全球信息社会发展的困惑及其应对之道

76电子政务E-GOVERNMENT　2011年第11期（总第107期）全球信息社会发展的困惑及其应对之道*汪传雷①　管静文②　汪涛②①安徽大学商学院　安徽合肥　230601②安徽大学管理学院　安徽合肥　230039摘　要:关键词：从信息社会的发展缘起、理论探索和发展阶段三个方面对信息社会相关文献进行了综述。总结了全球信息化的基本特征：信息技术推动经济迅猛增长、信息引起社会结构和生活方式变革、智能化信息设施与数字化工具得到广泛应用、信息管理日益高级化；分析了阻碍信息社会发展的问题：信息爆炸加剧决策和管理难度、信息渗透造成文化冲突、知识过度商品化带来危害、数字鸿沟影响社会和谐；探讨了促进全球信息社会发展的基本对策。信息社会；信息技术；数字鸿沟；电子政务从20世纪60年代开始，信息社会就进入人类的视野并引起越来越广泛的关注。20世纪中叶以来，信息技术以迅猛的速度不断发展，信息产业迅速壮大，现代信息技术广泛应用，信息化不可阻挡地渗透到人类社会的各个方面，进而引发了全球范围内的信息革命。正如工业革命推动人类从农业社会向工业社会演进一样，信息革命引领人类向信息社会演进。发达国家的信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息社会发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。加快信息社会发展已经成为世界各国的共同选择。一、信息社会概述（一）信息社会理论探索信息社会理论探索一般要追溯到1959年丹尼尔·贝尔（DanielBell）提出的“后工业社会”，这个概念是基于对社会产业结构变化特征的一种观察和认识[1]；1962年，经济学家费里茨·马克卢普[2]在《美国的知识生产与分配》一书中第一次提出“知识产业”的概念，打开从宏观角度研究信息社会的先河；1963年，日本学者梅桌忠夫在《朝日放送》杂志发表的题为《论信息产业》的论文中向人们描绘了信息社会的前景，当时他就预见信息技术的发展和广泛应用将会引起一场全面的社会改革，并将人类推入信息社会；美国经济学家马克·U·波拉特于1977年出版的《信息经济：定义与测量》一书，明确把信息产业界定为国民经济“第四产业”[3]；阿尔温·托夫勒于1980年出版的《第三次浪潮》，阐述了社会面临“第三次浪潮”的深刻变化；西蒙·诺拉和阿兰·孟克于1980年提交的法国社会信息化报告，讨论了信息化社会的社会模式、结构和信息化政策；1982年，约翰·奈斯比特进一步提出当代社会发展的大趋势：世界在从“工业社会”转变为“信学术篇*基金项目：安徽省软科学课题（项目编号：10030503021）和安徽大学211三期“经济学与安徽经济社会发展”子项目（校正[2008]42号）的部分研究成果。77电子政务E-GOVERNMENT　2011年第11期（总第107期）汪传雷　管静文　汪涛·全球信息社会发展的困惑及其应对之道息社会”；1988年，Ｗ．J．马丁发表了专著《信息社会》。众多学者孜孜不倦的探索为信息社会奠定了理论基础。目前一个较受公认的信息社会的定义是2003年日内瓦信息社会世界峰会《原则宣言》中提出的，即一个“以人为本、具有包容性和面向全面发展的信息社会。在此信息社会中，人人可以创造、获取、使用和分享信息和知识，使个人、社会和各国人民均能充分发挥各自的潜力，促进实现可持续发展且提高生活质量。”[4]当今世界各国对信息社会建设的理论探索仍在继续，以期促进信息社会不断向前发展。（二）信息社会的发展阶段中国学者颜泽贤和钱捷[5]指出，步入信息社会的四个阶段为信息工业的发展、先进通信系统的建立、大企业的信息化时代和全面信息化时代的到来。王雪苓[6]也将信息社会的演进分为四个阶段：计算机时代（20世纪60年代至80年代中期）、网络时代（80年代中期至90年代）、内容时代（90年代中期至2005年）和智能时代。