对中国社保制度改革的思考

对中国社保制度改革的思考社会保障的概念及作用国外社保制度体系我国的社会保障制度上海社保串案简介对我国社保制度改革的思考F04031306吕静园社会保障的概念及作用社会保障（SocialSecurity）是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。他是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措施。特征：社会性、强制性、共济性、公平性、储蓄性。建立社保制度的必要性：1、社保制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一项基本制度。2、社保制度是促进市场紧急发展的重要手段，是市场经济不可缺少的重要组成部分。对我国目前的情况来说，加快完善社保体系，是我国产业结构调整和国有企业改革的迫切需要，也是中国走向世界的需要，更是培育统一市场体系、巩固社会主义初级阶段基本经济制度的必要条件。社会保障的概念及作用国外社保制度体系国外社保制度体系瑞典社会保障审计瑞典国家审计署负责全国社会保障资金的财务收支和绩效审计工作。瑞典社会保障审计的主要对象是国家社会福利总局及其在全国分设的440个社会福利办公室(即社会保障经办机构)。瑞典社会保障审计采用的主要方法，是计算机技术支持下的表格法。瑞典开展社会保障审计有明确的审计目标，主要是检查预算资金是否及时拨付到位，经费是否根据法规规定使用，资金使用是否有效益，是否达到国会的要求。瑞典采取三种报告形式向议会报告：一是财务审计报告，主要反映上一年度政府及其各部门财务收支情况及存在的问题；二是审计工作报告，主要反映上一年度审计工作开展情况；三是绩效审计专项报告，主要反映议会感兴趣的专项情况。社会保障审计项目根据审计结果的性质，决定以哪一种形式报告给政府。国外社保制度体系一、社会保障经费支出及来源国际比较1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等国家社会保障费用(包括年金、医疗保险、社会福利及其它给付)占其GDP之比来看，日本和美国社会保障项目费用支出的比例结构基本相同，皆为年金最高，然后是医疗，社会福利及其它费用支出最低。2、与美国、日本不同，英国、德国、法国、瑞典等欧洲国家的医疗保险费用规模最小，而社会福利及其它的费用规模相当大。其中英国、瑞典甚至超过年金水平，尤其是瑞典，说明社会保障制度越成熟社会福利越高。3、从上述六国情况看，社会保障总费用占国家GDP之比日本最低，其次是美国，瑞典最高。4、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典社会保障费用支出，主要集中在老年给付和保健医疗。5、失业给付费用规模因与各国失业率相关，所以在社会保障总体费用中所处地位不一，但各国投入到积极劳动力市场政策的经费都处于中等偏上水平。由此可看出促进就业、抑制失业在上述六国宏观经济政策中皆占有相当地位。国外社保制度体系二、部分发达国家社会保障资金来源渠道比较1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等六国社会保障资金来源渠道(包括社会保险缴费、税收、其他收入、基金运作收入)占该国GDP的百分比分析，上述六国社会保障基金来源结构基本相同，皆是社保缴费(雇主、雇员)居第一位，然后是国家从税收中拨款支持。至于其他渠道，诸如基金运作收益、资产收益等所占比例很少。2、基金运作等其它经费来源规模与政府税收拨款规模呈反向关系。如上述六国中，日本基金运作收益等其它社保经费来源占GDP比例最高，而政府税收拨款所占比例则是六国中最低的。英国其它渠道来源为六国中最低，而政府税收拨款仅次于瑞典，但因其社会保障总体费用占GDP之比低于瑞典，所以可以说英国政府对社保资金的支持程度是上述六国中最高的。3、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应重视对社保基金的资金运作，以获得较高收益。我国的社会保障制度我国目前的社保基金其实可以分为两部分：一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。目前案件高发的重灾区，其实是地方政府管理的统筹账户基金，且主要集中在安全性和收益性上。我国的社会保障体系主要包括以下五项内容：（一）养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。（二）失业保险：即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。（三）工伤保险：即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。（四）医疗保险：即劳动者在患病期间在医疗、护理方面的保障措施。（五）生育保险：即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。上海社保串案简介1上海社保串案简介2上海社保串案简介上海社保串案简介对我国社保制度改革的思考由上海社保案引发的思考在社保基金的问题上，一方面社保帐户不断哭穷，另一方面又出现帐户资金被大量挪用的情况，让人实在看不懂。众所周知，社保基金是老百姓的“养命钱”，其安全性应视为第一要务，其次才是保值增值。而国家政府在口头上提出，要加大养老金帐户的投资功能，同时又身负监管的职责，就开始扮演了“演奏”和“指挥”双重身份的角色。公众监督的空缺，使得类似于此的社保案层出不穷，至尽仍不断有社保资金去向不明的情况屡屡发生。由于，我国的社保体制与欧洲部分发达国家相比，起步较晚，因此它的完善程度与国际社会相比也逊色许多。社保基金的法律基础不够稳固和完善，社保管理成本居高不下，人民群众对于社保的认识等等，都需要一定的改善。首先要从管理社保的基础做起，减少社保基金的各个管理层次，由国家集中管理，既减少了管理成本，也可以避免一些地方上的漏洞；其次，可以适当地扩大社保资金的投资范围，真正实现增值的承诺。对我国社保制度改革的思考对我国社保制度改革的思考改革的基本理念一、社会保障不能由市场主导。社会保障应该由政府主导和负责，不能把困难和问题都推给市场、推给社会。二、社会保障体系应是一个相对独立的社会体制。按资金筹集方式和保障目标分类，中国社会保障体系大致由三大部分构成：由国家财政支撑的保障项目；由国家法律强制实行的社会保障；遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险。三、社会保障制度不能简单地套用市场经济“效率优先、兼顾公平”的原则，应把公平置于首位。例如要将农民的社会保障纳入社会保障体系，而不是再把这些困难人群向社会推。对我国社保制度改革的思考关于社保改制的几点建议：以人民医疗保健为基础，向高水平的医疗保险发展。让群众加强医疗保健，就能从底端缓解医疗需求无法得到满足的困境，使医疗走向多样化。重视失业、待就业的社保问题，加大失业救济，并将失业救济在一定程度上转化为就业辅助金。既能改善失业者的心态，又有利于社会总财富的积累。社会保障审计应侧重于管理方面。我国开展社会保障审计侧重于反映财务收支方面存在的问题成效不大，而侧重于反映社会保障制度本身的缺陷，管理上存在的问题，再针对这些问题提出有效的建议，审计的作用就会大得多。明确地方政府和中央政府在社保上的责任。加大中央政府的权威，严格控制各地方政府部门、人员的职责权限及管理素质。谢谢收看！F04031306吕静园