促进区域协调发展排头兵述评

一个地区进入快速发展期，最怕没有支撑、缺乏载体、后继乏力。而汕尾之所以能在近两年取得突飞猛进的发展，并在“十二五”期间有希望争当全省区域协调发展的排头兵，最关键的原因在于汕尾有一个重要的经济发展平台和载体——深汕特别合作区。2011年春节，红海湾畔。一缕缕春风迎面而来，带来了温暖的春天气息。城乡大地，家家张灯结彩，处处欢乐祥和。汕尾人民，欢天喜地，合家团圆，喜迎新春。大家在走亲访友互致美好祝福的时候，也一起憧憬着汕尾未来美好的幸福生活。领导关怀犹如春风送暖2011年1月23日，是一个令汕尾人民值得高兴的日子。这一天，正在广州参加省十一届人大四次会议的汕尾代表团举行全体会议，汕尾市的省人大代表正准备为我省“十二五”期间的经济社会发展积极建言献策的时候，欣喜地看到中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志来到了会场。“选择到汕尾代表团来，首先是祝贺你们‘砍尾’成功。”汪洋书记的开场白，令现场所有的人顿时心头一暖。随后，汪洋书记代表省委，从汕尾的发展实绩、汕尾的发展潜力、汕尾党政领导班子成员和广大干部群众的主观能动性等方面，对汕尾的工作给予了充分肯定。他指出，“十一五”时期是汕尾建市以来发展最好的时期，经济、社会、文化、党建各领域都取得了突出成绩，深汕特别合作区建设取得了令人满意的阶段性成果，目前是人心齐，势头好，有潜力。汪洋书记还特别强调，汕尾成功“砍尾”的实践，增强了全省加快欠发达地区发展，解决区域发展不平衡问题的信心和决心。他希望汕尾乘势而上、快马加鞭，科学跨越发展，建设幸福汕尾，努力争当促进区域协调发展的排头兵，为全省解决区域发展不平衡问题，加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大贡献。汪洋书记亲临省人大汕尾代表团参加政府工作报告审议，并发表重要讲话，要求汕尾努力争当全省促进区域协调发展排头兵。这是新世纪以来，省委、省政府主要负责同志在全省“两会”期间首次参加汕尾代表团的审议活动，充分体现了省委、省政府和汪洋书记对汕尾工作的高度重视、亲切关怀和殷切期望。汪洋书记语重心长的一席话，犹如一股春风，令汕尾代表团的全体代表和全市干部群众心里热乎乎的。他对汕尾工作的“新肯定”，让汕尾人民感到振奋和鼓舞，增强了信心和决心；他对汕尾新阶段的发展提出的“新定位”、“新要求”、“新任务”，为汕尾勾画描绘了未来的发展蓝图，辩证分析了科学跨越发展与幸福汕尾建设的关系，赋予了汕尾为全省区域协调发展探索新路的任务，这让汕尾市各级党政和广大干部群众更加明确了汕尾的未来发展方向和所肩负的历史重任。成功“砍尾”成为全省欠发达地区加快发展“领头羊”“努力争当全省促进区域协调发展排头兵。”这是汪洋书记对汕尾新阶段的发展提出的“新定位”。目前经济发展水平还处于欠发达地区的汕尾，能否担负起排头兵这一重任？从汕尾市近几年的“砍尾”实践、发展实绩、发展势头，以及今后的发展潜力来看，汕尾完全有能力争当全省促进区域协调发展排头兵。“十一五”期间，汕尾市生产总值从2005年的205.7亿元增加到2010年的470亿元，年均增长16.9%，翻了一番多；人均生产总值由2005年的7419元提高到2010年的15932元，年均增长15.4%，也翻了一番多；财政一般预算收入由2005年的7.09亿元增至2010年的26.23亿元，年均增长29.9%，接近翻两番。汕尾市人均国内生产总值的增长速度连续6年高于全省平均水平。五年来，汕尾市战胜自然灾害、国际金融危机等多重不利因素的影响，全市经济持续快速健康发展，三次产业协调发展，综合实力显着增强，基础设施日臻完善，生态建设成效显着，社会民生明显改善，改革开放深入推进，社会保持和谐稳定，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。特别是近两年，汕尾市以“砍尾巴”为新目标，全力应对危机；以“桥头堡”为新定位，大力贯彻《纲要》；以“转方式”为新路径，倾力集聚产业；以“亚运会”为新契机，借力建设城乡；以“幸福感”为新要求，竭力改善民生。