正确拟写公文的标题

正确拟写公文的标题一、正确拟写主旨的要求（1）正确主旨首先必须符合国家的法律、法规，符合党和国家的路线、方针、政策（2）深刻（3）新颖（4）集中（5）体现领导意图二、正确显示主旨的主要方法（1）标题点旨标题点旨的形式，要求概括事由或概括主旨的文字要严密、准确。（2）开门见山（3）小标题显旨小标题显旨的形式，是将文章主旨分解成几个部分，每个部分用一个小标题来显示。值得注意的是，各个小标题的排序，必须注意体现合理的逻辑关系。正确拟写标题的技巧（目的，材料）公文标题是公文的“眉目”,也可称作“眼睛”和“窗口”，是公文所有组成部分的精华之处。它最能体现行文主旨和行文关系，最能体现公文内容和文种的正确使用，最能体现公文处理法规的最新规定，最能体现语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧，也最能体现作者的才华和智慧，因此在很大程度上能反映出行文单位制作公文的水平。公文标题不规范，往往会影响一个单位乃至整个系统的形象。长期以来，公文标题中出现的病误甚多，许多人在拟制公文标题时感到十分困惑。而公文标题如何规范，至今仍存在不少分歧，以致许多公文写作著述和教材表述不一，其中有相当多的书把病例当作了“范例”，自觉不自觉地误导了读者。要实现公文规范化，必须重视公文标题的规范化，必须摒弃积非成是的做法，走出种种误区，运用多种技法规范拟制公文标题和对标题病误进行综合矫正。（1）正确拟写公文标题的要求1)主题突出，准确概括、具体简明，文题相符。2)4种形式：3)可使用《》（涉及规范类文件），不加标点符号。4)特定名称可用“”、5）不能把词组、名称人为地分行。6）请示、报告、决定、公文通知、通报、、批复、函一般不用文种做标题。7）关于后设置主题动词8）数字使用阿拉伯字1239)完整标题：几机关联合行文可选用A.自左至右，空1字格书写。B.自上而下书写。10)请示标题不出现“请求”、“申请”、“允许”、“要求”字样11)通报常用“表彰”、“授予××××××称号”、“擅自×××××”、“给予××××处分”（表明倾向、立场、态度。）12)批复标题常使用态度词：“同意”、“不同意”。（2）记住标题的主要禁忌拟制好公文标题和搞好公文标题评改，是公文写作和公文病误矫正中最精彩之笔，也可谓重中之重。若想成为公文写作之高手，若想提高本单位、本系统公文规范化水平，就必须认真研究公文标题，努力掌握其规范的拟制技法和病误矫正技法。1）标题绝对不可无文种例1《关于报送二00五年下半年工作计划》关于后面的内容“报送二00五年下半年工作计划”是事由，根据这份公文的内容，应该是一份上行公文，文种应该是报告。改：《×××关于报送2005年下半年工作计划的报告》例2《关于精神文明单位十项达标评比标准》从公文内容看，应该使用下行文中的“通知”行文，《》可以作为“通知”的“附件”处理。标题中同时存在标点符号的错误。改：《××关于开展评比精神文明单位十项达标活动的通知》；若活动已经开展，又可以修改为：《××关于印发开展评比精神文明单位十项达标活动评比标准的通知》。2）标题中不可生造文种例1《为王××同志联系调动事宜》这是一种常见的公文标题错误，有些机关一直延续使用。改：《关于王××同志工作调动事宜的函》或《关于商调王××同志工作的函》例2《关于张×等同志上访问题的答复》改：《关于张×等同志上访问题处理意见的报告》如果是让下级单位知晓:改：《××关于张×等同志上访问题处理情况的通报》。3)标题不可文种错用例1《××省交通基建管理局关于申请审批高等级公路水泥混凝土路面接缝技术研究可行性报告的函》这份公文是写给上级机关的，应该使用请示，而不应该使用函，因为函是平行文。改:《××省交通基建管理局关于审批高等级公路水泥混凝土路面接缝技术可行性研究报告的请示》例2《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的报告》这是一份转发性的通知，被转发的是一份“报告”，应该在报告后面加上“通知”这一文种名称，也可以去掉“报告”，将“的”移至意见前，让意见直接充当被转发文件的文种。