关于以“三旧”改造促进珠三角地区加工贸易企业转型升级的通知(粤国土资试点发〔2011〕138号)

关于以“三旧”改造促进珠三角地区加工贸易企业转型升级的通知粤国土资试点发〔2011〕138号发布时间：2011-11-28珠三角地区各地级以上市国土资源局（国土资源行政主管部门），顺德区发展规划和统计局，珠三角地区各地级以上市及顺德区外经贸主管部门：近日，省政府与国家商务部共同签署协议，以部省合作方式建设珠江三角洲地区“全国加工贸易转型升级示范区”，此举是我省深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加快经济社会转型升级的一项重要内容，对全国加工贸易转型升级具有示范意义。为了进一步落实“加快转型升级、建设幸福广东”的目标，推动“全国加工贸易转型升级示范区”的建设，结合我省“三旧”改造工作的实施，现就有关事项通知如下：一、充分认识“三旧”改造对促进加工贸易企业转型升级的重要意义加工贸易是我省参与国际分工的重要方式，是我省发展外向型经济的重要方面，为促进广东经济社会发展做出了重大的贡献。但随着国际分工的深化和我省工业化进程的不断深入，传统加工贸易产业所代表的劳动密集型、资源粗放型发展模式，其外向依存度高、附加值低、环境代价大等弊端日益凸显。当前土地供需矛盾日益尖锐，土地资源的硬约束促使广东必须加快发展方式转变，加工贸易产业的转型升级尤为迫切。2008年，我省在部省合作共建节约集约用地试点示范省的框架下，创造性地开展“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造，通过土地利用方式的转变倒逼产业结构的调整，取得了明显的成效。“三旧”改造不仅淘汰了落后产能，实现了“腾笼换鸟”，提高了土地利用效率，还促进了传统加工贸易产业的转型升级，并为先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展腾挪了空间。各地要充分认识“三旧”改造对促进加工贸易企业转型升级中的重要作用，用足用好“三旧”改造政策，通过转变用地方式、调整用地布局，促进加工贸易产业向粤东西北产业转移园区的梯度转移，推动加工贸易企业转型升级为先进制造业、现代服务业、企业总部，从而实现“三旧”改造与加工贸易企业转型升级的互相促进、共同发展，为推动珠江三角洲地区“全国加工贸易转型升级示范区”建设做出更大的贡献。二、采取有力措施，以“三旧”改造助推加工贸易企业转型升级（一）坚持规划先行，科学统筹推进。进一步完善“三旧”改造专项规划的编制和实施，将促进加工贸易企业转型升级作为规划的一个重要内容。各地要统筹安排好已标图建库“三旧”地块的开发改造序列，在制定年度实施计划时，要注重安排加工贸易企业转型升级改造项目。积极探索容积率奖励和异地补偿机制，建立“三旧”改造地块所在区域的控规集中审议制度，提高涉及加工贸易转型升级改造项目的控规编制及调整的效率。（二）加强招商引资，拓宽投资来源。各级国土资源主管部门和外经贸主管部门要密切配合、联合招商，做好项目与资金的对接。要主动将加工贸易企业改造项目的信息向社会公布，积极发挥社会招商引资中介机构的作用，形成多渠道的招商引资网络，进一步拓宽加工贸易企业改造项目的投资渠道。各地可根据实际情况设立“三旧”改造项目招商引资的专项奖励，并向当中的加工贸易企业转型升级项目倾斜。（三）完善审批流程，提高审批效率。要主动向社会公布、宣传本辖区内的“三旧”改造项目申报流程与审批程序，对属于“三旧”改造范围的加工贸易企业改造成为先进制造业、现代服务业、总部经济等项目的，各级外经贸主管部门和国土资源主管部门要设立项目审批的绿色通道，实施专人跟踪落实。对属于市、县权限可审批的“三旧”改造范围内加工贸易企业改造项目，要进一步简化程序，抓紧审批；对用地需报省政府批准的项目，要督促和指导项目改造方抓紧组织材料上报。对符合“三旧”改造政策的加工贸易企业转型升级项目，尚未纳入“三旧”地块数据库的，可通过“三旧”改造地块标图建库动态调整机制，优先增补纳入“三旧”改造数据库。（四）强化政策扶持，鼓励升级改造。对符合“三旧”改造政策适用范围的加工贸易企业转型升级项目，企业原使用的划拨土地使用权，可采取协议方式补办出让手续；所涉及的用地没有合法用地手续，凡符合粤府〔2009〕78号文的相关规定的，可按相关规定完善用地手续；对属于对改造后不改变工业用地性质，提高容积率的，不再增缴土地价款；对原企业部分或全部加工环节向外转移，原土地由当地政府依法收回后通过招标拍卖挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿等费用后，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例返还该企业用于异地发展。三、强化监督管理，确保涉及“三旧”改造的加工贸易企业转型升级规范有序各级国土资源主管部门和外经贸主管部门要进一步加强监督检查，采取措施，禁止弄虚作假，不得借加工贸易企业转型升级为名，擅自扩大“三旧”改造政策适用范围，完善历史用地手续要与加工贸易企业改造项目实施改造相挂钩。对于“三旧”改造范围内的加工贸易企业转型升级项目，在土地出让方式、补缴地价、容积率调整、土地出让收益分配和管理等方面的相关操作办法，要严格执行省“三旧”改造有关政策的规定，并履行公示的有关程序，接受社会的监督。要严格执行“三旧”改造中预防职务犯罪的有关规定，将预防职务犯罪贯穿于加工贸易类企业改造项目实施改造的全过程，以确保公平、公开、公正。