乡镇企业“十一五”发展规划(1)

乡镇企业“十一五”发展规划目录第一章回顾与展望第一节“十五”乡镇企业发展的成就和经验.6一、“十五”乡镇企业取得的成就.6二、发展乡镇企业的基本经验.8第二节机遇和挑战.10第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想.12第二节基本原则.12一、坚持以人为本、统筹发展的原则.12二、坚持市场主导、政府服务的原则.12三、坚持分类指导、突出特色的原则.13四、坚持公平竞争、扩大开放的原则.13五、坚持节约资源、保护环境的原则.14六、坚持发挥比较优势、提升竞争能力的原则.14第三节主要目标.14一、总量发展目标.14二、结构优化目标.15三、技术进步目标.16第三章重点任务第一节支持乡镇企业参与社会主义新农村建设.17一、支持乡镇企业发展农业生产.17二、支持乡镇企业富裕农民生活.18三、支持乡镇企业改善农村环境.18第二节扶持乡镇企业发展农产品加工业.19一、扶持乡镇企业大力发展农产品加工.19二、扶持乡镇企业提高农产品加工创新能力.19三、扶持乡镇企业开展农业产业化经营.20第三节促进乡镇企业协调发展.21一、促进乡镇企业区域协调发展.21二、促进乡镇企业集群发展.21三、促进乡镇企业向园区聚集.22四、促进乡镇企业向小城镇聚集.22第四节引导乡镇企业走可持续发展之路.23一、引导乡镇企业节约资源.23二、引导乡镇企业保护环境.23三、引导乡镇企业提高产品质量.24四、引导乡镇企业安全生产.25第五节鼓励乡镇企业发展外向型经济.25一、鼓励乡镇企业利用国外生产要素.25二、鼓励乡镇企业开拓国际市场.26三、鼓励乡镇企业开展跨国经营.26第四章保障措施第一节明确定位，理顺乡镇企业管理体制.27一、明确乡镇企业定位.27二、理顺乡镇企业管理体制.27第二节维护权益，优化乡镇企业政策环境.28一、维护乡镇企业平等权益.28二、减轻乡镇企业负担.28三、建立乡镇企业社会保障体系.29四、维护乡镇企业职工合法权益.29五、转变政府职能，改进对乡镇企业的监管.30第三节加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系.30一、建立健全乡镇企业融资担保服务体系.30二、建立健全乡镇企业技术创新服务体系.31三、建立健全乡镇企业教育培训服务体系.31四、建立健全乡镇企业人才交流服务体系.32五、建立健全乡镇企业信息中介服务体系.32第四节深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障.33一、促进乡镇企业建立健全现代企业制度.33二、促进乡镇企业完善法人治理结构.33三、促进乡镇企业完善经营机制.34四、深化乡镇企业集体资产管理体制改革.34乡镇企业“十一五”发展规划《乡镇企业“十一五”发展规划》（以下简称“十一五”规划）是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以科学发展观为统领，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006-2010年）》以及乡镇企业发展实际编制的。“十一五”规划通过总结分析“十五”期间乡镇企业发展的成就、经验以及存在的问题，确立“十一五”期间乡镇企业发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确重点任务和保障措施，是未来五年乡镇企业发展的指导性文件和行动纲领。“十一五”规划中的指标和措施是指导性的，在规划执行过程中将根据国内外形势和乡镇企业发展实际进行调整和完善。第一章回顾与展望第一节“十五”乡镇企业发展的成就和经验“十五”时期，在党中央、国务院一系列方针政策指引下，乡镇企业发展坚持以市场为导向，以服务“三农”为主线，以改革开放和科技进步为动力，积极推进体制机制创新和结构布局调整，取得了巨大成就和一些成功经验。一、“十五”乡镇企业取得的成就——经济总量持续增大。