这一系列做法，带来了汕尾的巨变：2009年，全市主要经济指标的增幅创历史新高，总量排名基本摆脱了末位，一举甩掉人均国内生产总值、财政收入、固定资产投资等多项指标的落后尾巴，国地两税、居民收入、工业用电量、高中入学率等指标增幅则居全省首位。2010年，汕尾快马加鞭，乘势而上，再次实现“前移进位”，经济社会发展呈现不断向好的势头，各项建设取得令人鼓舞的成绩。同时，汕尾市还按照汪洋书记2009年6月视察汕尾时提出“当好粤东融入珠三角的桥头堡”的要求，通过举办惠州恳亲会和参与粤东侨博会，积极“西融东联”，加强与珠三角与环珠三角地区，以及粤东地区的合作交流，以乡情促商机，以文化促经济，以联谊促合作；主动与广、深、莞、惠的主导产业电子信息业高度对接，并与深圳不断深化合作，全面推动汕尾加快融入珠三角。经过这几年的高速发展，汕尾市在区位上再也不是“前不着村、后不着店”的边缘地带，现在已逐渐形成“珠江东岸十市通衢”的新区位优势，成为东岸地区的交通枢纽、粤东与珠三角联系的纽带、连接珠三角与环珠三角的桥头堡；在经济上也已经变落后地区为发展热土，具备了广泛推进经济合作、参与产业分工、交流文化成果的基本条件。汕尾全面发力，成功“砍尾”，以及突飞猛进的发展势头和强劲的发展后劲，成为我省欠发达地区加快发展的“领头羊”，对我省区域经济格局产生了深远的影响，为全省加快欠发达地区发展，解决区域发展不平衡问题起到了积极的推动促进作用。汪洋书记对此评价说：“汕尾实现‘砍尾’，有的地方就会成为新的‘尾巴’，他们就会产生加快发展、全力‘砍尾’的压力，推动各地比学赶超、争相‘砍尾’，从而形成相互叫板、你追我赶的生动局面”。汪洋书记还指出，汕尾成功“砍尾”的实践，增强了全省加快欠发达地区发展，解决区域发展不平衡问题的信心和决心。他特别强调，加快转型升级、建设幸福广东，必须把促进区域协调放在更加突出的位置。而从全省大局出发，要促进区域协调发展，必需要求像汕尾这样发展势头好、发展基础佳的地区发挥排头兵作用，率先探路、率先发展，影响和带动其它地区加快发展。深汕特别合作区全力助推汕尾科学跨越发展一个地区进入快速发展期，最怕没有支撑、缺乏载体、后继乏力。而汕尾之所以能在近两年取得突飞猛进的发展，并在“十二五”期间有希望争当全省区域协调发展的排头兵，最关键的原因在于汕尾有一个重要的经济发展平台和载体——深汕特别合作区。2008年初，省委在全省范围内开展解放思想大讨论。同年，为应对国际金融危机、加快经济发展方式转变，省委、省政府作出了推进产业和劳动力双转移的战略决策。在这样的氛围和背景下，深圳与汕尾两市的党政领导根据双方未来发展的需要，以及汕尾的区位优势和两地发展空间的互补等因素，作出了共建特别合作区的决定。深汕特别合作区就此应运而生。深汕特别合作区的构想引起了省委、省政府的高度重视，汪洋书记多次对该区作出重要指示和批示，要求创新机制，力争把这一“特殊合作、特殊园区”上升为省级战略。黄华华省长也多次指示深圳、汕尾积极探索出区域合作新经验来。2010年，在省委、省政府和深圳市领导的特别关心和大力支持下，以及在省有关部门的悉心指导下，备受关注的深汕特别合作区全面加快建设，使汕尾的经济社会发展如虎添翼。去年8月25日，省委汪洋书记亲自带领王荣、徐少华、刘昆等省和深圳市领导来到合作区，高度评价深圳汕尾这种深度合作，指示“深汕特别合作区的探索建设，与横琴岛开发、中新知识城等一样，也是广东着力加快转变经济发展方式，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重要举措、重要平台。”“要创新发展，先行先试，创建我省区域协调发展创新示范区。”汪洋书记对合作区寄予了厚望，并特地给合作区定名“深汕特别合作区”，要求按照高于地级市权限配置资源，上升为省级发展战略。深圳、汕尾两市按照省委主要领导的指示精神和要求，经过短短几个月的友好、积极、务实的商洽，达成了高度共识。