北京新机场协同发展区规划

11前言根据北京新机场建设综合型超大型枢纽机场的定位、总体布局规划以及服务北京、兼顾京津冀经济走廊和城市密集带的服务功能，按照河北省委、省政府的部署，结合河北省环首都绿色经济圈发展战略的要求，依托河北省环首都绿色经济圈总体概念规划、产业布局规划以及廊坊市、保定市等相关规划，深入分析河北省的基础条件，规划北京新机场河北省周边区域发展规划。“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，也是推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，推进区域经济一体化的关键时期。国家“十二五规划”明确提出了积极支持东部地区率先发展，推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区经济一体化发展，打造首都经济圈。河北省委省政府积极抓住历史机遇，重点实施“四个一”战略，即加快构筑环首都绿色经济圈、加快打造沿海经济隆起带、加快发展冀中南经济区和加快培育千亿元级产业集聚区和大型企业集团。其中环首都绿色经济圈充分发挥环首都的独特优势，积极服务京津，全方位深化与京津的战略合作，承接京津资金、产业、技术、信息等方面的转移，实现区域和谐发展。随着北京新机场落户廊坊京冀交界区域，为河北2省特别是环首都绿色经济圈带来了新的发展机遇和动力，新机场覆盖廊坊、保定、衡水等城市，北京新机场作为区域经济发展的新引擎，将带动冀中廊坊、保定、衡水地区快速发展，尤其是对廊坊、保定依托北京新机场发展临空产业及相关产业的作用至关重要。3第1章新机场规划1.1机场位置北京新机场位于北京市南端大兴区榆垡镇境内，大兴区南各庄与廊坊市白家务接壤处，京九铁路以东，永定河（冀京界）以北，廊涿高速、京台高速以西，大礼路以南的区域。场址西距京九线约4公里，南距永定河北岸大堤约1公里，北紧邻天堂河，占地3029公顷。场址北距南六环约28公里，天安门约48公里，首都机场约68公里，东距天津市中心约74公里。场址距河北中南部主要城市距离为：廊坊市24公里、保定市86公里、沧州市131公里、衡水市200公里、石家庄市225公里。1.2机场总体规划1.2.1机场定位按照北京市“一市多场”的总体目标，北京新机场和首都国际机场均定位为综合性大型国际枢纽机场，两机场地位并重，相对独立运行，配合各自的基地航空公司构筑中枢航线网络。新机场以服务北京为主，同时考虑京津冀经济走廊和城市密集带的发展，与首都机场分工协作，形成对周边市场的全面覆盖，构建功能互补、协调联动的双枢纽模式的北京多机场系统。1.2.2机场规模4北京新机场近期规划到2025年，建设4条跑道和北部航站楼，航站楼面积70万平方米，建设用地40平方公里（其中河北13平方公里），客机位220个，年飞行量65万架次，航站楼满足年旅客吞吐量4500万人次，如图1所示。远期规划到2040年，新建4条跑道和南部航站楼，航站楼面积共计180万平方米，建设用地90平方公里（其中河北30平方公里），客机位400个，年飞行量100万架次，满足年旅客吞吐量1亿人次，如图2所示。具体参数数据见表1。新机场预计2012年开工建设，2016年12月机场主体竣工，2017年4月试运行，2017年10月开航。表1北京新机场运量规模及设计参数预测表序号项目类型4500万旅客量近期（2025年）远期（2040年）1年旅客吞吐量(万人次)国内360056167500国际90015842500合计45007200100002年货邮吞吐量(万吨)国内7596110.4国际75104129.6合计1502002403飞机年起降架次(万架次)合计4065100年客机起降架次(万架次)国内30.148.371.6国际6.011.422.0小计36.059.793.6年货机起降架次(万架次)1.52.32.8其它类型飞行架次（万架次）2344高峰小时起降架次(架次)国内74111143国际1830455合计921