2005年乡镇企业增加值达到50534亿元，完成“十五”计划的108.2%，比2000年增长86.1%，年均增长13.3%，占国内生产总值的比重从2000年的26.8%上升到2005年的27.7%；其中工业增加值达到35661亿元，比2000年增长77.4%，“十五”期间年均增长12.15%，占全国工业增加值的比重从2000年的45.3%上升到2005年的46.8%。——经济运行质量稳步提高。2005年乡镇企业实现营业收入215204亿元，“十五”年均增长12.62%；实现利润总额12519亿元，年均增长12.66%；上交税金5181亿元，年均增长15.62%；“十五”支出工资总额46205亿元，比“九五”增加0.49倍；2005年乡镇企业从业人员1.43亿人，比2000年增加1456万人，年均增加约291万人。乡镇企业从业人员占农村劳动力的比重继续攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%。——外贸出口增势强劲。2005年乡镇企业出口产品交货值达20662亿元，比2000年增长112.9%，年均增长18.64%。乡镇企业外贸出口总额占全国外贸出口总额的比重达33.6%。——非公有制经济发展迅速。2005年个体企业1709万家，实现营业收入66179亿元，比2000年增加23559亿元，年均增长9.2%。2005年私营企业462万家，比2000年增加256万家，实现营业收入75061亿元，比2000年增加46730亿元，年均增长21.5%。——农产品加工业长足发展。2005年规模以上乡镇企业中，农产品加工企业达68322个，比2000年增加1.2倍；从业人员1241万人，比2000年增加693万人；规模以上农产品加工业增加值占规模以上乡镇企业工业增加值的比重达31.3%。——产业集群成效明显。“十五”时期，乡镇企业进一步向小城镇集中，块状经济发展迅速，产业集群成效明显。2005年，各类乡镇企业园区29575个，园区内企业数达136.8万个，创造的增加值、税金、出口交货值分别占全部乡镇企业的21.85%、25.86%、28.12%。二、发展乡镇企业的基本经验一是坚持以科学发展观统领乡镇企业发展大局。各级农业行政管理部门，包括乡镇企业行政管理部门牢固树立和全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，全面落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针政策，创新发展思路，整合各种资源，优化区域布局，加快科技创新，引导乡镇企业提升素质、节能降耗，走可持续发展的路子。二是坚持优化乡镇企业发展环境。各级党委和政府加大乡镇企业政策扶持力度，努力改善乡镇企业的发展环境。农业部加强乡镇企业行政执法工作，联合六部委制定了《乡镇企业负担监督管理办法》，积极开展乡镇企业治乱减负工作，坚决取消涉及乡镇企业的不合理收费、罚款和摊牌，切实减轻乡镇企业负担，不断优化乡镇企业发展环境。三是坚持鼓励、支持和引导农村非公有制经济发展。全面落实国务院关于发展非公有制经济的一系列方针政策，积极鼓励、支持和引导发展农村非公有制经济。加快推动乡镇企业进行产权改革和管理创新，鼓励大型乡镇企业加快建立现代企业制度；鼓励中小企业通过拍卖、出售、转让等形式，转变为个体、私营、股份制和股份合作制等非公有制经济。四是坚持推进乡镇企业转变经济增长方式。以市场为导向，不断深化乡镇企业结构调整和区域布局，促进乡镇企业产业优化升级，引导乡镇企业向小城镇集中发展，推进乡镇企业产业集聚，完善乡镇企业园区建设机制，大力发展乡镇企业生态经济园区。五是坚持推进乡镇企业服务体系建设。逐步建立健全融资担保服务体系、信用评价服务体系、创业辅导服务体系、人才培训服务体系、管理诊断服务体系、政策法律咨询服务体系和信息网络服务体系等服务平台，不断转变服务理念，增强服务意识，提高服务能力和服务水平，推动乡镇企业服务体系健康稳定发展。六是坚持推进农产品加工业发展。国务院办公厅出台了促进农产品加工业发展的政策性文件，中编办批复农业部成立农产品加工局，赋予了农业部农产品加工业职能。农业部制定了农产品加工业发展规划和行动计划，启动了农产品加工推进行动，确认了一批全国农产品加工业示范基地和示范企业，制定了一批农产品加工制品标准，为农产品加工业快速发展奠定了坚实的基础。