改：《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的报告的通知》或《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核的意见的通知》4）标题不可文种并用错误结构：“关于……请示报告”外，还有“关于……请示函”、“关于……决定（批复）的通知（通报、决议）”等。例1《关于×××呈报石油化工厂土建增设附属工程的请示报告》请示和报告两个文种不能混用已经是老生常谈，但在具体使用的过程中仍发生混用的现象，其主要原因就是由两个文种的使用界限辨别不清，干脆笼统使用“请示报告”行文。这样使上级机关不便于处理，有时甚至贻误工作。改：《关于石油化工厂增加土建附属工程项目的请示》例2《××县人民政府关于××公路桥施工期间严重影响我市公路运输情况的报告函》这份公文标题的主要问题出在发文机关与主送机关之间的关系处理上，××市人民政府向××市交通局报告×公路桥施工期间严重影响该市公路运输情况，因为，××市人民政府与×市交通局之间没有隶属关系，正确的应该使用“函”这一文种行文。改：《××县人民政府关于××路桥施工期间严重影响我县公路运输情况的函》5)标题中错用文种1)“呈发”不分而错用。主要有两种情况：一是将应该呈报上级的公文错用了“通知”、“决定”等下行文文种，或者将“通知”“决定”等下行文主送给了上级机关，结果闹出了下级给上级发通知和作决定的笑话；二是将应该下发所属单位公文错用“报告”、“请示”文种，或将“报告”、“请示”类上行文主送给了下属单位，结果闹出了上级向下级“报告”、“请示”的笑话。2)“函呈”不分而错用。主要表现在四个方面：一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题不用函而错用“请示”或“报告”；二是向无隶属关系的有关主管部门请求批准不用函而滥用“请示”和“报告”；三是答复上级机关的询问不用报告而误用“函”；四是向上级机关请求指示不用请示而误用“函”。3)“函发”不分而错用。主要表现在通知和函不分而错用上：一是某些单位出于自己业务工作需要，把本属于商洽性的函错用成“通知”；二是上级机关把向下级机关发的指示性或事项性通知错用成“函”。另外，也有的该用“函”却错成了“通报”。如《××市财政局关于……情况的通报》（主送各区、县人民政府……），用“通报”行文违反行文关系，可修改为《××市财政局关于通报……情况的函》。（“函”为文种，“通报”为事由中的动词，和“文种并用”之病误不同。）4)报告请示不分而错用。主要指该用请示的却用了报告，该用报告的却用了请示。如《中国人民银行××市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告》，可修改为《关于专项救灾贷款指标的请示》；《全国工业普查领导小组关于两年来工业普查准备工作情况和今后意见的请示》，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”（此种“呈转性报告”也不能用“意见”取代）。5)公告通告不分而错用。主要是将“通告”错用成“公告”，如《××市供电局关于……某一区域暂时停电的公告》、《×××关于……禁行公告》、《×××房屋拆迁公告》等，均不属于向国内外宣布重要事项和法定事项，“公告”改为“通告”为宜。6)通告通知不分而错用。多将通告印发或播发成通知，如《关于注意交通安全的通知》、《关于使用文明礼貌语言的通知》、《关于节约用电的通知》、《起坟通知》等，面向社会公民或有关方面，“通知”改为“通告”为宜。通报通知不分而错用。主要有四种情况：一是习惯性地认为通报只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地让通知取代通报；二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神或情况时也用通知行文；三是将指示性通知错用通报行文；四是将批转性通知错用通报行文。对文种功用理解错误或对事由“已然”和“未然”的时态认识不清，表述不当，则往往会把通知错成通报。如《关于对参与嫖娼活动者必须严肃惩处的通报》、《××部关于加强打击走私倒卖黄金犯罪活动的通报》，可视公文内容将文种改为“通知”或分别删掉“必须”和“加强”。7)批复通知不分而错用。主要有两种情况：一是将下级的呈转性报告未用通知批转，而错用批复；二是将下级的请示未用批复回文，而错用批转性通知。