PPP咨询业务拓展模式探索年终报告21页

PPP咨询业务拓展模式研究（年终报告）目录1.课题工作目标与思路...................................................................................................11.1课题工作目标.......................................................................................................................................11.2课题工作思路.......................................................................................................................................12.课题研究情况...............................................................................................................22.1课题进展概述........................................................................................................................................42.2理论研究...............................................................................................................................................52.3人才培养...............................................................................................................................................92.4市场调研与拓展..................................................................................................................................122.5成果运用.............................................................................................................................................153.2018年度工作计划.....................................................................................................184.2018年度经费预算....................................................................................................2011.课题工作目标与思路1.1课题工作目标本课题分为近期目标和远期目标。(1)近期目标（2016年4月-2017年12月）学习PPP基础知识并进行必要的培训和普及，研究政府PPP政策文件及PPP核心理论，进行PPP市场调研，为咨询市场开拓打好理论基础，做好人才储备。总结形成PPP项目咨询及管理体系文件，以期在将来的PPP项目上进行实际应用。(2)远期目标（2018年1月-2020年12月）补充金融、法律、财务方面的相关人才，成立专业的PPP咨询团队。在公司“十三五”末期力争合同额达为2000万元，成为PPP领域内名列前茅的工程咨询企业。通过PPP咨询业务模式的推广应用，“十三五”末争取实现PPP咨询核心业务的突破。同时，培养一批PPP咨询领域的复合型人才，强化公司内部的资源整合与上海建科品牌的整体宣传，延伸建科院集团的服务产业链，扩大“上海建科”品牌在PPP领域中的影响力，从而为公司创造可观的经济效益。1.2课题工作思路通过理论研究、人才储备、市场调研构建起PPP咨询服务体系，在此基础上，在公司内部推广课题成果，并将其实际应用到PPP项目咨询中。具体工作思路如下图所示：2图1-1课题工作思路2.课题研究情况自课题开展以来，课题研究的主要活动如表2-1所示。表2-1课题研究年度主要活动一览表类别序号名称具体内容记录文件时间地点理论研究1PPP咨询服务涉及的核心报告已通过各种渠道获得PPP咨询服务中涉及的核心报告共计55份，其中包括PPP项目物有所值评估报告20份，PPP项目财政承受能力评估报告20份，PPP项目实施方案15份。经过对上述报告的学习和研究，已梳理出PPP咨询所需的核心文件模板。核心报告文件模板2016年8月2PPP基础理论和政策法规的收集和整理整理出PPP核心基础理论和政策文件，包括核心期刊论文、相关书籍和国家及地方相关政策文件，共计300余份。