目前，深汕特别合作区的合作机制创新方案正在上报省委、省政府争取批准为省级发展战略。在省委十届八次全会上，该区已经先行进入了《十二五规划的建议》。汪洋书记特别强调：建设深汕特别合作区是省委、省政府着眼于促进全省区域协调发展，为欠发达地区聚集人气、加快发展创造条件的一个重要举措。深圳与汕尾合作共建特别合作区，其经济辐射带动作用是巨大的。省委、省政府全力支持深汕特别合作区建设。合作区覆盖海丰鹅埠、赤石、小漠、鲘门四个镇463平方公里的全部区域，以汕尾所有、深圳所用，汕尾管辖、深圳开发，汕尾发展、深圳拓展，汕尾空间、深圳形象，汕尾“董事长”、深圳“总经理”的全新模式，超越以往的扶贫模式、飞地模式，进行你中有我、我中有你的深度合作。按照规划，合作区到2020年将成为国内生产总值超过2000亿元的重要增长极，到20年后，深圳特区建立50周年大庆时，将成为国内生产总值超过5000亿元的区域协调发展创新示范区、特区之外的新特区。目前，合作区建设进度飞快推进，已落实入园项目49个，投资达533亿元。中关村（汕尾）科技园、信利AM－OLED、雅芝平板显示、中恒药业、灏芯微电子、天洋太阳能光伏等一批高端项目已经入园建设。深汕特别合作区的探索建设，不仅可以使深圳、汕尾合作双方真正实现双赢，而且这种探索也有利于全省的区域合作。深汕两市正好是特区对老区、珠三角对环珠三角、东岸对粤东、优化发展区对加快发展区的合作，进行跨越行政藩篱的产业合作意义重大，对全省其他地区的合作具有先行先试的示范作用。不少专家和投资者认为，这样的创新合作，必将迎来投资大热门、产业大集聚、设施大建设、区域大发展的全新发展时代。今年是“十二五”开局之年。深圳、汕尾两市将进一步解放思想，真诚合作，共同加快推进深汕特别合作区的建设。合作区必将成为汕尾经济发展的新引擎，在实现科学跨越发展，建设幸福汕尾，努力争当促进区域协调发展的排头兵的征程中，全力助推汕尾经济发展突飞猛进、大展宏图。敢为人先争当全省促进区域协调发展排头兵全面贯彻落实汪洋书记重要讲话精神，努力争当全省促进区域协调发展排头兵，是当前汕尾市面临的重大而又紧迫的历史课题。目前，汕尾发展正处于全面提升的关键时期，尽管我们成功实现了“砍尾”，但我们面临的挑战依然很多很复杂，经济社会一些错综复杂的问题和深层次的矛盾仍然没有得到根本性解决，特别是今年是“十二五”的开局之年，全省各地抓发展、布项目的力度更大，相互追赶的局面更强化，加上汕尾市各项工作基础仍然比较薄弱，只要我们稍为把握不好，不仅当不好排头兵，甚至很可能长出新的“尾巴”。汕尾目前最迫切需要的，就是要发扬敢为人先的光荣传统，进一步解放思想，以一股敢闯、敢冒的精神，大胆探索，积极推进，努力争当全省促进区域协调发展排头兵。首先，全市各级党政和领导干部一定要按照市委书记、市人大常委会主任戎铁文在市委常委（扩大）会议上提出的要求，深刻学习领会、贯彻落实好汪洋书记的重要讲话精神，从新的使命要求出发，继续保持奋发有为的精神状态，做到在思想上有新观念，在发展上有新思路，在工作上有新招数，为争当全省促进区域协调发展排头兵注入强大动力。其次，要围绕“争当全省促进区域协调发展排头兵”这一新定位，突出工作重点，着力做到“六个走在前面”。一是缩小差距要走在前面。要坚定不移地实施投资带动战略，加大招商引资和重点项目建设力度，加快抓好“三网一群”（公路网、铁路网、绿道网、港口群）建设，着力规划发展“三边一中”，加强城市配套设施、交通等基础设施建设，改善资源配置条件，努力缩小与发达地区的差距。二是转变方式要走在前面。要坚定不移地坚持“绿色发展”、“蓝色崛起”，加快培育、引进和发展电力能源、电子信息、现代物流、海岸经济等有汕尾特色的现代产业体系，切实转变经济发展方式，为加快发展提供产业支撑。三是创新发展要走在前面。要坚定不移地解放思想，大胆汲取各个国家、各个地区有利于汕尾科学跨越发展的好做法、好机制，不断创新思路举措和工作方法，另辟奇径，谋求跨越发展，后来居上。四是区域合作要走在前面。要坚定不移地建设好深汕特别合作区，在推进体制机制创新