区域发展战略、产业集聚与经济园区规划

区域发展战略、产业集聚与经济园区规划中国园区经济经过几十年的发展，已成为国家和地方经济重要的经济增长点，是中国经济腾飞的中坚力量。园区内产业不断地从集中到集聚，通过极化效应和扩散效应，同时带动区域经济快速发展，在经济版图中扮演着“增长极”的角色。经济园区同时也担负了中国技术创新和现代化产业建设的重任，在对外出口、土地开发、吸引就业以及城市化进程中都发挥着至关重要的作用。一、中国经济园区发展过程中遇到的瓶颈中国园区的发展历程是从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开花的过程。而园区的类型，由经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等，逐渐向多功能、专业化发展。但是，在中国园区建设取得一系列成绩的同时，我们不能忽视中国园区经济在发展过程中正面临的巨大挑战与困境：1、产业定位不清工业的园区化已经成为我国产业发展的大趋势，但园区化只解决了产业集中或集聚问题。许多园区盲目的仿效、复制国内外成功园区的模式，缺乏功能分区，专业化分工不明确；许多工业园区主导产业种类太多，范围太广，缺乏突出的产业优势，总体产业定位不清，不利于资源的集中配置，使得主导产业的主导作用淡化，不能形成区域核心竞争力。从全国来看，除北京、上海等发达地区园区将服务业作为其重点发展的支柱产业外，其他园区，特别是中西部园区基本都以装备制造业、高新技术产业等作为其重点发展领域。但就经济基础、研发环境等因素而言，除少数地区具有发展高新技术产业的基础和优势外，大部分园区提出了与自身条件不相符的产业发展计划。2、产业链多而短，产业关联度不高国内成功的工业园区，除了有良好的产业定位，还必须有协调的主辅产业关系。如上海张江科技园突出发展生物医药和电子息产业，信息技术又集中在集成电路和软件领域，园区内芯片设计公司、硅片制造公司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套和设备供应公司，使园区初步形成了集成电路产业链。但很多工业园区在吸引产业方面似乎过于盲目追求数量，而忽视了它们之间的关联性和相互渗透性，没有适当引进上、下游产业，导致园区内无法形成有效的产业链，因而无法产生企业聚集带来的规模效应和聚集效应，园区也就难以形成持续发展的动力。3、产业集聚效应不明显中国多数园区产业群的企业组织结构均明显地表现为对核心大企业的过度依赖，核心企业和外围企业之间实力悬殊，中小企业的发育相对不足。而地方政府又往往在资源和政策上更多地向园区核心企业倾斜，又加剧了中小企业发展的难度。园区企业外资化、大型化，严重制约了培育中国本土国际性企业的空间。4、园区政策使用不当，造成资源浪费和“候鸟企业”现象出现90年代以来，园区发展规模急速扩大，地方政府不断规划新的园区。为了吸引投资，许多地方给予企业比国家统一优惠政策更加优厚的招商条件，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准，这造成了企业土地开发效率低下和对自然资源的巨大浪费；此外，还出现了企业以追寻最优惠政策而在相邻园区间进行迁移的现象，一旦政策优惠期限过期，这些企业便如同候鸟一般迅速飞向下一个政策温床，这直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费，不利于产业和地方经济的发展。二、如何合理的进行园区规划、促进区域经济的产业升级为了避免出现诸如定位不清、产业关联度不高、产业集聚效果不明显以及资源浪费等现象，经济园区在规划与操作的过程中，必须在区域发展战略的指导下，承接产业梯度转移，从而进行准确的功能定位和合理的产业布局。具体来说，可从以下几个方面着手：（一）发展园区经济，应主动对接区域发展战略区域发展战略是指对一定区域内经济、社会发展有关全局性、长远性、关键性的问题所作的筹划和决策。说得更具体些，是指在较长时期内，根据对区域经济、社会发展状况的估量，考虑到区域经济、社会发展中的各方面关系，对区域经济发展的指导思想、所要达到的目标、所应解决的重点和所需经历的阶段以及必须采取的对策的总筹划和总决策。