第二节机遇和挑战在经济全球化和区域经济一体化向纵深发展、我国开始进入新的经济增长阶段的大背景下，乡镇企业发展面临着一些难得的历史机遇，同时也面对着国内外严峻的挑战。一是建设社会主义新农村为乡镇企业发展提供了新的机遇。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，给乡镇企业发展带来新的机遇，使乡镇企业发展的方向、目标和任务更加明确，乡镇企业发展的宏观环境进一步优化。二是完善社会市场经济体制为乡镇企业发展提供了制度保障。党的十六届三中全会做出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为推进乡镇企业改革和调整、促进乡镇企业发展创造了良好的政策环境。市场配置资源的基础性作用进一步发挥，政府公共服务职能进一步强化，为乡镇企业发展提供了有利的体制环境。三是我国经济发展的新阶段为乡镇企业发展提供了更为有利条件。目前，我国总体上到了“以工补农、以城带乡”的新阶段，居民消费结构持续升级，工业化、城镇化、市场化和国际化进程加快，为乡镇企业更好地发挥工业与农业、城市与农村的桥梁和纽带作用提供了更有利的条件。四是国际产业转移为乡镇企业发展开辟了广阔空间。近年来，国际产业转移的速度不断加快，国际制造业和服务业向我国的转移速度明显加快。预计在“十一五”期间，国际制造业和服务业向我国转移的规模将继续扩大，方式将日趋多样化。将为乡镇企业积极承接国际产业转移开辟更加广阔的空间。在抓住机遇的同时，我们也必须正视来自各方面的挑战。一是今后国家出台新的扶持乡镇企业发展的政策将面临更大压力，一些地方管理机构出现职能弱化和断层现象，国家扶持企业发展的政策在有的地方难以落实。乡镇企业在信贷、担保、上市融资、债券发行、土地使用等方面制约因素仍然较多。二是乡镇企业素质参差不齐。地区之间发展也很不平衡，大部分企业缺乏自主创新能力，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。同时，随着WTO过渡期结束，对外经济贸易壁垒增加，国际市场竞争难度加大，这些都将对影响乡镇企业的快速健康发展。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和发展现代农业的总体要求，坚持以制度创新和技术创新为动力，以促进农民创业就业和增收为出发点，以优化结构为主线，以强化服务为保障，不断提高乡镇企业的整体素质和市场竞争力，全面推进乡镇企业改革和发展，为加快建设小康社会和推进我国现代化建设做出更大的贡献。第二节基本原则一、坚持以人为本、统筹发展的原则发展乡镇企业要坚持以农为本，依靠农民，充分调动农民的积极性和创造性。积极为拓宽农民就业渠道、增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活条件、维护农民权益提供服务。按照建立全国统一市场的要求，规范和维护市场经济秩序，优化配置资源，统筹城乡和区域发展。二、坚持市场主导、政府服务的原则发展乡镇企业要遵循市场规律和经济规律。政府应通过制定和实施法律法规政策，为乡镇企业提供公共服务，为乡镇企业发展创造良好的制度环境和政策环境。乡镇企业发展什么样的产业、生产什么样的产品和采取哪一种经营方式，都应由其根据市场需求和国家产业政策自主决定。三、坚持分类指导、突出特色的原则发展乡镇企业要因地制宜，发挥优势，突出特色。各地要根据自身的资源禀赋特点和发展水平，自主确定主导产业和特色产品。在政策指导和规划安排上不搞“一刀切”。乡镇企业发展慢或刚起步的地区，要以发展为主，在发展中提高；乡镇企业发展已有较好基础的地区，要以提高为主，在提高中发展。四、坚持公平竞争、扩大开放的原则要全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等文件精神，取消对乡镇企业的各种歧视性政策，为乡镇企业发展创造公平竞争的制度环境和市场环境。对中西部等发展慢的地区，要采取一定的倾斜政策支持乡镇企业发展。对东部乡镇企业发展快的地区，要加快推进乡镇企业对内对外开放，不断优化组合国内国际资源，积极实施“走出去”战略，大力开拓国际市场。五、坚持节约资源、保护环境的原