江苏省“互联网+监管”系统建设方案

江苏省“互联网+监管”系统建设方案为贯彻国务院办公厅关于“互联网+监管”系统建设和对接工作的部署，创新监管方式，强化顶层设计，加快我省“互联网+监管”系统建设，做好与国家“互联网+监管”系统的对接，制定本方案。一、总体要求（一）建设目标。依托全省一体化在线政务服务平台，加快实现省市场监管信息平台、省公共资源交易服务平台、省投资项目在线审批监管平台、省公共信用信息系统等综合监管平台监管数据的归集共享，集约化、规范化推进省“互联网+监管”系统建设，形成全省联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”。2019年6月底前，省“互联网+监管”系统主体功能建设基本完成，与国家“互联网+监管”系统初步联通并网；2019年9月底前，省“互联网+监管”系统上线试运行，建立常态化监管数据归集共享机制。在此基础上，有序推进风险预警、投诉举报、评估评价等应用，为加强和创新“双随机、一公开”、联合监管、重点监管、信用监管、协同监管和智慧监管提供有力平台支撑。（二）基本原则。统筹规划，急用先行。按照国家“互联网+监管”系统建设总体方案和标准规范，统筹全省“互联网+监管”系统建设。围绕重点领域、重点部门、重点应用，合理确定建设时序，逐步实现承担监管职责部门的监管系统全面接入。统分结合，集约共享。公共支撑和核心应用采取统建模式，行业监管信息系统采取分建模式。坚持集约利旧，对地方和部门监管信息系统做好清理和整合，充分利用各地各部门现有监管信息资源，促进信息共享和监管协同。问题导向，着眼长远。着力解决监管业务的基础性、普遍性、全局性问题，聚焦跨地区跨部门跨层级的监管需求，不断拓展“互联网+监管”应用的广度和深度，提升监管工作精细化和智能化水平。二、重点任务（一）全面梳理形成监管事项目录清单。在国务院各部门监管事项目录清单基础上，结合地方性法规和地方政府规章等确定的监管事项，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，省级相关部门全面梳理本条线监管职能范围内的监管事项，明确监管部门、监管事项主项名称、监管事项子项名称、监管方式、监管措施、监管对象、设定依据、监管流程、监管结果、监管层级等10项内容。2019年4月底前，形成监管事项目录清单并统一管理、统一发布。建立监管事项目录清单动态调整机制，并与国务院部门权力和责任清单编制工作做好衔接。（省审改办、省政务办、省市场监管局牵头，各设区市、省有关部门负责）（二）建设省监管事项目录清单管理系统。按照全国统一的监管事项标准体系，统一建设省监管事项目录清单管理系统，规范监管事项的发布运行，实现监管事项动态化标准化管理。对纳入系统的监管事项统一编码，推动同一监管事项名称、编码、依据、类型等基本要素在全省统一。（省政务办、省审改办、省市场监管局牵头，各设区市、省有关部门负责）（三）推进监管数据中心建设。依托省大数据中心，联通汇聚各地各部门监管数据及第三方相关数据，建设省监管数据中心。按照数据来源、类型、结构、用途等，建设监管事项目录清单库、监管对象信息库、执法人员信息库、监管行为信息库、监管投诉举报信息库、信用信息库、互联网及第三方信息库和监管知识库。按照成熟一批、接入一批的原则，通过批量交换、动态采集和服务接口等方式，分批接入各类监管数据。对汇聚数据进行抽取、清洗、去重、比对、校核、标准化转换、关联整合处理，提高数据规范性、准确性和可用性。开展监管大数据分析利用，实现各类监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测、风险可预警。已建大数据中心的省有关部门和设区市、县（市）同步建设监管数据中心，并与省监管数据中心互联互通，实时共享。（省大数据管理中心牵头，各设区市、省有关部门负责）（四）加快监管数据综合应用系统建设。省有关部门依托省监管数据中心归集的监管数据，利用大数据分析、挖掘、可视化展示等技术，牵头建设监管数据综合应用系统，构建分析主题模型，提供重点事件跟踪、查询检索、可视化展示、统计分析等服务。聚焦重点事件和重大案件，跟踪分析事件案件的发生、根源、动态、影响、舆情，以及相关单位响应情况、处置措施和结果，形成对事件案件的全过程记录。生成综合评估报告，分析相关政策执行效果，并提出调整完善建议。（省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省政务办、省市场监管局等按职责分工负责）（五）建设监管投诉举报系统。依托全省12345在线服务平台，统一建设省监管投诉举报系统，接收企业群众投诉举报，对监管投诉举报信息进行登记、转办、督办和反馈，汇聚各地各部门有关投诉举报和信访数据，并对接到省监管数据中心，作为风险预警等系统重要数据来源。省市县各相关职能部门的业务系统，要与江苏12345在线服务平台实现投诉举报处理流程实时对接和数据交换共享。（省政务办牵头，各设区市、省有关部门负责）（六）推进数据服务系统建设。建设省数据服务系统，完善政务信息资源共享管理制度，统一受理、审核监管数据、政务服务数据的使用申请，推进政务服务数据和监管数据有序共享使用。