411885高峰小时旅客人数(人)国内97001490019500国际290050007800合计1260019900273006航站楼面积(万平方米)国内5075118国际203362合计701081807货站面积（万平方米）合计15.420.822.88货机位数(个)合计2126359站坪机位(个)国内82121156国际284770小计11016822610缓压机位35608011客机位数合计145220400图1北京新机场近期规划图6图2北京新机场远期规划图7第2章新机场建设对于周边地区的作用与影响2.1机场对区域经济发展影响分析大型枢纽机场对于周边地区有着非常重要的经济社会影响，主要有以下几种：——直接性影响：与机场运营直接相关的就业和收入；——间接性影响：在商品或服务供应链上产生的就业和收入；——诱发性影响：机场员工和相关人员消费领域所产生的就业和收入；——催化性影响：吸引经济活动（如投资的流入和旅游业的发展）而产生的就业和收入，以及通过促进商业效率、降低成本而相对增加的收入。（1）欧洲机场的经济社会影响欧洲机场对区域经济的影响不仅体现在对GDP的贡献上，还体现在其创造了大量直接、间接和引致的就业机会。据统计，欧洲机场对GDP的总体影响大体在1.4%—2.5%之间；根据广泛引用的“拇指原则”，欧洲机场每100万旅客（工作量单位）可以提供1000个直接工作职位、2000个区域性职位、1425个子区域职位、2950个全国性职位。（2）美国机场的经济影响美国拥有世界上最发达的机场系统，机场与美国人的日8常生活有着至关重要的联系。随着经济全球化的深入推进，美国工业竞争越来越依托机场和航空基础设施。通过研究机场对当地、区域和国家经济的影响程度，可以测算出机场引起的对地方经济发展的促进作用。——机场创造财富：美国机场每年在全国总经济活动收入中占近5070亿美元。——机场创造就业：美国机场对劳动力市场的全部经济影响是670万个工作岗位，包括190万个直接与机场相关的工作和480万个间接在地方社会中创造的工作岗位。所有的工作能产生1900亿美元的工资性收入。——机场创造税收：美国机场对地方、州级和政府的税收贡献是335亿美元。2.2首都国际机场临空经济区影响分析北京新机场的规划规模全面超出了现有首都国际机场的规模，且一期建设投入使用的年旅客吞吐量规模就预计将相当于2005年的首都国际机场。因此，对于北京新机场的的周边影响及其自身的产业发展和带动能力研究还可以直接以首都机场临空经济区为参照标杆。首都国际机场临空经济区是北京市重点建设的高端产业功能区、首都东部发展带新的增长极、全国首家临空经济型高端园区。依托首都机场资源和区位优势，北京临空经济区经过十多年的发展，形成9了以北京天竺综合保税区、北京天竺空港经济开发区、北京林河经济开发区、国门商务区、北京空港物流基地、北京汽车生产基地等功能组团和机场周边六个重点镇为平台，装备制造、汽车等现代制造业为支撑，航空、高技术、现代物流、会展等临空产业集群快速发展，主导产业突出、产业集聚明显、辐射带动能力强的高端产业功能区，正成为首都东部发展带最具经济活力的新增长极。北京临空经济区核心区规划面积96平方公里（含机场占地27平方公里），见图3。首都机场临空经济区的产业发展效益非常突出。2007年，临空经济区核心区实现增加值302.3亿元，占全市经济总量3.4%；世界500强企业达30余家，跨国公司达80余家，航图8-2空港周边产业空间布局分析图第八章.空间适应性评价与发展方向选择67空及相关企业达170余家，聚集了空中客车、汉莎、TNT、华辉、松下、索爱、LG、JVC等众多世界知名企业；64家重点航空企业上缴税收36亿元。近5年来，临空经济区核心区实现增加值年均增长30%左右，税收年均增长40%左右，远远高于全市平均水平。2009年，临空经济区核心区实现增加值440亿元，同比增长17%，增速居六大高端功能区之首。在临空经济区核心区之外，中心城区至机场沿机场高速也分别集聚形成空港经济产业带，包括吸引有微软、摩托罗拉、索爱等大型国际通信企业的电子城国际企业总部、望京国际生活区以及第二使馆区等。