相关文件2016年10月人才培养3PPP咨询业务模式讨论PPP咨询研究内容、工作范围、名词定义会议纪要2016年8月24日建科大厦3类别序号名称具体内容记录文件时间地点4PPP政策及PPP咨询业务的基本操作模式培训主讲人：上海市PPP咨询专家纪鑫华和中国建设中心协会PPP中心副秘书长汪金敏内容：PPP政策解读及PPP对工程咨询行业的机遇和挑战培训课件2016年11月建科大厦5课题理论成果交流学习主讲：薄卫彪、李俊内容：PPP咨询公司在PPP项目中的职责，政府购买服务与PPP项目的联系与区别培训讲稿2016年12月建科大厦6沙龙：PPP风险管理——PPP项目风险共担PPP风险管理的相关理论、发展现状、风险评估技术、风险分担机制的建立进行探讨研究相关论文2017年3月建科大厦7清华大学PPP（政企合作）项目高级研修班清华大学PPP研究中心首席专家王守清、王盈盈、中轮律师事务所合伙人、发改委和财政部PPP双库专家周兰萍课件2017年6月清华大学8PPP投资创新论坛国家发改委办公厅余斌、国务院发展研究中心副主任王一鸣、财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平培训课件2017年7月上海市场调研（不完全列举）9北京中京天元工程咨询有限公司考察了解北京同行企业开展PPP咨询业务的情况会议纪要2016年10月北京10深圳国际招标有限公司、深圳会展中心项目组调研了解深圳PPP咨询市场需求，积极寻求合作机会会议纪要2017年1月深圳11武汉地产集团调研了解武汉PPP咨询市场需求会议纪要2017年3月武汉成12建立自媒体平通过微信公众号与今日头相关2016年10上4类别序号名称具体内容记录文件时间地点果运用台条等自媒体平台，建立理论学习与共享平台文章月至今海13桐庐会展中心PPP项目编制桐庐会展中心PPP项目可行性研究报告可行性研究报告2016年6月桐庐14大连高新区英歌石产业小镇群PPP项目编制大连高新区英歌石产业小镇群PPP项目的可行性研究报告可行性研究报告2016年7月-9月大连15武汉和平大道南延线PPP项目参与武汉和平大道南延线PPP项目风险管理方案策划PPP项目风险管理策划方案2017年4月武汉16温州瓯江口新区（一期）市政工程施工监理中标文件2016年10月温州17深圳国际会展中心工程顾问中标文件2017年7月深圳2.1课题进展概述(1)理论研究通过理论研究、政策收集等手段，已经构建起PPP项目基础理论体系。(2)人才培养已经储备工程、经济、财务等各个专业人才，为业务开展做好准备。开展PPP政策及PPP咨询业务的基本操作模式培训30余次，购入多种PPP相关教材。(3)市场调研课题组积极开展上海周边及全国范围内的PPP咨询市场调研，了解行业5发展现状及趋势，特色化、差异化发展建科PPP咨询的优势，与多家企业洽谈合作事项。调研范围涉及14个企业，跨越6个省（市）。(4)成果运用与同济大学工程管理研究所及瀛和律师机构等单位就PPP咨询业务建立了合作意向。编制武汉和平大道南延线PPP项目风险控制方案，桐庐会展中心可研，温州瓯江口新区（一期）市政工程施工监理项目，深圳国际会展中心工程顾问服务等。通过对前期资料的深化梳理总结，通过建立微信公众号和头条号等自媒体形式，发表PPP咨询相关的专业文章，宣传建科在PPP咨询领域的专业能力。2.2理论研究2.2.1政策研究(1)国家政策分析自1986年至2017年12月30日，共发布了89篇国家PPP相关文件，具体如下表所示：表2-2国家政策文件数量统计时间跨度发文单位发文篇数2010/5/7-2017/5/11国务院及国务院办公厅272010/9/23-2017/11/16财政部342014/6/11-2016/10/26发改委142014/10/22-2016/1/3住建部72014/6/16-2016/10/26银监会7这些政府文件分别从规范基础设施建设投融资体制和运营机制改革、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系、保证PPP项目可持续发展、防范和控制PPP项目财政风险等方面进行了规定。具体如下表所示：6表2-3国家政策内容概述（部分列举）发文机构/发文号政策名称政策综述国发[1986]95号《关于鼓励外商投资的规定》鼓励外国的公司、企业和其他经济组织或个人在中国境内举办外商投资企业，并对符合要求的外商投资企业给予特别优惠。对外经济贸易合作部（1995）《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》规定政府机构一般不应对BOT项目做任何形式的担保或承诺，各地在招商引BOT项目过程中，应量力而行，结合本地区资金等综合因素通盘考虑。国家计委、电力部、交通部（1995）《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》为防止一哄而起，需进行项目试点，并对试点期间的火力发电厂、水力发电厂、高等级公路、独立桥梁、独立隧道和城市供水长等项目进行范围限定，明确特许权试点项目的筛选采取自下而上的方式。建设部（2002）《关于加快市政公用行业市场化的意见和通知》鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设，形成多元化的投资结构；对经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。建设部令(第126号)（2004）《市政公用事业特许经营管理法》对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的项目明确监督主体、竞标条件、选择程序、特许经营协议内容、各方责任等。原国家计（2001）《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》逐步放宽投资领域，鼓励和引导社会投资以独资、联营、参股、特许经营等方式参与经营性的城市基础设施和公益事业项目建设。国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。国发[2005]3号《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意国务院明确鼓励、支持和引导非公有制经济发展，部分领域放开非公有制经济进入的限制，加大对非公有制经济的信贷、财税支持力度，鼓励非公有制经济拓宽直接融资渠道。7见》发改办财金[2017]730号国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知针对符合发行条件的PPP项目，鼓励PPP项目公司或社会资本方发行PPP项目专项债券，可用于PPP项目建设、运营或偿还以直接用于项目建设的银行贷款，支持领域覆盖传统基础设施和公共服务领域的项目。财预[2017