张新红[4]以信息社会指数（ISI）为划分依据，将信息社会分为准备阶段和发展阶段，当指数小于0.6时，为信息社会的准备阶段；当指数超过0.6时，为信息社会的发展阶段。综上所述，本文认为，由于世界各国信息化发展步伐不一致，无法以具体的时间划分阶段，可大致分为起步阶段、发展阶段、深化发展阶段和高级阶段。起步阶段基本表现为信息技术初步应用，基础设施无法跟上需求，需要加快基础设施建设，通过教育培训提高人民对信息社会的初步认识；发展阶段表现为信息技术应用对经济社会发展的影响开始从量变走向质变，实效开始显现，而信息发展不平衡问题逐渐突出，需要加快调整与改革，逐步消除发展不利因素，加强教育培训，提高信息素质；深化发展阶段基本表现为信息技术的影响进一步深化，经济、社会各领域发生深刻的变化，而互联互通问题、实用性以及社会包容性问题显现，需要改进体制机制，关注弱势群体，实施普遍服务；高级阶段则表现为基本实现了包容的社会，需要进一步的技术突破与创新应用。虽然当今大多数发展中国家都已步入信息社会的发展阶段，发达国家信息社会建设较为深化、先进，但各国和地区都亟需解决信息社会建设中面临的突出矛盾与问题，推进信息社会向纵深发展，向高级阶段演进。二、全球信息社会的特征（一）信息技术推动经济迅猛增长世界银行发布的《2009年信息与通信促进发展》报告指出，宽带互联网信息技术有助于世界各国经济增长，宽带互联网服务的用户每增长10个百分点，便会带来1.3个百分点的经济增长。信息经济的显著特征就是技术含量高、渗透性强、增值快，可以优化各种经济资源和生产要素的管理及配置，从而使各种资源的配置达到最优的状态，大大降低生产成本，提高劳动生产率，扩大社会的总产量，推动经济增长。在信息化过程中，通过加大对信息资源的投入，可以在一定程度上替代各种物质资源和能源的投入，减少物质资源和能源的消耗[7]，改变传统经济增长模式。信息技术不仅使人类实现了“手的延长”，而且得到了“脑的拓展”，扩大了人类对整个社会物质及精神财富积累过程的参与。（二）信息引起社会结构和生活方式的变革约翰·奈斯比特在1984年著的《大趋势——改变我们生活的十个新方向》一书中，论述了信息社会最基本的特点，即整个社会财富中相当大的一部分是靠信息创造出来的，社会中相当多的一部分人是从事信息工作并以此为生活来源的。一些传统的就业岗位被淘汰，劳动78电子政务E-GOVERNMENT　2011年第11期（总第107期）力人口主要向信息部门集中，新的就业形态和就业结构正在形成，在信息化程度较高的发达国家，其信息业从业人员已占整个社会从业人员的一半以上[7]。网络遍布社会各个角落，电话、网络电子娱乐等改变了人类的学习方式、工作方式和娱乐方式。据2011年1月发布的中国互联网络发展状况统计报告[8]显示，2010年中国约3.04亿人经常利用即时通信工具进行沟通交流，约有3.2亿人经常使用搜索引擎查询各类信息，约3.3亿人利用互联网学习和接受教育，约1.42亿人进行网上购物，等等，现代信息技术在各个领域中的创新应用正在构造着全新的社会结构与生活方式。（三）智能化信息设施与数字化工具的广泛应用随着社会信息化程度的提高、信息技术的广泛应用和智能化设备的普及，电子购物、电子货币等新型交易方式正逐步实现从制造到流通的网络信息一体化；一些自动化设施，如个人数据助理、个人通信系统、信息亭等为信息用户提供了方便的服务；高质量、内容丰富的远程教学促进了全社会教育水平的提高，学生可以通过信息网络实现按需教育，通过远程课堂获得最好的教师、教材、虚拟实验环境；个人保健电子跟踪、远程医疗专家会诊和辅助咨询等医疗电子化手段提供及时的个人保健服务，使人们能够享受到高水平的医疗；电子报刊、虚拟图书馆、交互式电视、视频点播等可以提供方便的休闲娱乐，这些都将极大地方便信息用户的学习、工作和生活。（四）信息管理日益高级化第一，信息需求与日剧增。随着信息网络的逐步完善，对现代电子形式的需求将像火山一样喷发，如指数曲线一般增长，信息成为最主要的消费内容。第二，信息收集渠道多样化。