高校廉政风险防范管理机制解析

廉政风险防控管理工作浅析广西医科大学莫洲2012-04-02主要内容一、廉政风险防控管理概述二、廉政风险防控管理三、我校廉政风险防控管理工作简介四、结语一、廉政风险防控管理机制概述1.风险（1）风险的含义人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性及概率。（一）几个基本概念前进路上客观性:风险是客观存在的可能性损失性:不确定性:如不加以防控可能性现实性（2）风险的三性苹果+掉落=风险风险具有规律性，可以通过防控管理手段减少其发生的几率，减轻损失的程度。防控（3）风险可以减少和预防风险的防控管理6（1）廉政风险含义党员、干部执行公务或日常生活中滥用公共权力谋取私利等腐败行为的可能性。只要有权力就存在着滥用权力的可能性通过廉政风险防控管理能减小权利滥用的空间。2.廉政风险将权力放进制度的笼子里（2）廉政风险的特点风险防控，砥柱中流客观性客观存在不能回避损失性(危害性)不确定性（可防范性）可以通过防范措施降低腐败行为发生的可能性。可见性表现形式业务流程和岗位管理中存在的不足思想道德风险岗位职责风险业务流程风险制度机制风险外部环境风险（3）廉政风险的类型清正廉洁思想道德风险封建腐朽思想的影响：以权谋私用权力和岗位攫取社会资源和经济利益个人思想道德偏差：放纵贪腐私欲亲情请托的诱导：放弃原则，公私混淆——个人行为失范/职业操守偏移都会导致行政管理行为失控。莲花不染喻廉洁岗位职责风险岗位职责的特殊性不正确履职不作为乱作为从而造成失职渎职以权谋私等严重后果回扣业务流程风险工作流程设计不完善缺乏相互制约/执行不力在岗人员不/不正确履职导致失职渎职、以权谋私等严重后果流程设计制度机制风险制度建设的滞后性制度缺位制度过时制度漏洞*程序不规范（缺乏工作时限、标准、质量的明确约定）*制度适用随意性过强*制度自由裁量权过大缺乏有效制衡和监督制约造成权力运行失控（滥用职权、以权谋私）与时俱进不容易利益诱惑/非正常影响构成失职渎职或“权钱交易”外部环境风险放心吧经济环境政治环境多方负面因素文化环境生活方式时刻对行权轨迹产生刺激和影响!风险管理：如何在肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。当中包括了对风险的量度、评估和应变策略。2019/8/2514（1）风险管理的含义3.风险管理20世纪30年代发源美国企业的管理活动1950年代概念形成，发展成为一门学科1956年概念广为传播格拉尔的《风险管理—成本控制的新时期》发表于《哈佛经济评论》1970年代全球性的风险管理运动掀起1980年代国内开始研究（处起步阶段）（2）风险管理的发展损失发生之前，全面地消除损失发生的根源；在损失发生之后，努力减轻损失的程度。（3）风险管理的目标运用现代管理学的理念和方法应用于反腐倡廉工作实际“防控的是廉政风险，管理的是防控行为。”二、廉政风险防控管理（1）理论渊源（2）廉政风险防控管理的特征降低风险以制约和监督权力运行为核心以岗位风险防控为基础以加强制度建设为重点以现代信息技术为支撑(3)廉政风险防控机制的六要素权责清晰流程规范风险明确措施有力制度管用预警及时行政审批权资源配置权行政执法权干部任免权项目管理权(4)重点防控的“五种权力”权力清单政策依据：1.党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》2.关于加强廉政风险防控的指导意见（中纪发【2011】42号）实践先锋：北京市崇文区率先提出了廉政风险防范的理论和工作思路（2007年以来）借用现代管理方法\在每个权力岗位或工作环节查找风险点\制订防范措施\将预防腐败关口前移，最大限度地降低廉政风险（二）廉政风险防控管理工作的背景2019/8/2522三部分内容廉政风险理论风险防范体系质量管理机制工作措施：三找“三类风险”思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险）建立“三道防线”前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法管理“四个环节”（计划、执行、考核、修正PDCA）。