全球低碳经济发展现状与趋势

全球低碳经济发展现状与趋势崔成国家发改委能源所能源环境与气候变化研究中心副主任/博士二0一0年一月低碳经济的基本概念与内涵主要国家低碳经济发展政策哥本哈根会议背后的利益博弈低碳经济发展趋势和主要问题对我国的主要启示目前,国际社会并没有关于低碳经济的统一定义,世界各国提出的与低碳相关的概念存之间有差异,这也充分反映各国基于本国国情和需要发展有自身特色的低碳经济的决心.总体上看,低碳经济是一种正在兴起的经济模式,其核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施的制定和创新,以更加清洁的能源供给,减少温室气体排放,促进低碳消费和低碳需求,使整个社会经济向低碳化模式转变的经济过程.低碳经济的主要内涵和要素:促进低碳经济发展的法律制度框架和政策体系低碳技术标准体系;促进低碳经济发展的财税政策;支撑低碳经济发展的技术创新体系;低碳经济发展所需的市场环境和市场机制;从国际发展动向整体上来看:减少温室气体排放正由科学共识转变为全球行动,相当数量的发达国家设定了减排目标并进行实质性的经济社会政策调整,部分发展中国家也在应对气候变化问题上行动起来,全球经济向低碳经济转型的大趋势逐渐明晰,其对国际经济格局和贸易规则的影响也开始显现.英国:2003年英国政府通过《能源白皮书》,正式提出实施低碳经济战略,并建立相应的原则和行动框架.原则:气候变化和能源安全是国际性问题;独立的,有法规环境的竞争市场是落实目标的最有效方式;政府可以通过碳交易的方式来解决市场问题;行动框架:长期应对气候变化的国际框架;将CO2减排目标贯穿于整个经济活动;通过竞争和透明的国际市场取得更大进展;节约更多的能源;更多地支持低碳技术和提供合适的投资环境;2007年5月,英国政府发布了新版《能源白皮书》,提出了为实现能源安全和加速向低碳经济转型需采取的一系列国内外行动;行动包括:节约能源;开发清洁能源;在竞争市场定价的基础上,确保能源可靠供应;具体措施包括:建立一个应对气候变化的国际框架,及强化执行欧盟温室气体排放交易计划;积极减少排放,为整个英国经济设定一个法定的捆绑式碳排放目标;设定一个为期五年的碳预算,确定CO2总排放量;在实现完全竞争和透明的国际市场方面取得进展;提供更好的信息,激励和管制,估算节能量;为低碳技术提供更多的支持,确保良好的能源投资环境;2007年6月,英国在世界上领先制定了《气候变化法(草案)》,明确承诺到2020年削减26-32%的温室气体排放;到2050年削减60%;同时,还出台了《英国气候变化战略框架》,提出了全球低碳经济的远景设想;英国的低碳经济时通过政府引导,市场激励的方式来实施的,包括碳预算,碳信托,碳交易,碳税,鼓励低碳技术创新和应用,促进整体经济结构的转型;美国:由下至上的低碳经济转型;各州先行,将低碳经济视为清洁能源发展的推动力;2002年美国清洁能源联盟成立,目前已发展成16个州,20个公共机构,支持太阳能,风能,生物质能,燃料电池等清洁能源项目和企业;尽管在应对气候变化的国家承诺和义务方面,美国政府长期以各种理由保持较为消极的态度,然而美国也深知技术进步在未来世界政治经济竞争中的重要性;自2007年开始,布什政府应对气候变化的态度开始转向,包括高度关注市场机制下温室气体减排和能源有效利用的技术创新.这一方面是美国政府改善自身国际形象的举措,同时也反映出美国政府在应对气候变化方面的战略调整,2007年在布什总统倡议下发起的主要经济体能源安全和气候变化会议.美国所倡导的涵盖所有主要经济体的全球应对气候变化的框架,力图着眼于其他主要发达国家长期在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势,在不削弱美国经济的比较竞争优势,通过其近年来大力发展的清洁能源技术,继续从根本上主导未来世界经济的发展.2007年国会已有9个关于气候变化及低碳经济的法案在审议之中;《美国气候安全法》在参议院进行讨论;2007年7月11日参议院提出《低碳经济法案》更是以低碳经济为名,明确促进零碳和低碳能源技术的开发与应用,并通过制度安排为其提供经济激励机制.