《行政管理学》郭小聪(第二版)课后习题和答案

1《行政管理学》郭小聪（第二版）第1章行政管理学概说名词解释：行政管理行政管理学简答题：简述行政管理的“公共性”。行政管理学具有什么样的学科特点？简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。1.行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理社会公共事务管理政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式2.行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平行政管理学的学科特点:1强烈的实践性它有它的理论基础学科范畴学术规范研究范式2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程3对象的复杂性4知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的3.行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段1.传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化计划化协调化效率化L.V.史坦因《行政学》行政学这词源于此威尔逊《行政之研究》主张把行政管理当作独立一门学科弗雷德里克·W·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响梅奥霍桑试验马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》巴纳德《经理人员的职能》西蒙《行政行为》麦格雷戈《企业管理中的人性》3.系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦信息论控制论贝塔朗菲一般系统理论罗森茨韦克环境系统理论帕森斯社会系统理论2约翰·高斯生态理论菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内权变理论4.多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派F.E.卡斯特系统管理学派爱德华·S·奎德公共政策系统分析学派詹姆斯·布坎南公共选择理论学派道格拉斯·C·诺思新制度主义学派第2章行政主体与行政职能名词解释：权力与行政权力职能与行政职能简答题：政府的基本内涵是什么？简述行政权力的特点。行政权力与其他国家权力有什么区别？作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职能?论述题：试述我国政府职能的形成、发展和改革。1.权利是：一种意志的强力一种社会关系一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制行政权力：一种公共权力主体——国家行政机构职能——执行国家意志作用方式——强制性地推行命令客体——社会团体公众职能：指人事物机构的职责和功能行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式.2.行政主体：政府基本内涵政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵：宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5宗旨是为人民服务政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。政府的基本特点:主动性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性政府的基本结构:政府的一般结构:职能机构首脑机构办公机构直属机构派出机构我国政府的结构：国务院省级政府县级政府乡级政府33.行政权力的特点：1内在特征：阶级性社会性渗透性有限性2、外在特征：运行的方向与轨道运行的层次运行的时效运行的统一运行中的权力膨胀行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力A权力功能不同：立法权力功能是法律行政权力是执行法律B权力作用范围不同：立法的是全社会性其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志积极执行法律性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动B权力发生作用方向不同行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰4.政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A国家政治事务的管理职能：防卫外交治安B社会经济发展的管理职能：统筹规划制定政策信息引导组织协调提供服务C社会公共事务的管理职能科教公共服务社会保障人口控制5.我过政府职能形成发展改革：形成：1934《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》建国后中央人民政府下设35个部门管理各工作行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱职能错位，政企不分职能交叉，效率低下职能膨胀，机构庞大发展改革1978十一届三中全会指出左的错误把党和国家工作中心转到经济建设上1987十三次全国代表大会进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题1992邓小平提出建立社会主市场经济发展目标将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深2002十六次全国代表大会：对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能推行电子政务提高效率2007胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制改革，建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。