支持各地政务服务部门、监管部门实现数据交换和共享。（省大数据管理中心牵头，各设区市、省有关部门负责）（七）大力推进协同监管。依托省监管数据中心，以市场监管信息平台为支撑，构建协同监管综合系统，提供精准告知、监管任务执行、双随机检查、执法办案监管、联合惩戒、重点事件跟踪反馈、统计分析、可视化展示等功能，全周期记录协同监管过程，实现任务执行全过程“看得见”、可追溯，提高事前预防、事中监管和事后处置能力，有效促进监管信息系统整合共享和业务协同。（省市场监管局、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅等按职责分工负责）（八）强化监管风险预警。依托监管数据中心，建设风险预警系统，围绕重点领域、重点对象，通过对投诉举报数据、互联网及第三方数据、监管行为数据、风险分析数据等挖掘分析，加强风险研判和预测预警，及早发现防范苗头性风险，为辅助决策、开展重点监管、协同监管提供支撑。（各设区市、省有关部门负责）（九）加强监管效能评估评价。统一建设省监管效能评估评价系统，建立与事中事后监管相对应的综合评价指标体系，围绕监管业务、投诉举报、社会舆情、群众信访、重大事故、群众评价等数据，对各地区有关部门监管工作开展综合评估评价，不断提升监管规范化水平。（省政务办牵头，各设区市、省有关部门负责）（十）提升综合监管行业监管能力。完善市场监管信息平台功能，加快实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，满足单部门双随机综合检查、跨部门双随机联合执法需要。省投资项目在线审批监管平台开展在线监测、现场核查、联合惩戒，对备案项目采取“双随机、一公开”方式现场核查。依托省公共资源交易服务平台，建设省工程建设“e路阳光”监管系统，对工程建设项目进行全生命周期监管。城市管理、治安交通、环保监测、安全生产等各类监管信息系统依托“互联网+监管”系统，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，做到违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。食品药品、安全生产、生态环境等领域，要充分利用省监管数据中心信息资源，完善应急预案和应对办法，强化应急演练，加强风险监测预警。加快全省检验检测机构监管大数据系统建设，实现各级监管数据互联互通。建设完善江苏省污染防治综合监管平台，整合全省生态环境问题线索，对信访举报、行政许可、监察执法、行政处罚等进行全过程监管。完善专利代理机构信息化管理平台功能，探索创新专利代理监管方式。（省有关部门负责）（十一）健全信用监管机制。推进信用承诺、信用审查和联动奖惩信息“嵌入式”应用。公共信用信息系统联通“互联网+监管”系统，开发联合奖惩功能，确保国家联合奖惩备忘录部门全覆盖、措施全落地。健全完善企业信用信息公示系统，加快实现企业信用信息有效归集公示，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。充分运用“互联网+监管”系统监管数据资源，推进企业信用风险分类管理，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。（省信用办、省市场监管局牵头，各设区市、省有关部门负责）（十二）做好与国家“互联网+监管”系统对接。按照国家“互联网+监管”标准规范，推动省“互联网+监管”系统与国家“互联网+监管”系统网络通、数据通、业务通。对接国家监管事项目录清单，推送地方监管事项目录清单数据，并动态更新。上报监管工作数据资源以及协同监管过程和结果信息，接收国家下发的相关数据，支撑跨部门跨地区的联合惩戒，实时接收、处理相关风险预警信息。与国家“互联网+监管”系统对接举报数据、重点领域投诉数据以及协同监管任务，共享其他省（自治区、直辖市）、国务院部门的监管数据。（省政务办牵头，各设区市、省有关部门负责）三、保障措施（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视“互联网+监管”系统建设工作，强化组织保障，建立有效工作机制，落实任务措施，统筹推进系统建设和管理。省有关部门要加强对设区市、县（市）行业监管系统建设的指导协调和督促。（二）加快项目实施。省政务办会同省市场监管局等有关部门，编制项目建设方案，履行报批程序后加紧项目实施。各市、县（市）人民政府和省有关部门要抓紧研究制定工作推进方案，将工作任务逐项细化分解，倒排时间表，明确责任人，确保2019年6月底前实现与国家“互联网+监管”系统数据对接、应用对接。要做好资金保障工作，加强审计监督，提高资金使用绩效。（三）加强监管系统和数据安全。各地各有关部门要严格执行国家信息安全等级保护制度，建立分级分类数据管理机制，加强统一身份认证、授权、审计的网络信任体系建设，强化数据收集、分析、使用、共享等各环节安全管理，做好网络、应用、数据、运行管理等安全防护，防止数据被破坏、丢失和泄漏，确保监管系统安全和监管数据安全。