加快我国战略性新兴产业发展的几点思考(陈柳钦)

加快我国战略性新兴产业发展的几点思考战略性新兴产业作为科技创新和产业发展的方向，备受经济界、科技界的重视和关注。加快战略性新兴产业的培育与发展日益成为我国新时期经济社会发展的重大任务。要以科学、务实的态度统筹兼顾，稳步推进：一是统筹制定战略性新兴产业发展规划和指导目录；二是建立和健全战略性新兴产业的财税扶持政策体系；三是营造有利于战略性新兴产业的金融政策支持环境；四是着力提高自主创新能力，提升战略性新兴产业的核心竞争力；五是推进创新载体建设，提升战略性新兴产业集约发展水平；六是围绕重点领域，加大新兴技术人才队伍培养和引进。“后危机时代”，培育和发展战略性新兴产业，正成为世界各国抢占发展制高点的重要措施。国际金融危机不仅加深了我们认识发展战略性新兴产业的重大意义,同时也强化了我国加快培育发展战略性新兴产业的紧迫性。当前，主要发达国家为振兴经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢占新一轮科技经济竞争制高点。加快培育发展战略性新兴产业，不仅能够有效缓解全球日趋严峻的能源、资源、粮食、环境、气候、健康等问题，也将决定一个国家在经济全球化过程中的作用和地位。战略性新兴产业是未来经济社会发展的主导力量，培育和发展战略性新兴产业是应对国际新挑战的重大举措。战略性新兴产业是经济大国迈向强国的必由之路，通过大力发展战略性新兴产业，能够实现低碳发展，构建绿色地球。因此，我们有必要深刻把握战略性新兴产业的科学内涵，明确发展重点和方向，通过加强宏观规划和引导，营造有利于新技术产业化和新兴企业成长壮大的政策和市场环境，从而使我国经济和企业发展走上创新驱动、内生增长、包容性增长的轨道。一、战略性新兴产业的内涵和特征（一）战略性新兴产业的内涵“战略性新兴产业”是当前经济领域的“新词”和“热词”，但并非严格意义上的经济学术语，这是具有中国特色的经济词汇，多出现在政府文件和政策研究报告中。所谓战略性新兴产业，是指伴随信息、生物、纳米、新能源、环保、海洋和空间等新技术的进步而涌现出的一系列新兴的产业部门，它们代表产业发展的未来方向，在各国转变经济增长方式、促进经济发展中将起到战略性的作用。从概念上讲，“战略性新兴产业”涉及了两个核心词：“战略性”和“新兴”。其中，“战略性”是针对产业结构调整而言，指的是这些产业对经济和社会发展以及国家安全具有全局性的影响和极强的拉动效应，是关系全局和长远的产业。“新兴”则是针对技术的新颖性和市场的可开拓性而言，目前尚处于发展初期，市场认知度比较低、产品和服务不成熟、相关的标准和政策等不完善，但未来发展潜力巨大，主要体现在技术创新和商业模式创新上。从字面看，战略性新兴产业显然是新兴产业和战略产业的“交集”。这包括两层含义：首先，战略性新兴产业是新兴产业的一部分。它必须符合新兴产业的自身特征，也就是说，它是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用而出现的，但在一段时间内产业的成熟度不高、价值链条不完整、市场需求不显著。其次，战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为主导产业、先导产业或支柱产业的那部分。这里内嵌了将来时的考量，也就是说某些新兴产业虽然目前产值不高、效益不明显、引导性不强，但是，经过一段时间的政策扶持和发展，能够在未来产生较高的增加值和利润或者引领其他产业的发展方向,进而升级为国民经济的主导产业、先导产业或支柱产业。因此，可以对战略性新兴产业的内涵概括如下：战略性新兴产业是指在经济发展的特定阶段，以科技重大突破为前提，以新兴技术和新兴产业深度融合为基础，能够引致社会新需求、带动产业结构调整和经济发展方式转变，并能在一段时期内成长为对国家综合实力和社会进步具有重大影响力的主导产业、先导产业或支柱产业的行业和部门。从战略性新兴产业的范畴来讲，大致可分为两个类型：一是因社会经济发展、生活方式进步产生的全新领域，如新能源、新材料、绿色经济等；二是传统的核心产业中出现的技术创新，如互联网、信息产业的发展、航空航天技术的重大突破等。发展战略性新兴产业，首先要根据产业的战略性和市场潜在规模等基本要素，构建战略性新兴产业的统计体系，以便更好地指导产业发展。（二）战略性新兴产业的特征战略性新兴产业作为科技创新和产业发展的方向，备受经济界、科技界重视和关注，主要呈现出全局性、战略性、长远性、导向性、动态性、复杂性等特点。（1）全局性。是指战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。（2）战略性。战略性新兴产业是对经济发展具有重大战略意义的新兴产业。与一般的新兴产业不同，战略性新兴产业的发展源于重大技术创新、消费需求的重大改变或者政府政策的重大调整，因此，往往伴随着重大的经济范式转变，体现出战略性的突出特征。（3）长远性。是指战略性新兴产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。战略性新兴产业是一国长远经济发展的重大战略选择，它既要对当前经济社会发展起到重要支撑作用，更要引领未来经济社会可持续发展的战略方向。（4）导向性。是指战略性新兴产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。（5）动态性。战略性新兴产业是一个动态的概念。动态性是指战略性产业要根据时代变迁和内（外）部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。一个国家战略性产业是根据该国经济社会发展需要和科学技术进步的实际情况而确定的，随着形势的发展，战略性新兴产业的重点领域也将会适时进行调整。(6)复杂性。战略性新兴产业的复杂性首先表现在技术的复杂性。不仅产业核心技术的突破是一个长期复杂的过程，而且还需要其他众多的技术相配合、支持，甚至要求相关配套技术也要有重要的突破性进展。