关于社区教育发展中

关于社区教育发展中几个问题的思考中国成人教育协会副会长兼社区教育专业委员会理事长陈乃林[e-mail]13809002768向大家汇报四个问题：一、社区教育发展的总体态势二、正确认识社区教育三、正确认识城乡社区教育不同特点四、发展社区教育需把握的若干要点一、社区教育发展的总体态势一批地方党政领导高度重视社区教育，纳入本地社会经济及教育发展规划和计划，加强管理组织和教育网络建设；现有国家级社区教育实验区114个和示范区34个，400个左右的省级社区教育实验区，基本覆盖了省市区的范围，成为全国发展社区教育先行的骨干力量；全国形成了以京津沪等大城市为龙头，以沿海发达地区为主干，中西部地区有重点地发展，呈递度发展的总体格局；社区教育正在从城市向发达地区的农村扩展，从东部地区向中西部地区延伸，发达地区的社区教育出现了城市引领、以城带乡、城乡联动、城乡一体的发展态势；部分城市社区教育实验区，呈现了品质品位较高，特色优势突出，示范引领作用明显，引领着全国社区教育持续健康地发展提升由于社会经济文化发展的不平衡，由于主观认识重视的不平衡，以及对工作主次轻重安排的不同，全国各地社区教育的发育程度和发展水平很不平衡，区域差距、城乡差距、工作差距还比较大，就总体而言，全国社区教育还处于实验阶段，发展还是一个长期的过程。二、正确认识社区教育•（一）社区教育的产生•社区，是指在一定地域范围内居民生活的共同体。(社会是指人类交往关系的总称)•社区的基本要素：⑴地域范围⑵社区人口⑶社区设施⑷社区管理体系⑸社区意识（归属感或认同感•社区教育产生的社会动因：青少年校外教育的需要→教育改革和发展的必然走向：大教育市场经济发展与体制改革的必然要求，从单位人走向社区人，人的主体性突显；推进政治民主化、社区自治、居民参与的必然趋势；全体居民对精神文化生活的迫切需求；•社区教育的发展过程和发展形态：青少年的校外教育；单向学校与社区的参与服务；双向面向全体居民的终身教育学习活动；教育行政部门主管,开展社区教育实验。•（二）社区教育是什么？从对象上看，社区教育的重点是成人教育，但是社区教育≠成人教育成人教育是社区教育的重点,社区教育是成人教育的生长点，许多内容交叉重合；但是，社区教育不限于成人教育，也不等于成人教育社区教育从对象分：早期教育（0—3岁，3—6岁）；青少年校外教育；单位人回到社区的教育学习服务；离开学校、单位的社区人教育；老年人教育；外来人员教育从内涵上看，社区教育的重点是各类职业技能培训，但是社区教育≠职业教育社区教育的内容包括：民主法制教育；思想道德教育；科学文化教育；职业技能教育；健康教育;闲暇教育；其他类型教育•社区教育从范围上看，与学校教育、与企业教育有交叉，但是，社区教育≠学校教育，也不≠企业教育•青少年校外教育是社区教育的重要内容，但是青少年教育主要是学校教育的职责；•社区所属的企业培训可以纳入社区教育，但不是社区教育主体，跨地区的企业培训原则上不应纳入社区教育•社区教育，是在一定的地域范围内，面向社区全体居民，所开展的各类教育学习活动和过程的总称。(描述性定义)•但是，社区教育不等于社区内的教育。社区教育的功能：•促进人的全面、终身、自由发展；•搭建学习平台、实现学有所教；•重在民生兼乐生、提高生活质量；•化解社会矛盾、维护社会稳定；•促进文明进步、推动社区建设；•推进教育公平、促进社会和谐社区教育从功能上分：生存型教育发展型教育完善型教育•社区教育的基本任务是：职业技能教育培训；青少年校外教育；学习型组织创建；社会文化生活教育•（三）社区教育的本质解读1、从教育与社会的关系看，社区教育是教育社会化、社会教育化、教育社会一体化，在社区范围内的产物，是小范围（空间）的大教育（性质、实质）；•它不是学校教育的补充，不能附属于或附加到任何一块普通教育或学校教育。