10图3北京临空经济区空间规划示意图2.3新机场对廊坊影响评价北京新机场的建设会进一步增强廊坊的区位优势，在北京产业功能外溢的基础上进一步提升廊坊地区承载较为高端产业转移的区域竞争能力，进一步突出廊坊在环首都绿色经济圈内的经济发展领军者地位。2.3.1产业层面区域产业重新集聚、扩散与重构：随着北京新机场的建设，会增强廊坊城市的整体经济实力，吸引外部新型产业同时引起廊坊市内部产业结构性的重组。机场的建设在产业方面会进一步吸引与航空相关的商务活动、高新技术产业、电11子信息产业、高端制造业，物流产业等产业及园区的发展，并且对城市商务、商业、休闲娱乐、餐饮、教育等提出较高的发展要求。2.3.2空间层面廊坊应当在重视北京新机场为廊坊带来机遇的基础上，并将深刻影响廊坊中心城区的空间结构，见图4。因此，廊坊应当更加重视位于紧邻机场的空间区域，应当将其作为未来廊坊中心城市发展的战略性空间之一。在廊坊中心城区西部紧邻机场的地区培育形成空港组团，在北京新机场南部，固安永清之间区域培育形成空港配套服务区节点。对于这些潜在的战略性空间，建议廊坊市级政府给予配备较高等级的组织管理平台，提升产业准入门槛，避免过早消耗稀缺的空间资源，影响能够支撑城市长久、高效发展的总体结构布局。图4北京新机场对廊坊空间影响示意图2.3.3政策层面新关键性节点对城市或者地区空间政策的意义重大。总体来说，机场及机场周边空港经济区越来越成为各个城市或12者地区的空间政策的发展重点，对京津冀而言，城市网络化与网络城市的形成是京津两大世界级城市与河北省各周边城市地区发展的必然趋势，但网络城市的形成是需要培育一些关键性的节点的，北京新机场可能成为京津地区城市网络中的关键性与战略性的节点，所以枢纽地区的开发必须上升为城市空间发展政策的重点。13第3章新机场周边产业规划3.1临空产业发展临空产业以航空运输客货流为服务对象，根据集聚效应，协调相关产业，包括民航综合服务业和高新技术产业等，带动空港城及周边区域共同发展。世界著名的空港物流基地主要有法拉克福、美国孟菲斯、日本关西、荷兰史基浦机场等。国际上临空产业区成功的经验在于重视并充分发挥机场优势；长远超前全方位的规划；不断完善保证优势地位。日本关西机场临空城建设面积318.4公顷，各功能区有机结合。其中物流区包括国际航空货物运输服务机构、物资与保税仓库，24小时货物装卸基地支持海、陆、空的物流。临空城与机场共同引导周围地区的开发，创造临空城市圈，同时，结合区域交通、信息网络，形成大阪湾环状城市群。荷兰史基浦机场保留空港的建设与海运、陆运网络有机地联系，机场靠近出海运河，联着高速公路，机场广场下面是地铁车站，可直达连接欧洲铁路网的阿姆斯特丹中心火车站。机场区域、专业货物处理业务区、仓储业及配销业务区、商业园区、物流园区布局合理。机场充分发挥各方面优势，依托空港发展相关业务，吸引了诺基亚、菲亚特等大型公司入驻，正日益成为高质量商业园区的发展中心和“机场城市”。14我国目前的临空产业区正处于积极发展阶段。北京顺义、上海虹桥、广州临空经济区等，利用机场的流量经济，加强航空运输产业发展的同时，积极拓展高新产业、现代制造业等，实现了航空港向航空城的转变。新机场为复合型航空枢纽。京、津、保、廊都位于机场一小时交通圈内，经济发达，制造业、高新产业优势突出。新机场运营后客货量将迅速跃升，依托新机场自身优势及周边区域产业、科技、人才优势，借鉴国际先进经验，打造新机场临空产业区，将带动区域经济快速、良性发展。3.2临空经济特征临空经济作为一种新的经济形态和经济模式，具有不同于其他区域经济的显著特征，总体来说，临空经济具有“六大特征”：1、临空指向性，由于机场是产生临空经济的内核，机场的直接或间接影响是企业聚集在机场周边的原动力，使得企业具有临空布局的偏好；2、技术先导性，由于临空经济吸引的主要是高科技产业，在技术上是先进的，能够带动相关产业升级；3、市场速达性，在临空经济区布局的企业，由于利用