虽然美国有关应对气候变化的立法过程仍然曲折并面临诸多挑战,但可以看出,发展低碳技术与低碳经济的思路以及相应的国家战略转型,已经得到了美国政府众多高层人士的重视.《低碳经济法案》提出要控制美国的碳排放总量;目标:到2020年碳排放量减至2006年的水平;到2030年减至1990年的水平;法案还提出建立限额与交易体系,鼓励碳捕集与埋存技术开发等多项具体措施来发展低碳经济;奥巴马上台之后,一改布什政府的能源政策,大力推动新能源法案.其多次明确提出通过积极发展替代能源来减缓气候变化,实现能源独立的立场和主张;其提出了旨在降低美国温室气体排放,减少美国对外国石油依赖的《美国清洁能源安全法案》,经过近三个月持续性磋商,美国众议院在2009年6月仅以219票对212票的微弱多数通过了该《法案》,该法案目前正在参议院审议;《法案》包括的主要内容如下:温室气体排放控制的总体目标为,2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%,到2050年减少83%;可再生能源发展目标为,到2020年时,电力部门至少有12%的发电量来自风能,太阳能等可再生能源;建筑节能目标为,建筑节能2012年后新建成建筑的能效要提高30%,2016年后则需提高50%;《法案》规定采用的主要手段为配额交易制,85%的排放配额将免费发放,只有15%的配额将被出售;《法案》划出10亿吨的国际碳补偿贸易空间,但在国际碳补偿贸易的准入资格方面作出了限定,碳关税概念出现;在2025年之前投资1900亿美元于清洁能源技术和能效领域.其中,在能效和可再生能源上投资900亿,在碳捕获和存储上投资600亿,在电动车及其他先进汽车技术上投资200亿,在基础科研方面投资200亿;颁布和执行新的建筑,家电和工业节能标准.日本:与英国提出低碳经济的概念不同,日本认为需要依靠社会整体来推动减排,因此,提出低碳社会的概念;低碳社会是指在低碳排放,气候稳定条件下的富裕的可持续发展的社会;2007年5月当时的日本首相安倍晋三日出将低碳社会作为日本未来的发展方面;同年6月日本内阁通过《21世纪环境立国战略》,正式将低碳社会作为2050年的重点发展目标;2008年7月日本政府在内阁会议上通过低碳社会行动计划,主要内容有;明确提出太阳能发展目标,2010年是07年的10倍,2030年是07年的40倍,通过加强技术开发,降低成本,落实补助金等来实现;2009年开始CCS实证试验,2020年前投入使用,成本降到1000日元/吨;2020年前大幅度提高电动汽车普及率,建设半小时充电系统;大力发展核电;强化可再生能源标准和能效标准;2009年4月,在新建建筑设备中实行最强者方式提高能效;碳税和试行排放交易制度;2009年民主党上台后将减排目标调整为2020年温室气体排放总量在1990年基础上减排25%;并在8月出台2010年产业经济政策重点,提出了实现低碳社会的具体产业政策和技术措施,将建设低碳社会和稳定,健康,长寿社会作为核心目标,提出建设日本模式和低碳资源大国,并将2010年确定为电动车元年;日本倡导低碳社会的必要手段包括:加强公共交通网络建设;征收环境税和碳税;完善相关制度,促进有利于温室气体减排的经济活动;鼓励开发低碳产品和推广低碳生活方式;采用更紧凑的城市布局,以方便步行和自行车出行;在农村推广生物燃料汽车;引进高效,低价可再生能源;推动向家庭普及太阳能;推广高效热泵等;发达国家发展低碳经济的主要政策总结:一,开展相关立法,为低碳经济发展提供法律保障2007年6月,英国在世界上领先制定了《气候变化法(草案)》;美国众议院在2009年6月通过了《清洁能源安全法案》;二,制定严格的能效和环境监管标准;欧盟则要求轿车的CO2排放到2012年降低至120g/Km;美国在2007年立法规定到2020年新出售的轿车和轻型卡车的燃油经济性提高31%;日本在很多产品的能效监管方面则采用领跑者方法,将本期