加快节能减排,实现可持续发展基本研究思路

1加快节能减排,实现可持续发展——国家战略与企业行为时杰助理研究员中国社会科学院工业经济研究所基本研究思路•节能减排与结构调整、可持续发展作为战略，提出的背景是什么？•节能减排与结构调整、可持续发展战略目的是什么？目前国际国内经济环境下，是否需要作出政策调整？•节能减排、结构调整的国家战略下，企业（尤其是民营企业）如何实现可持续发展？2汇报内容提要一、节能减排得到高度的重视二、节能减排具有深远的意义三、节能减排面临极大的挑战四、外国政府推进节能减排的战略与战术五、节能减排、可持续发展的思考六、企业面临的问题七、对策与建议一、节能减排得到高度的重视3十七大报告中的重要论述•建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。——四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求•加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。——五、促进国民经济又好又快发展•国务院成立节能减排领导小组，温家宝总理任组长；4月27日召开电视电话会议，部署全年节能减排工作；6月3日批准印发《节能减排综合性工作方案》，实施10个方面45条措施；•《节能法》修订出台•2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；——确定节约资源是我国的基本国策；——国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。4环境保护力度越来越大•2007年初，近30年来首次启用“区域限批”行政手段，对4个行政区、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议追究有关人员行政责任。•同年7月，对长江、黄河、淮河、海河流域水污严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂“挂牌督办”。统计、监测和考核的方案和办法•2007年11月23日，发布由国家发改委、环保总局、统计局制订的节能减排统计、监测和考核的三个方案、三个办法，能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，完成节能减排目标与否将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”。•一是《单位GDP能耗考核体系实施方案》，分别针对省级政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施；•二是《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确；•三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。5加大对节能减排的投资力度•实施有利于节能减排的经济政策，出台节能技术改造财政奖励资金管理办法，采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造；•2007年半年，我国取消553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税；•对淘汰落后，财政部门和发改委制定用市场和转移支付的办法，建立淘汰落后的机制。提高脱硫机组上网电价，实行节能产品政府优先采购和强制采购等政策、机制；•中央财政安排235亿元：十大节能重点工程奖励资金70亿元，中西部城市污水处理厂配套管网建设65亿元，淘汰落后产能专项转移支付20亿元，统计、监测等基础工作30亿元，‘三河三湖’水污染防治50亿元•加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大淘汰落后产能的力度，对电力行业“上大压小”，钢铁行业关停落后炼铁和炼钢产能；前三季度，新增燃煤脱硫机组总装机容量7412万千瓦，是新投产燃煤机组装机容量的1.5倍；1700多家重点企业采取了污水深度治理措施；关闭小火电机组903万千瓦，一批小炼铁、小炼钢、小炼焦以及污染严重的化工、印染企业被淘汰关闭。•加快实施十大重点节能工程，支持700多项重点工程，如果完成这些工程可形成3000多万吨标准煤的节能能力。•深入开展千家企业节能行动，公布千家企业能源利用状况报告，启动重点耗能企业能效水平的对标活动，在沈阳召开1700人参加的千家企业工作会议。•推进循环经济发展，建立循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批92个循环经济示范单位正式启动。•发改委等17个部门在全国组织开展节能减排全民行动。6•为实现“十一五”规划纲要提出的节能减排约束性指标•关停“五小”、燃煤机组脱硫、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险、环境收费、生态补偿、排污交易权、一票否决等措施相继出台推进节能减排的力度前所未有¾《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》“十一五”时期经济社会发展的22项主要指标¾预期性指标14项GDP年均增长7.5％城镇居民人均可支配收入年均增长5％¾约束性指标8项单位国内生产总值能源消耗降低20％主要污染物排放总量减少10％总量减排有关要求归纳7¾预期性指标是国家期望的发展目标。主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。¾全国减排任务229512732010年（万吨）102549二氧化硫（SO2）101414化学需氧量（COD）削减率（％）2005年（万吨）主要污染物8¾污染减排是绝对量减排，没有GDP做分母¾污染减排是动态减排，经济社会发展新增量要自行消化¾污染减排与企业降低成本愿望不一致节能减排综合性工作方案•2007年5月23日国务院发布•主要目标–到2010年，万元GDP能耗降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%；城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。