用标准和专用标准三个层次构成，包括勘察设计标准、重点专业施工及施工质量验收标准、铁路建设项目管理规范、铁路工程施工安全技术规程、专业风险评估与管理标准等。目前，我国铁路工程建设安全的核心标准是2009年修订发布的《铁路工程基本作业施工安全技术规程》及2014年发布的《铁路建设工程风险管理技术规范》，其中《铁路工程基本作业施工安全技术规程》包括铁路隧道、路基、桥梁、轨道、通信信号、电力、供电等六册施工安全技术