北京市崇文区廉政风险防控管理工作模式（“三三四”）构建惩治和预防腐败体系的重要举措规范权力运行\建设法治政府的客观要求促进干部队伍作风建设的现实需要推进预防腐败工作的有力抓手（三）推进廉政风险防范管理工作的意义和作用1.意义（1）有利于深化反腐倡廉宣传教育。（2）有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。（3）有利于加强干部队伍建设。（4）有利于较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题。蠹虫2.作用（四）查找廉政风险点的内容和方法（1）领导班子的廉政风险点：主要围绕“三重一大”事项，紧紧抓住权力运行与监督制衡和思想道德风险两个方面查找方法：领导干部自己找、征求群众意见、召开民主生活会（2）机关科室的廉政风险点：主要查找在业务流程中可能存在的制度机制风险查找方法：编制科室主要业务的工作流程图（3）个人的廉政风险点：主要结合个人的岗位职责查找思想道德、岗位职责和外部环境影响方面的风险点示例财务管理类岗位风险表现及防控办法风险表现：票据不规范，虚报支出；财务管理混乱，私设“小金库”；铺张浪费，“三公经费”超标；公款私存，假公济私。岗位：财务科长、会计、出纳。风险等级：一级收支平衡三、廉政风险防控管理工作的认识误区（一）思想认识“四担心”疑虑“风险”表述“尖锐”性担心查找和公开风险点会给本部门带来负面影响担心查找风险点会影响自身的政治前途担心公开风险会招来一些不必要的麻烦担心公开风险点会受人非议（二）风险点“四多四少”结合岗位、职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养、道德查找的风险点少查找八小时内履职环节风险点较多，查找八小时外日常生活和社会交往潜在风险点少查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点少对眼前的廉政和监管风险点分析查找较多，对以往已经过去但仍然没有消除的风险点查找少（三）工作步调“两张皮”什么才是最重要？不能将“三重一大”事项”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）与廉政风险防范管理有机结合起来，不能做到宏观管理，统筹兼顾。（四）查找方式“一代多”在查找风险的策略上，由一人大包大揽为多人查找风险的“扩散”法取代多人用多种方法为一人查找的风险的“汇聚”法，很大程度上导致查找出的风险点不准、不全、不细、不实。我看准的不会错四、我校廉政风险防控管理工作简介2012-9-19学校成立专项工作领导机构，下发《广西医科大学构建廉政风险防控机制工作方案（征求意见稿）》（桂医大党纪〔2012〕5号）召开专题座谈会广泛征求意见和建议2012。7-11纪委干部参加有关培训，内部反复学习研讨、修订出《广西医科大学廉政风险防控管理工作实施方案》（初稿）1.简介2013-4校党风廉政建设工作会议做相关宣讲；组织区内专题学习考察；完善工作方案报专项工作领导小组审定。2013-5正式公布工作方案，培训骨干。2013-6重点监督，统筹推动。2019/8/25322.廉政风险防控管理工作推进办法（二）排查岗位风险！！！（一）梳理业务流程（三）评定公示风险等级（四）制定防控措施奖罚完善（三）考核评估五、结语廉政风险防控是反腐倡廉的基础性工作，是最现实最紧迫的政治任务。“不查风险就是最大风险”“查不到风险是最现实的危险”廉政风险防控是对各级领导干部最诚挚的关心，最根本的爱护，最有效的保护。把廉政风险防范管理融入到行政管理和业务工作的全过程，实现内部监管与外部监督、行政业务与廉政建设、思想防范与制度约束的有效结合，确保权力沿着制度化、规范化、公开化的轨道运行，最大限度地降低腐败行为的发生。2019/8/25谢谢大家！