它主要包括制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略方针、战略措施等。经济园区的形成和发展受到其所在地区区位因素的支持和制约，由于各地的具体情况千差万别,各具不同的比较优势,因此，各个园区的功能定位也各不相同。工业园区是区域经济发展的重要载体，是区域发展战略的具体实施，要有效发挥自身区域经济先锋队的作用，就必须主动对接区域发展战略。1、围绕功能定位，加强分类经济园区要根据区域产业特色，修改完善园区总体规划，明确产业集聚的重点方向，不同园区要各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。如上海外高桥物流园对接上海建设国际航运中心的发展战略，开展针对性项目引进、提供个性化优质服务，汇集一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务供应商，使市、区、港联动，形成保税区、港区和国际物流产业的良性互动，提升口岸增值能力，提高区域经济综合竞争力。2、围绕布局规划，提升园区功能园区建设是区域发展的重要组成部分。应把工业园区建设纳入城市规划、区域规划，作为城市的一个重要功能区来建设，依靠工业园区的发展活力和扩张力，带动城市的扩张及功能的完善，提升城市化水平。园区规划必须要高品位、高标准、高水平、高效率，力求做到把园区规划与城市化功能提升结合起来，更加注重园区与城镇的融合与功能互补，坚持工业园区与城市建设之间的联动和谐发展。按照最终成为城市产业功能区或产业中心、新的城市组团或新型经济城市的目标和要求进行规划建设，使能工业园区和城市实现最大的融合。（二）发展园区经济，必须合理构建产业发展框架，深化产业发展机制经济园区应该依托自身的比较优势，基于合理的产业定位，选择适合本地发展的目标产业，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，通过引进高端产品生产技术、扩展技术链和营造主导产业、延长产业链的方式，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升整个园区的产业层次，帮助本地产业群形成完整的产业链，发挥出应有的集聚效应。1、构建产业发展框架、深化产业发展思路发展园区经济应围绕所在区域的发展战略，构建产业发展框架，形成清晰的产业发展思路，加快推进园区产业的提升，实现园区在区域经济的引领带动作用：一是通过重大项目招商，实现园区产业集聚。积极引进产业关联度大、辐射带动能力强的龙头项目，大力发展优质项目，深入实施项目带动战略，加快储备一批投资规模大、科技含量高、集聚效益强的重点项目，着力形成大项目签约一批、开工一批、储备一批的良性格局，推动重点产业的集聚，促进经济园区的持续腾飞。二是通过产业体制创新，推动资源要素集中。加强土地储备，鼓励集约用地，优先保障重大产业项目的用地需求。发挥各类政府担保基金、专项基金的作用，破解企业融资难问题，促进金融资本、社会资本投向重点产业。三是通过产业配套完善，促进产业环境优化。通过搭建各类功能性产业平台，提高管理服务的效率，打造经济园区高效、便捷的投资环境。2、创新产业政策体系、加快产业集聚发展为了迎接园区经济新一轮的产业发展，必须进一步把握产业发展特点和态势，适时调整创新产业政策体系，并争取在更高的层面上获取更广泛的资源支持，加大企业的培育力度，加快推进产业集群，构建产业生态系统。加大财政支持力度，财政安排专项基金，鼓励园区企业之间的互动合作，鼓励园区科技创新成果的产业化；呼吁政府建立激励自主创新的政府采购制度，对拥有良好市场前景的终端产品的企业给予扶持。深化金融体制创新，通过政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环，不断优化园区的投融资环境。完善产业配套体系，加大力度引导会计、审计、法律、咨询、商务、会展服务、风险投资等专业化中介机构的入驻园区，着力营造产业发展环境。