–“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%•主要措施–控制高耗能、高污染行业过快增长–加快淘汰落后生产能力–积极推进能源结构调整–……9节能减排全民行动•在全国范围内开展节能减排全民行动，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局•节能减排全民行动包括九个专项行动：–家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动•2007年9月1日正式启动全民节能减排科普宣传•科技部编制了节能减排科普宣传材料，倡导全体公民积极将节能减排的日常行为付诸行动–《全民节能减排手册》BookletofPublicEnergyConservationandPollutantDischargeReduction•通过36项日常生活中的节能减排行为–全国年累计节能量约7700万吨标准煤–相当于减少了2亿吨二氧化碳排放（相当于荷兰2004年全年的排放量）10《全民节能减排手册》•选取了百姓生活中衣、食、住、行、用等六个方面的36种日常行为–量大面广，贴近百姓生活–具有可操作性，不降低现有生活水平节能约1.2万吨标煤，减排3.1万吨CO2用布袋取代塑料袋节油5.54亿升，减排122万吨CO2每月少开一天车节电约33亿度，减排317万吨CO2合理使用空调节能约21.6万吨标煤，减排54.8万吨CO2减少粮食浪费节能约26万吨标煤，减排68.4万吨CO2每月手洗一次衣服节能减排潜力日常行为《可再生能源中长期发展规划》•2007年9月由国家发改委发•目标：可再生能源在能源消费中的比例•2010年：10%（相当于3亿吨标准煤，减少CO2年排放6亿吨）2020年：15%（相当于6亿吨标准煤，减少CO2年排放12亿吨）•重点领域：水电、生物质能、风电、太阳能•总投资：2万亿元人民币11二、节能减排的深远意义环保引发的三大基本问题•国家与国家之间关系变化•国家与企业之间关系变化•企业与社会之间关系变化12能源消费总量增长势头旺盛对外依存度越来越高•优质能源供应缺口大，进口存在安全隐患：由于国内油气资源不足，进口量不断增加。2006年进口石油1.4亿吨，占国内消费四成以上。今后国内油气消费将进一步依赖国际市场。由此带来一系列复杂的国际政治、经济关系方面的新课题。•2007年6月起国际油价不断飙升，连破70、80、90美元关口。历史上每次原油价格上涨都紧随重要的历史事件，这一次却没有！131970年美国成为石油净进口国1980–2005年期间中国石油消耗与产出情况消费美军航母上空的战机自20世纪90年代开始，美军积极行动，以图掌握全球16条海上要道：加勒比海和北美航道、佛罗里达海峡、好望角航线、巴拿马运河、格陵兰—冰岛—联合王国海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡……人类进入能源争夺战时代欧佩克秘书长巴德里迫于美国压力沙特石油和矿产大臣纳伊米——“中国要多少我们给多少”安哥拉总统多斯桑托斯石油新贵屡遭警告俄工业与能源部长赫里斯坚科——既要赚钱，又要“留一手”美太平洋总部司令基廷——把着中国油路阀门14环境污染问题突出•虽然环保工作取得积极进展，但形势依然严峻，不断发生的污染事件给群众生产生活带来严重的影响，环境压力持续加大。•2006年，全国废水排放总量为536.8亿吨，其中，工业废水240.2亿吨，占44.7%；城镇生活污水296.6亿吨，占55.3%。•废水中化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增加1.0%。其中，工业废水541.5万吨，占37.9%，比上年减少2.4%；城镇生活污水886.7万吨，占62.1%，比上年增加3.2%。•工业废水排放达标率92.1%，重复利用率80.6%。•2006年，废气中二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增加1.5%。其中，工业2234.8万吨，占86.4%，比上年增加3.1%；生活354.0万吨，占13.6%，比上年减少7.1%。•工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为82.3%和81.0%，分别比上年增加1.4%和10.0%。•工业固体废物产生量15.2亿吨，比上年增加12.7%；工业固体废物综合利用率为59.6%，比上年提高6.7个百分点；工业固体废物排放量1302.1万吨，比上年减少21.3%。15太湖的报应：污染艺术？16339个可比城市，达到二级标准的比例:2000年2001年2002年2003年2004年2005年35.6%33.4%33.8%41.7%39.5%55.2%城市空气质量城市空气质量——达二级城市比例变化达二级城市比例变化33.433.841.739.555.233.43531.540.935.733.231.226.819.69.12001年2002年2003年2004年2005年达标三级劣三级城市比例（％）2005年339个城市空气质量监测概况良好41%轻微污染32%严重污染27%141个108个91个全国全国1.161.16亿亿城市人口生活在劣于三级标准的空气环境城市人口生活在劣于三级标准的空气环境中，近中，近44亿亿人口生活在差于二级标准的空气环境中人口生活在差于二级标准的空气环境中城市空气污染严重1715602100246034360500100015002000250030003500400070年代以前80年代90年代初90年代末不同年代土地沙化速度平方公里/年土地沙化仍在加剧：5年1个北京2006年4月17日的北京：2006年第七次沙尘暴每平方米20克降尘，一天降了33万吨!18环境污染危害人体健康由于污染，没有了干净的水、新鲜的空气、卫生的食品‡吃动物怕激素‡吃植物怕毒素‡喝饮料怕色素‡能