2、从几类教育关系来看，社区教育是全民教育和终身教育的结合，是终身教育和终身学习的结合，本质上属于地域范围内的全民终身教育和学习；社区教育的基本特征，可以概括为“三全”：即“全民、全程、全面”。社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的基础构件、社会载体，是构建社会主义和谐社会的基本途径和智力支撑。3、从教育和社区关系上看，社区教育是社区建设的组成部分和中心环节，兼有社区性和教育性双重特征，具有为社区居民发展服务和为社区建设服务双重功能，是社区居民的精神家园。社区教育从本性上，更多地属于社区建设的范畴；又是大教育的一部分。4、从教育形式上看，社区教育是以非正规教育、非正式教育（学习）为主的教育，人本性、多样性、灵活性、自主性、选择性是社区教育的基本特点。5、从价值取向上看，社区教育是功利性价值和非功利性价值取向结合、更多地追求非功利性价值的教育，是真正的素质教育、快乐教育。6、从教育的终极目的看，社区教育是为了居民、面向居民，以居民的自主参与、全面发展、终身发展、自由发展，提高生活质量、幸福指数，追求生命价值与自身完善的教育。三、正确认识城乡社区教育的不同特点•关于城市、城市社区、城镇化•城市，是人类社会发展到一定历史阶段，以从事非农产业为主要职业的居民，聚居和生活已经达到一定规模的新型地区。•城市社区，是指由众多的从事工商业和其他非农产业的人口在某一特定区域所形成的生活共同体。•城镇化，是指人口向城市（镇）集中，产业向城市（镇）转型提升的发展变化过程。城市社区的特点：1、社区成员的职业结构以工商业与服务业为主，门类众多，性质复杂；2、人口众多，密度大，异质性强，人际关系相对淡薄松散；3、家庭职能减少，业缘关系作用更大；4、极具开放性，交通便利，社会交往多，信息流量大；5、生活方式先进，精神文化生活丰富；6、社区结构复杂，法制与管理规范。城市社区教育的特点：1、起步早，发展快，教育水平、品质高，国内国际交往较多；2、功利性和非功利性价值取向并存，非功利性价值取向的社区教育所占比重日渐扩大；3、社区教育内容更为丰富，形式更为多样，层次和门类也更为复杂；4、各种民间组织和志愿者队伍活跃，主体性、参与性更为突出；5、领导、管理、科研力量较强，引领作用明显。农村社区、农村社区教育•农村社区，是指以农业经济收入为主要来源的一定地域内居民的生活共同体。•农村社区教育，是指面向农村一定地域范围内的全体居民，旨在促进农村社区和居民全面持续发展，所进行的教育、培训、学习的活动和过程。•农村社区的特点：⑴从事农业生产活动的人口是农村社区的成员主体。⑵血缘关系是最重要的社会关系。⑶农村社区人口的同质性强⑷农村社区的封闭性强⑸农村社区成员具有较强的社区认同感，成员间的关系比较密切。⑹传统道德与习俗规范在农村社区具有重要影响•由于我国农村社会经济发展的极大不平衡性决定，社区教育也极不平衡，必须区别情况，分类指导。•社区教育是一个由城市到农村，由发达的农村地区到其他地区，由领导和管理部门的前瞻性与先行性地区，到其他地区的发展过程。四、发展社区教育需要把握的若干要点（一）坚持区别情况，分类指导，分区规划，分层推进（二）社区教育实验区、示范区、城市社区教育，重在深化、提升、创特、创优以项目开发、课题研究、课程建设、载体创新为抓手，促进社区教育内涵发展；（特色课程评选、数字化学习社区建设、社区教育机构网络化建设达标试点研究，活动载体的创新等）以特色创建、品牌打造、示范评选为标志，推动社区教育不断提升；（各级、各类的示范评选可继续搞）以学习型组织、民间社团创建为重点，拓展社区教育领域，推进主体性社区教育发展；以主动融入社区建设、文明创建、和谐社会构建为契机，寻找社区教育发展新机制、新路径；继续推动社区教育实验区、示范区建设，建立多层级评先奖优的激励制度（三）大力开展各类职业技能培训，促进就业，改善民生，提高生活。