现代应急管理理论

现代应急管理陈安教授中国科学院战略咨询研究院河南理工大学应急管理学院应急管理现状：八多八少1、过多的事件，过少的思考2、过多的慌乱，过少的理性3、过乱的概念，过少的统一4、过多特殊性，过少一般性5、过多的原则，过少的机理6、过强的形式，过弱的操作7、过量的实践，过少的理论8、过多的因袭，过少的创新现代应急管理010203应急基础概念应急机理应急过程管理及评价应急基础概念011、四方面风险认知风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。目前对风险的认识主要有以下四种：（一）风险是损失发生的可能性（二）风险是损失的不确定性（三）风险是实际结果与预期结果的偏差（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率风险事件的递进关系干扰事件危机类事件单源突发事件多源并发性突发事件单源衍生性突发事件风险因素1’、风险的烈度形式危机状态突发事件干扰情形干扰管理危机管理应急管理风险的三种烈度形式三类不同的风险管理1’’、应急从业人士关心的风险区域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件2、四类型突发事件在2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》及2007年11月1日开始实施的《突发事件应对法》中，对突发事件分了四大类3、四句话定义形式在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词：1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词：1、危害2、机理+影响3、资源4、事件3’、应急管理的定义应急管理（英文为EmergencyManagement，简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。传统应急管理1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）2，一个区域的常见事件应急一般区域：城区、农村特殊区域：天安门、北京西站、西藏3，传统的多领域协作消防、公安防汛、抗旱4，采取的应急手段单一传统方式和技术5，面对的事件复杂性低事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范6，认知角度比较单一对事件损失的关注度比较大单一事件发生发展的规律比较重视现代应急管理1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对大规模矿难2，区域内罕见事件的应急SARS，甲型H1N1流感（未见过）大地震（以前虽然有过但罕见）3，多领域协作模式、平台FEMA、应急办4，技术和管理发展到了一定程度通信、运输优化、快速可行解5，复杂多事件接续作用或相互作用对于事件间的演化规律需要更加关注6，需要多角度的认知模式减缓、挽救、恢复演化机理，也更加关注次生灾害4、四尺度时间过程尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。时间尺度短时间尺度：秒、分、小时、天长时间尺度：旬、月、季度、年特定的时间分割方法：黑夜和白天其他非均匀划分的时间尺度5、四尺度空间范畴空间的尺度一般是地理位置和坐标。在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市；按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区；按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。应急机理026、四层次纵向机理机理事件机理应急机理专业性机理一般性机理专业性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理7、四组成横向机理机理专业性/行业性/领域性机理一般性/管理性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理发生机理发展机理演化机理突发事件原理性机理发生机理突发渐发发展机理空间上的扩展烈度上的增强转化机理蔓延机理衍生机理耦合机理B事件由A导致事件A导致类似事件A1，A2…连续发生应对A事件的有效措施造成B事件B事件与A事件相互影响、相互促进单一事件多个事件发生发展演化2008中国雪灾的主要耦合因素雪灾断电春节南方短煤食品运输演化事故心理行为医疗卫生过程阻断(发生机理)中止隔断(发展机理)应急策略影响评价解耦“弃子”路径控制事件的转换机理事件的蔓延机理事件的衍生机理事件的耦合机理单一事件多个事件隔离(空间上的发展)遏止缩减(烈度上的增强)紧急发布快速反应(突发)减缓(渐发)应急管理原理性机理应急过程管理03基于生命周期划分——一种典型管理学思维模式灾难应对策略的四个演变传统应急管理的四个“神”现代应急管理的四个里程碑突发事件应对的四个阶段突发事件响应的四个过程9、四灾害应对策略救灾应急管理防灾风险识别与防范灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动…………被动…………主动防御…………主动减灾预测预警预报免灾风险消除10、四传统应急标志创世神话年代女娲补天圣经旧约人神共存的年代共工怒撞不周山诸多的希腊神话初民年代天灾人祸人与环境和谐共存的年代人定胜天人何必胜天•神启•神助•神崇•神退11、四现代应急标杆FEMA成立911SARSCatrina飓风12、四阶段应急流程这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。减轻Reduction就绪Readiness响应Response恢复Recovery13、四过程应急响应信息获知InformationAcquirement有效反应EffectivelyResponse重点应对FocusingandDealing快速恢复FastRecovery响应Response扩展的应急管理全生命周期信息反馈重点应对有效反应风险识别评估预测预警信息获知信息反馈新平衡快全速面恢恢复复应急管理四阶段处置流程平衡态应急管理评价0314、四角度评价策略损失评价(LossEvaluation)指标、权重损失快速评估目前对于受灾地区的评价（民政部）可减缓性评价(Mitigability,Reducability)有多少时间逃离？怎么将事件本身危害压低或危害延迟？四角度评价策略(续)可挽救性评价(Salvability,Rescuability)是否值得去救哪个更值得去救可恢复性评价(Recoverability)多少成本可以恢复？多久可以恢复？快速恢复还是全面恢复？四评价策略图示V可挽救性可恢复性可减缓性正常状态水平客体价值水平有效减缓后的事件影响曲线事件影响曲线时间t基本可用状态水平传统的风险评估方法对象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四风险矩阵划分HighLowLowHigh15’、一般化风险矩阵风险矩阵的两维坐标分别是风险发生概率与风险影响程度，也即风险造成的损失。按照直观理解，风险矩阵是对期望损失的一种刻画。我们可以进一步将其退化和抽象成一般形式。XYLowHighLowHighⅠⅡⅢⅣ16、四运算矩阵方法X/—+XY型X=发生概率Y=损失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighX=应急食品储备量Y=历史抽检合格率Y/X型XYY=C1XY=C2XLowHighLowHigh11X=应急成本Y=应急收益X=可破坏性Y=可恢复性Y-X型XYY=X+C1Y=X+C2LowHighLowHigh00X=预期损失Y=实际损失X=应急资源存储量Y=应急资源需求量X+Y型X=保障率Y=资源补给率X=本地救援机构能力Y=周边救援机构能力XYX+Y=C1LowHighLowHighX+Y=C2风险矩阵四方向延伸区域的划分2x25x5NxN变量的选取单纯变量复合化变量维度的延伸二维三维N维超平面运算的丰富单纯组合四则运算代数运算复合运算应急管理中的其他评价应急评价1、突发事件评价2、应急水平评价3、脆弱性评价4、机构保障率及弹性评价评价方法1、单项评价、排队评价2、单准则评价、多准则综合评价3、定性评价、定量评价4、精确评价、模糊评价谢谢2016年