在信息化环境下，人们主要通过互联网获取和发布信息，并能在较短的时间内获取海量信息，这种“信息爆炸”使得人们的学习得以延续。第三，信息存取的开放性。互联网的发展，使人们进行信息交流和网络活动跨越了地域范围和国界、国籍的限制[9]，人们可以随时随地与网络接触，借助于互联网进行信息交流。第四，信息交流的高效性。信息时代的网络信息交流具有成本低、速度快、效率高的特性，信息化环境下媒体与用户之间的信息交流可以轻松实现双向传递[10]。第五，信息产业不断拓展。信息技术的突破和信息网络的发展、信息设备和信息产品的普及，以及信息需求的扩大，必将促进信息产业在发展中开拓，在开拓中壮大。三、全球信息社会的挑战信息社会的发展促使互联网得到广泛应用并将继续催生新的产业形态，促进新的工作和生活方式的形成；知识更新加快，促使人才向多元化、可变性发展，受教育者数量猛增；信息技术渗透全球的各个行业、各个角落，使社会进入一个崭新的发展阶段，无疑会促进全球发展。与此同时，信息社会的发展也是一把双刃剑，一方面为人类经济社会贡献了更多的财富，另一方面也引发了很多负面效应，许多潜在问题使人类产生众多的困惑，亟需我们去探究和思考。表1为联合国所召开的各种信息社会的会议，信息社会的挑战从不断变化的主题中便可窥见一斑。（一）信息爆炸加剧决策和管理难度正如恩格斯所说，人类每进步一次就加大一步对自己的惩罚力度。伴随着互联网的出现，信息的采集和传播速度达到空前的水平，促进了全球的信息共享与交互。然而，面对信息爆炸和数据过剩的巨大压力，人们汪传雷　管静文　汪涛·全球信息社会发展的困惑及其应对之道79电子政务E-GOVERNMENT　2011年第11期（总第107期）汪传雷　管静文　汪涛·全球信息社会发展的困惑及其应对之道表1　信息社会会议对信息的苦苦追求和期待忽然变得踟蹰了，决策和管理的难度大大增加。由于信息缺乏管理或管理不善，信息的发布、传播失去了控制，产生大量虚假和无用的信息，造成信息垃圾充斥和信息环境污染。杂乱纷繁的信息垃圾严重地消耗了人们的时间和精力，对工作生活和国民经济发展产生了无法忽视的负面影响。汹涌而来的信息使人们无所适从，从浩如烟海的信息海洋中迅速而准确地获取自己最需要的信息变得非常困难。信息学家称此现象为“熵定律”[11]，即发出的信息越多、越混乱，那么人们可吸收和利用的信息就越少，信息量的丰富性掩盖了深层次质的贫乏性，鱼龙混杂的信息加剧了正确抉择的难度。信息是潜能巨大的战略资源，医治和控制信息爆炸是人类社会共同面临的挑战。（二）信息渗透造成文化冲突在信息社会中，信息技术是信息交换和交流的根本手段和重要途径，而各国信息技术发展的水平差异很大，信息的制造、储存和传播能力存在着很大差距，这可能将拉大现代社会中已经存在的文化差异。文化属性比国民生产总值更重要，它直接关系到各国文化系统、意识形态的继承和发展。[12]信息技术发达的国家和地区往往借助信息技术在政治、经济和意识形态领域向其他国家和地区进行影响和渗透。由于发达国家掌握着信息输出的主导权，利用其信息优势将自身的意识形态作为一种占优势的世界性价值观，通过信息网络将其意识和价值观强制性地灌输到发展中国家和地区，发展中国家和地区的传统观念面临危机，母语不断流失，文化逐渐80电子政务E-GOVERNMENT　2011年第11期（总第107期）汪传雷　管静文　汪涛·全球信息社会发展的困惑及其应对之道贬值，意识形态受到冲击，社会冲突加剧。以互联网上的信息为例，大多数信息都是英语，不掌握英语，就会成为信息社会的新文盲，新形势逼迫相当数量国家和地区的人们为适应信息社会的需要不得不高度重视英语的学习。信息渗透已成为各国高度重视的社会问题。（三）知识过度商品化带来危害奈斯比特说过，在信息社会中起决定作用的不是资本，而是掌握在大多数人手中的信息知识。这样一来，知识就成了商品，知识成为商品既是社会发展的必然结果，也是社会发展的客观需要，由于知识不断被搜索引擎和数据库操纵着，不断被作为“技术科学”装置纳入生产并转化为发展条件、权力赌注或监督手段，信息社会所蕴涵的经济和社会潜