例如上世纪80年代影响较大的公文《中共中央对〈关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告〉的批复》、《国务院批转进出口管理委员会、国家经济委员会〈关于建立中国工艺美术行业协会的报告〉的通知》（主送进出口管理委员会和国家经济委员会），曾被许多著述和教材误作了范文。8)批复决定不分而错用。主要反映在安全、交通等部门和纪检、监察机关对事故和违纪人员处理时的不规范行文。规范行文应是上级针对下级的请示予以批复，或针对下级的处理意见作出处分决定；而应改变下级向上级报“处理意见”或“处分决定”，上级据此给下级“批复”的错误做法。9)通报决定不分而错用。主要指用于奖励时两文种错用的情况。如《×××关于授予×××等同志……标兵称号的通报》，“通报”宜改为“决定”；《×××关于表彰×××同志见义勇为行为的决定》，“决定”宜改为“通报”。10)批复“复函”不分而错用。主要表现：一是主管部门对询问问题或请批事项的不相隶属的单位错用批复行文；二是上级机关针对下级机关的请示不用批复而错用“复函”行文。如《关于同意建立××市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》，××市劳动人事局主送××市供销合作社，违反行文关系，“批复”宜改为“函”；《最高人民法院关于执行〈……规定〉中有关问题的复函》，是针对江苏省高级人民法院请示的答复，“复函”宜改为“批复”。6)标题中不可事由繁杂冗(rong)赘例1《×大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报精神做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》这个标题长达57个字,从事由概括准确、清楚的角度.改：《×大学关于认真贯彻中央纪委某某号通报精神搞好应届毕业生分配工作的意见》或《××大学关于认真做好应届毕业生分配工作的意见》。例2《×县人民政府关于转发×市人民政府关于转发“××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知”的通知的通知》这份通知三层转发，用词重叠，读起来费劲，那么，如何克服转发（批转）性通知的标题重叠、冗长的毛病呢？一是可以省去不必要的成分，如“关于转发”、“的通知”重复的部分；二是不拘泥于原件标题，可以根据文件内容重新提炼新标题；三是省略中间环节。改：《××县人民政府转发关于加快畜牧养殖业发展的通知》7）标题中不可事由简而不明例1《×县人民政府关于粮食问题的请示》这个标题没有说清请示的具体事项是什么，“粮食问题”是什么问题呢？是价格、收购、供应，还是调运、储备呢？从标题上不能知道真正意图，其关键问题是中心词“问题”没有限制，比较含混，造成事由笼统，词不达意。改：《×县人民政府关于粮食收购和储备有关问题的请示》例2《中共××市委通知》标题中只有发文机关和文种，缺少事由，这种写法一般只适用于命令（令）、公告、通告等少数几个文种，“通知”的标题不能省略事由。改：《中共××市委关于××的通知》。例3《××厅关于转发省人民政府办公厅[2004]53号文的通知》从标题看不出公文的任何内容，“省人民政府办公厅财政厅[2004]53号文”到底讲的是什么？这种写法对阅读者来讲一点也不方便，只是方便了作者。改：《××转发××省人民政府办公厅关于××的的通知》8)标题不可张冠李戴公文标题“张冠李戴”主要指对法定公文和非法定公文分辨不清，把“规范”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“总结”、“制度”、“讲话”等一般常用公文以及“办法”、“细则”等法规规章混同于法定公文，冠上法定公文版头，直接编排文号上报或下发。例《关于实现全省党风根本好转的规划》，公文标题不可作为“万能”标题。正确的行文方法是：若呈报省委或中纪委，可修改为《××省纪委关于呈送实现全省党风根本好转规划的报告》；若直接下发，可修改为《××省纪委关于印发实现全省党风根本好转规划的通知》。9）标题不可乱抬身价乱抬身价”主要指司空见惯的“两告一通”的滥用，即应该用某些社会事务性文书（如广告、启事