最高能效定位下期的基准能效,即最低监管标准,鼓励能效提高;三,征收碳税,构建绿色财税体系;挪威,瑞典,荷兰,丹麦,德国和英国等欧盟国家征收碳税,挪威从1991年开始对超过60%的碳排放征收了50美元/吨二氧化碳排放的碳税;部分欧盟国家特别是北欧国家还征收环境税;但对高耗能行业的税收折扣和豁免也很普遍;欧盟,美国,加拿大,新西兰和南非也在讨论研究相关税收;四,实施碳排放交易,发现碳排放价格;前欧盟已完成了第一阶段的碳排放贸易,在第二阶段中的排放贸易中(2008-2012)将实施更为严格的总量限制,到2013年欧盟的排放贸易将扩展至所有欧盟成员国;美国除了开展自愿性的排放交易外,强制性的排放交易也在倡议之中.奥巴马政府计划通过排放许可,为可再生能源,能效和清洁汽车融资;专家估计到2020年美国碳交易市场将达到万亿美元的量级,为欧盟排放贸易量的2倍;五,鼓励能效提高和可再生能源发展;欧盟提出到2020年将能效提高20%,同时将可再生能源比重提高3倍,达到20%的水平;美国有37个州政府设定了可再生能源的发展目标,联邦政府为能效提高和可再生能源发展提供财政补贴和税收优惠,比如对混合动力汽车的购买提供税收减免等.六,增大研发投入;G7国家在过去的二十年内政府的R&D投入减少了30%,但是在清洁能源方面的投入却在增加;2009财年,日本产业经济通商省在低碳上的投入达到7173亿日元(约合66亿美元);澳大利亚总理陆克文宣布政府将投入1亿澳元(约合8100万美元)进行碳捕捉和封存的研究;澳大利亚绿色汽车创新基金的投入则翻一番,5年投入10亿澳元;低碳城市建设:2007年2月,伦敦提出了《气候变化行动计划》,目标是2025年在1990年基础上减排60%,措施主要由建立碳定价体系,推广低碳高效技术,以及改变生活方式三部分构成;2007年6月日本东京提出了为期10年的《气候变化战略》,目标是2020年在1990年基础上减排25%,措施主要是通过节能和新能源利用来降低能耗;2007年4月,纽约提出了《更大更清洁的纽约计划》,目标是2030年在2005年基础上减排30%,主要措施包括改善能源规划,降低能耗,扩展清洁电力供应,供电设施现雕花等,并通过征收电力附加费,以支持节能;通过降低混合动力车税率,来推广节能汽车等;低碳城市建设已经成为发展低碳经济的重要组成部分;谈判焦点(四个方面的主要问题)一,履约机制问题目前气候谈判一直是两个会议并行:一是《议定书》附件一国家第二承诺期的减排义务谈判和磋商,另一个是《公约》下广泛国家合作行动的谈判.以美国为首的发达国家主张双轨合并,希望在《议定书》基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定.其意图是将发展中国家也纳入与其相等的减排行列中.而发展中国家则坚持《公约》和《议定书》双轨并行谈判,反对将发达国家和发展中国家的义务捆绑到一起,并认为其严重违背了'共同但有区别的责任'原则.二,量化减排目标问题《公约》与《议定书》原则及巴厘路线图下,发达国家必须率先减排,而发展中国家则在资金和技术转让支持前提下,采取适当的国内减缓行动.发达国家不仅第一承诺期的减排目标实现无期,而且第二承诺期的减排目标也均比较消极.发达国家还将其应当履行的国际义务与发展中国家自主减排行动相比,混淆双方在减排责任上的本质区别.发达国家提出将发展中国家也纳入三可的减排承诺或行动,而发展中国家认为要完全按照巴厘路线图行事,不接受三可标准,并且国内减缓行动以发达国家的资金,技术支持为前提.三,资金与技术支持的落实按照《公约》和《议定书》的要求以及巴厘路线图中的共识,发达国家要为发展中国家提供额外,充足的资金和技术支持.今天发达国家一直在开空头支票,并没有作出实质性的承诺和切实行动,欧盟提出的2012年前发达国家100亿美元的资金更是杯水车薪,并且还附加了世行操作及与发展中国家行动挂钩等苛刻条件,美国提出了到2020年达到1000亿水平的建议,但没有任何具体内容.四,峰值时间及长期目标的争议美国,欧盟等发达国家认为全球温室气体