土地利用总体规划实施评价

土地利用总体规划实施评价华大城环2020/5/11规划框架•编制准备、构思、定位、预测、分析、确定方案、方案优选、方案实施到实施结果，是一个完整的系统或体系框架。•各个步骤环环相扣，需要协调推进，才能达到规划目的。规划实施评价基本概念•规划实施期间，每隔一定期限，以规划目标为主要参照，采用有关评价方法，对规划实施情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济社会发展、环境变化等产生的影响及取得的成效，评估现行规划的合理性与现势性，针对存在问题提出意见和建议，并就规划是否需要修改或修编提出评估结论及相应解决方案。政策演变工作成效分析•首先，作为规划修编的必备环节，评估工作以现行规划实施评价为出发点，基本覆盖了国家、省、市、县4级土地利用总体规划体系，形成了自上而下的规划实施评价成果；•其次，国土资源行政主管部门在全国范围内开展了部署及培训，工作体系逐步建立，明确和落实了评估的主体、程序、内容及要求；•第三，通过开展“四查清、四对照”，对现行规划实施情况系统评价，促进了土地规划与地籍、耕保、利用、执法等业务的对接融合，探索了评估方法和模式，有利于规划修编中重大问题的解决；•第四，明晰了规划评估的重要作用，“评估是规划修改（修编）的前提、基础”这一理念已开始为政府、部门、机构和公众认知与接受。四查清、四对照规划实施评价的演化趋势单一的“结果评判”多元的“过程监测”规划实施中存在的问题•法律观念不强，土地利用总体规划的法律地位未得到应有的尊重•规划图件不能适应工作的需要•缺乏强有力的监督、反馈机制•缺乏评价体系和评价机制存在问题剖析•在定位上，作为土地规划管理系统的重要组成，现有的规划评估还侧重于规划实施管理层面，未能真正成为一项相对独立、体系完整，具有政策、技术、社会属性的活动；•在法律规定上，无论是规划评估还是规划实施评价，都缺乏法律依据，《土地管理法》未有明晰条款规定；•在体系建设上，评估的工作和技术体系有待健全，评估制度与标准有待规范，评估成果的层次和应用价值有待提升，评估监督和考核机制尚未健全；•在专业队伍上，评估队伍不够专业、缺乏稳定，不同区域评估工作的水平差异较大；•在规划精细化管理上，针对不同评估需求缺乏长远的统筹考虑，相关评估工作未有互动和反馈机制。规划实施评价系统构成•评价者•评价对象•评价目的•评价体系规划实施评价类型•规划实施前评价（包括备选方案评价、规划文件分析）•规划实践评价（包括规划行为的研究、描述规划过程和规划方案的影响、政策实施分析、规划实施结果评价）规划实施评价类型•依据时间序列分–规划前评价–规划编制过程评价–规划方案评价–规划方案实施过程评价–规划方案实施效果评价规划实施评价的任务•调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况•评价现行规划的目标和任务的实现程度•评价现行规划实施措施的落实情况•评价规划产生的社会影像•结合社会经济发展需要，明确是否需要进行规划修编并说明理由•总结规划实施的成效和不足，提出改进规划编制和实施管理的意见和建议规划实施评价指标体系•指标选取原则•指标及其权重•指标计量标准•综合评价模型指标选取原则•与规划实施具有高相关度•系统性和综合性相结合•公正性和真实性相结合•定性分析与定量分析相结合指标及其权重指标及其权重（续）权重测算•主观赋权法和客观赋权法•在土地利用总体规划实施评价中，由于各种指标的统计数据缺乏或口径不一，采用Delphi法计算权重更复核实际操作需要。•专家类型–高校学者与科研院所专家–国土管理、城市规划、建设、交通、农业、水利等行业专家–城市、乡镇及村民众代表指标计量标准•定量计算•定性打分–明确指标分级定义，确定各级对应分数–如：D3用地者对规划作用认知度•高：100；中：80；低：60综合评价模型•采用加权求和法•计算公式为：规划评估制度建设建议•以土地利用总体规划实施评估制度建设为核心，提出评估制度建设的相关建议，希望通过相关评估实践予以讨论完善。制度建设框架研究出台法规政策•一是在《土地管理法》修订中，增补涉及规划评估的相关条款，并在法律实施细则中予以明确细化；•二是尽快开展《土地利用规划条例》的研究和制定，针对规划评估单列专章，就评估目的、时限、主体、程序、要求等予以规定；•三是结合新一轮规划修编评估试点工作的推进，总结提炼成熟经验，形成可行的评估政策和规范，为各层级规划评估工作提供指南。建立健全工作体系•首先，基于统一的规划评估制度要求，按照规划层级及批准权限，实施分级评估。•其次，根据不同层级规划的功能定位、评估需求与工作量，明确评估时限和目的。•再次，依照法律规定，明确评估工作的组织机构及其责任。评估工作体系制定明确评估原则•一是系统性与综合性相结合，规划评估指标体系设计和标准确定应充分考虑土地利用规划实施各方面情况，突出规划的综合性定位和特色；•二是定性分析与定量分析相结合，评估过程与结果宜以定量化体现，利于评估成果的比较、应用及考核，不能量化需进行定性分析；•三是科学性与可操作性相结合，评估技术体系建立要体现科学性、可行性，易于为基层理解及操作；•四是公众参与和各方决策相结合，评估中坚持政府组织，部门、专家、公众多方面参与，广泛听取各方意见和建议，进行科学决策，确保评估程序公开透明，评估结论客观公正。严格规范程序步骤探索完善技术体系•一是应建立健全与评估工作体系相匹配的技术体系。•二是充分考虑评估内容的全面性。•三是注重评估指标和标准选择的科学合理。