第3章行政组织名词解释：行政组织行政组织机构编制管理简答题：简述行政组织的概念、特征。试述编制管理的基本手段。如何按照行政组织功能来划分行政组织部门体系？试述编制管理的基本手段。1.行政组织定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式具体指一个行政机关内部的机构设置及相互关系的法定形式编制管理：：行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。2.行政组织的特征：A政治性它代表国家行使政治职能B公共性无论何种阶级特征的行政组织都具有公共事务的职能4C系统性任何国家行政组织都有D法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构E权威性国家行政组织通过这个种法定权力对国家政治经济文化社会生活领导干预构建行政组织的基本原则完整统一原则依法设置原则分权管理原则精简高效原则权责一致原则如何划分行政组织部门体系：一级政府按行政目标权力责任和业务性质区别划分按行政组织管辖的专业职能不同按行政组织管辖区域不同按行政组织在行政管理活动中不同按组织功能标准3.编制管理的手段：经济手段：预算制度法制手段：建立健全编制管理法律行政手段：制定机构设置或调整的总体方案规定行政机构设置的限额具体审批机构的设置或调整4.我国如何有效推行行政组织改革：1转变政府职能：合并裁剪政府的企业教育文化等管理部门和综合部门内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性政府紧缩编制节省开支2优化行政组织结构：设置机构必须合理克服官僚3提高行政组织的法制化水平4提高行政组织的管理水平：树立新观念接受群众公众公开注重创新实绩观念接受民主监督提高管理设备技术方法的现代化制度对公务员职业培训提高素质第4章人事行政与公务员制度名词解释：人事行政公务员公务员绩效考核简答题：简述我国公务员管理的原则。简述人力资源管理与传统的人事管理之间的区别。论述题：论述我国公务员制度和西方文官制度的异同。1.人事行政：人事行政是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。公务员：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员绩效考核：主要指国家行政机关根据法定管理权限按照一定原则和工作绩效测量标准定期或不定期地所属公职人员在工作中的政治素质业务表现行为能力和工作成果等进行全面系统考察评价并作为公职人员奖惩职务升降工资增减培训和辞退等客观依据的管理活动2.我国公务员管理的原则：1公平公开竞争原则：考试不因性别出生种族歧视2功绩原则：是关于任用考核奖励标准依据3党管干部原则：党委要在人事制度改革中发挥领导作用制定党组织路线干部政策推荐并管理政府机关的重要干部4法制管理原则：依据法律依法管理依法行政3.人力资源管理和传统人事管理区别;1人事管理与人力资源管理内容不同。人事管理强调的是以工作为核心，看重人对工作的适应性，人应该服从领导、服从组织分配，服从工作需5要。对人的评价也只是对其工作成果（绩效）评价。而不注重甚至忽视个人的愿望的发展。人力资源管理强调以人为核心，寻找人与工作相互适应的契合；强调企业的基石是人，企业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作，创造一个个人与企业的价值共同体，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来。2人事管理与人力资源管理在企业中的战略地位不同。国有企业的人事管理部门只是一个负责干部工作的业务部门或办事机构。而人力资管理则是企业经营战略的重要组成部分，特别在当代网路资讯技术飞速发展、以智富为特征的知识经济社会中，人作为新知识、新技术、新思维、新理念的主体，成为企业的特殊资本。因而，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核心。3人事管理与人力资源管理的着力点不同。人事管理主要着眼于当前人员（岗位）的补充与上岗培训等。而人力资源管理则是谋求企业长远发展，追求投入产出的最佳方式，使合适的人在合适的位置上，以启动员工为手段，创造出以十当百，以百当千的积数效绩。4人事管理与人力资源管理在机构系统及职能设置上不同。在国有大中型企业上层有党委组织部门或人事部门，教育培训工作分别由教育、劳资部门管理。而人力资源管理是一个相互联系的有机整体，是一个完整的系统4.我国公务员制度与西方文官制度异同：同：法制管理公平公开竞争择优原则功绩制原则分类管理异：1不搞政治中立西坚持中立立场文管任员晋升不受政党干预中要求公必须与共产党保持一致坚决捍卫执行党路线方针政策四项基本原则2坚持党管干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务员制度是干部制度的一个组成部分西是独立之外管理系统3不搞两官分途中没有政务官和事务官西实行两官分途强调政务官所谓政治和事物官的所谓职业化4坚持服务于民的宗旨：中没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的特权西是独立的利益集团受雇于政府是雇员一切服从政府需要为政府利益服务第5章行政领导者名词解释：行政领导行政领导制度行政领导方法简答题：行政领导的作用有哪些？行政领导艺术有哪些特点？论述题：结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间的辩证关系。1.行政领导：在国家行政机关中担任一定领导任务从事行政领导活动的人行政领导制度：是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和行政领导的方法：是行政领导活动中采取各种手段和办法的总称2.行政领导的作用：1指挥作用：他可强化被领导者对行政目标责任感荣誉感使他们行为和力量纳入行政目标轨道达到决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志和行动目的2协调作用：管理