主要是进城务工农民工、下岗失业人员、失地农民、回乡农民工教育、农民教育、残障人员、新生人员；这是当前应对金融、经济危机，报增长、保民生、保稳定的重要举措。农民工教育实质上是新市民教育在工业化和城市化过程中，鼓励农村人口自由流动和迁徙，是推动农村农民走向现代化的普遍规律。进城民工最能深刻体验城乡文明的异质性和城市文明先进性，是踏进现代文明“过渡人”。流动是培养中国农民现代性的大学校。城市是现代文明发展和进步的象征，城市的生产、生活方式具有先进性和时代性。农民进城务工的本质，不是一种单纯的经济行为，从深层次看，是自觉改造农民的思想观念、行为方式和生活方式，成为城市居民的思想观念、行为方式和生活方式的全部过程。统筹城乡发展，以城市文明带动农村文明建设，开展“城乡结对共建文明”活动，这是传递城市文明、与农村文明对接的有效形式(四)积极推进电大远程教育参与社区教育，联手打造全民终身学习服务平台1、提高认识、转变观念是前提电大自身发展需要；社区教育发展提升需要；建设学习型社会需要；居民享受优质教育服务需要2、依托县区级电大建设社区教育学院是什么：是个实体，又是个网络，是网络中处于龙头地位的关键结点模式：一个基地、多种功能，一套班子、几块牌子理念：资源整合功能互补科学发展合作双赢社区教育学院功能：职业培训、信息集散、理论研究、远程教育、课程开发、指导服务（五）积极稳步发展农村社区教育，有重点、有步骤地推动农村成人教育中心向社区学习中心的转型。•社区学习中心一般是指街道或乡镇范围内，面向全体社区居民，具有一定物质和人员条件，集教育学习培训于一体，旨在服务居民终身学习和发展，促进社区持续和谐发展的教育学习服务机构•联合国教科文组织的简明定义：社区学习中心是为社区中每个人提供学习机会的场所。社区学习中心和成人教育中心的联系：都是教育学习机构，都具有教育学习培训的功能，重点对象都是成人，都属于社会事业的一部分等；转型不是要取消、否定或排斥原有的成人文化技术学校，而是拓展和提升原有成校的功能；转型是有条件的，是一个过程，各地发展很不平衡，不宜一刀切、齐步走，转型后两块牌子也可以同时挂。社区学习中心和成人教育中心的区别：社区学习中心更为强调教育与社会的一体化，强调学习对象的全民性，强调学习支持服务性，强调居民学习主体性，更具有通过终身教育和终身学习，促进社区居民终身发展的意涵。（六）发挥社区教育在构建和谐社会中的重要作用1、关注弱势群体，有效促进社会公平社区教育没有年龄、性别、职业、身份和层次的区别和限制，对社区内所有人一视同仁；社区教育更多关注底层群体、弱势群体，满足他们的教育培训与学习需求。2、重视非正规教育，弥补正规教育制度缺失社区教育是以非正规教育为主体的一种教育类型，有效地填补了我国大教育体系的薄弱环节和制度安排的缺失，如社区学院。3、发展社区民间组织，改善社区组织公共管理素质，推进居民民主管理和参与性发展构建和谐社区的组织创新；体现了基层的民主实践，公民的自治意识，居民的参与发展，居民的自我管理4、创建各类学习型组织（含社区、单位、家庭），推动全民学习、终身学习、组织学习、自主学习，成为人人皆学之邦，为建设和谐社会提供精神动力和智力支持。5、归根结底，社区教育本质上就是人本性、人文性、生命性最显著，因而，社区教育在构建和谐社会中，具有基础性、先导性、渗透性的作用。•实现矛盾化解在社区，稳定落实在社区，和谐构建在社区，幸福惠及于百姓。敬请批评指教谢谢大家﹗