3、明确招商引资方向、创新招商工作机制在招商方向上，要抓住国际产业转移、国家十大产业振兴规划、国家重大项目建设、民营企业二次创业、城市化建设的机遇，进行有针对性的、方向明确的招商活动，逐渐构建网络化、专业化、战略化、多元化的招商体系。在招商方式上，开展战略招商，加强产业前沿跟踪，建立战略项目储备库，在重点产业领域引进一批行业龙头企业，实现招商引资从“优惠政策招商”到“产业集群招商”的转变。开展中介招商，聘请一批信息灵、号召力强的招商顾问为招商引资提供信息，通过金融、商业类专业中介服务机构招商，促使政府、中介组织、投资者之间建立一种新型关系，以提高招商效率。开展以商招商，把择商的目标瞄准知名内外资公司，使之成为吸引其他企业落户园区的强大磁场。龙头企业带动上下游、同行业领域企业的规模集聚，引进营运商建立产业基地或分园区。实施专业招商，在知识、经验和能力逐步积累与提高的基础上，招商引资人员逐步专业化和专家化，打造一支精专业、懂外语、掌握国家产业政策和园区招商政策、了解产业转移趋势、熟悉国际招商惯例、善于与国际大企业沟通接洽的高层次、专业化、复合型招商队伍。（三）打造经济园区，必须辅之以配套的保障与服务措施1、搭建功能平台、加快要素资源集聚搭建产学研合作平台。通过政策鼓励，推动建立各种形式的产业联盟，有效推进科研院所的研究与产业结合、技术与市场结合，深化推进产学研合作。构建信息交流平台。整合现有的区内企业资源，利用现代信息技术手段构建综合性的信息交流平台，增强经济园区的服务功能，加强园区管委会与企业的互动交流，并建立渠道，帮助企业开拓市场。搭建企业展示和商业洽谈平台。通过举办会展，展示企业的先进技术或终端产品，加强经济园区内上下游企业之间的互动与合作，同时对外形成辐射力。搭建孵化创新平台。加强创业企业的全孵化过程服务，主要依托于园区物理空间载体，建立孵化项目库，规范服孵化服务标准和建立一套评估机制，形成高效的孵化体系；加强创业投资服务中心建设，建立天使基金、债权基金、担保基金。2、优化公共服务设施、提升社会服务功能通过对公共服务设施的高标准配置，完善经济园区功能，优化建设布局，从而建设与园区战略定位相符合的综合社会事业服务体系。综合考虑公共设施配置的标准、层级、内容和特点四大要素，重点在行政办公、生活配套、医疗卫生、社区建设和大型娱乐设施五个方面形成相应的发展思路，以应对园区功能的升级，从而提升园区的区域竞争力和吸引力。3、通过激励机制保障人才供给，完善配套环境加强人才引进机制。加大领军人才的引进力度，针对不同产业领域领军的特点，制定分类引进计划，在各个行业领域引进培养一批技术精英、学科带头人、高端经营管理人才等；加大创新创业人才的引进力度，通过在匹配创业启动资金、个人所得税补贴、个人住房补贴、个人生活安排等方面加大扶持力度，吸引创新创业人才入驻，增强园区自主创新活力。强化人才培育机制。健全职业培训体系，重点吸引国内外著名培训组织，建立培训机构，大力建设实训基地，建立多元化技能培训体系，促进就业；鼓励和支持企业对开展人才培训，按照择优资助的原则，支持企业员工参加培训；鼓励失地农民积极参加就业培训，根据市场就业情况，实施生活技能、工作技能培训，实行指令性与引导性相结合。4、加强城市环境建设、打造绿色生态新城加快推进经济园区向生态园区的转型，以推动经济生态化、生态现代化，促进园区内经济与环境的协调发展。重点加强以下方面的工作：加强新引进产业项目的审核评估。加强产业准入，产业项目的筛选要严格遵循“三高三低”原则和“一票否决”制。即重点引进“高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染”的项目；而对能源资源消耗高、环境风险大的项目实施可适当采取“一票否决”制；根据产业类型，建立适合的项目评估筛选体系。加大现有高污染、高能耗企业的调整力度。针对现有的高污染、高能耗企业，主要采取“引导机制”和“倒逼机制”进行调整。设立园区可持续发展基金，采用贷款、补贴、奖励、贴息等方式对企业进行引导性资助。引导和鼓励企业开展绿色设计、环境友好产品开发、节能降耗、污染物减排、环境管理体系优化等工作。