其次，战略性新兴产业的复杂性还表现在产业化的复杂性。随着社会分工的日益细化，产业间的相互融合、交流也日趋深入，使产业间的界限变得模糊，各个产业呈现出新的面貌和特征。第三，战略性新兴产业的复杂性还表现在现代产业本质上是一个产业生态系统，产业链不同环节的企业各司其职，形成分工合作的关系。二、美、日、欧高度重视战略性新兴产业的发展发达国家在低成本制造方面已没有竞争优势，其竞争优势主要体现在领先于发展中国家的先进技术，但是自2000年互联网泡沫破灭后，技术创新的步伐放缓。2010年美国《商业周刊》的一篇文章认为，我们正处于一个乏味的时代（BoringAge）、停滞的时代。由于技术进步相对缓慢，发达国家的技术领先优势正在被发展中国家缩小，大量的制造业被转移到发展中国家，房地产、金融业等成为经济增长的重要支柱。因此，技术创新的不足被认为是国际金融危机爆发的深层次原因。经过全球金融危机的“阵痛”之后，抢占未来经济制高点成为世界各国产业竞争的焦点，战略性新兴产业成为“后危机时代”的新宠儿。美国、日本、欧盟等都将注意力转向新兴产业,并给予前所未有的强有力政策支持。（一）美国近年来，伴随全球能源短缺、环境恶化日趋严重，面对新一轮国际科技、产业竞争的机遇和挑战，美国先后出台氢能经济、未来发电、碳收存、国家生物燃料、生物质多年项目等若干计划。国际金融危机发生后，美国反思其过去30年“制造业”为基础的经济模式，将重点放在经济结构调整和寻找未来的经济增长点上，酝酿着一场以新能源为主导的跨产业技术革命，培育领导未来世界经济发展的新兴产业。在已颁布的各项促进新兴产业发展的政策法案中，2009年2月17日奥巴马签署的《2009年美国复兴与再投资法》最具代表性。具体措施包括：加大清洁能源技术开发示范力度，加大投入开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车，促进可再生能源的商业化，建设低排放煤电厂，建设新数字化电网等；发展下一代生物能源和能源基础设施；推进风能、太阳能、地热等可再生能源的利用；尽快发展建设世界上最先进、最现代化的信息基础设施，以实现对医疗信息化、智能电网、教育和宽带的支持；在生物医疗方面，解除对胚胎干细胞研究的联邦政府资金支持限制，放行干细胞临床实验和干细胞产品，同时加大研究资金投入；实施新的太空探索计划，重点支持新一代航天器的研制，摆脱对外国运载工具输送航天员和航天物资的依赖；尽快完成国际空间站建设，并使其使用年限扩展到2016年，等等。作为世界上综合竞争力最强的国家，美国的这些做法必将在世界范围内掀起新兴产业发展浪潮。在推出总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。奥巴马政府的这一做法，旨在掀起新一轮的科技浪潮，推动新兴产业的快速发展。美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，计划未来10年中在新能源领域投资1500亿美元，期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的“总体革命”。奥巴马认为领导世界创造新的清洁能源的国家，将是在21世纪引领世界经济发展的国家，计划通过设计、制造和推广新的切实可行的“绿色产品”来恢复美国的工业，以培育一个超过二三十万亿美元价值的新能源大产业。美国2009年9月颁布的《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会》报告中，提出要发动清洁能源革命、支持先进汽车技术、推动健康技术创新。2009年12月美国总统执行办公室公布的《重整美国制造业框架》提出，制造业是美国经济的核心。要优先支持经济社会发展急需的高技术清洁能源产业，大力发展资本密集和高生产率的生物工程产业，保持航空产业的领导地位，振兴钢铁和汽车工业（重点是电动汽车），积极培育纳米技术产业。此外，要大力发展智能电网。实施低收入家庭房屋节能改造计划，加大力度推进房屋节能改造。美国总统奥巴马主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径，在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%。具体措施包括：加大清洁能源技术开发示范力度，在未来10年内投入1500亿美元开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车，促进可再生能源的商业化，建设低排放煤电厂，建设新数字化电网等；发展下一代生物能源和能源基础设施，采取税收激励、现金奖励和政府采购等措施，加快发展纤维质乙醇，在2013年前向市场投放第一批20亿加仑纤维质乙醇燃料，2022年达到供应360亿加仑生物燃料的能力；推进风能、太阳能、地热等可再生能源的利用，到2010年实现10%的电力来自可再生能源，到2025年提高到35%；设立清洁技术发展风险投资基金，未来5年每年投资100亿美元推动新技术从实验室向商业化应用；通过对本土汽车厂提供贷款担保等方式，鼓励生产节能汽车，使汽车的平均燃油经济性指标每年提高4%；推行“碳限排—交易”体系，对限排额度实行100%拍卖，并从每年的拍卖收益中拿出150亿美元开发替代能源；建立国家建筑节能目标，使新建建筑物能效提高50%，旧建筑物能效提高25%；积极应对气候变化，以1990年为基数，到2020年使碳排放减少10%，到2050年减少80%。美国对具有国家战略价值的新兴产业投入巨资，除了政府财政直接投资，还通过税收补贴等手段撬动社会资本，鼓励民间的科技计划。总体来看，美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命，其核心目标是为长期的经济增长和繁荣打下坚实的基础，保证在21世纪能够继续保持全球竞争优势。作为世界上综合竞争力最强的国家，美国的这些做法必将带动世界各国在新兴产业展开激烈的竞争。（二）日本日本在应对危机、发展新兴产业