十二五时期发展规划的建议

中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议十二五时期（二O一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现吕梁转型跨越发展、迈向全省经济强市行列的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我市经济社会转型跨越发展，实现翻番的宏伟目标，具有十分重要的意义。一、以转变经济发展方式为主线，推进吕梁科学发展跃上新台阶1、十一五时期经济社会发展取得的新成就。十一五时期是我市发展史上具有里程碑意义的五年。全市上下在党中央、国务院和山西省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施一主三化、三大工程、三三战略的发展战略、解放思想，开拓进取，胜利完成了十一五规划确定的主要目标任务。经过五年奋斗，吕梁经济社会取得了令人瞩目的成就：战胜了国际金融危机的严重冲击，经济总量快速增长，市域经济发展步入快车道；产业结构调整取得明显成效，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施建设成效突出；扶贫工程积极推进，居民生活水平显著提高；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成；节能减排成效显著，生态环境明显改善；社会稳定不断巩固，安全生产明显好转；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。2、“十二五”时期经济社会发展环境。今后五年，吕梁经济社会发展将迎来五方面的重大发展机遇和有利因素：国家西部大开发、中部崛起和扩大内需战略的深入实施，对我市资源、原材料的需要将持续增加；国家批准山西省设立资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我市转型跨越发展提供强有力的政策支撑；山西“一核一圈三群”市域城镇化格局的构建，为我市城镇化发展带来新的机遇；优势资源的科学开发、交通电力瓶颈的全面突破，将为我市新一轮经济起飞提供有力保障；十一五时期积累的建设成果和不断完善的发展环境，为吕梁实施转型跨越发展奠定了较好的基础。与此同时，我市仍是社会主义初级阶段的贫困地区，仍是迈入总体小康水平的欠发达地区；经济发展模式仍是资源依赖型、发展粗放型，产业结构偏于重型化、生产呈现初级化。经济社会发展存在以下六个方面的主要问题：地下资源丰富与地上生态脆弱不协调的问题；财政收入增长与城乡居民收入增长不同步的问题；发展速度加快与干部素质能力不适应的问题；城乡、区域发展差距呈拉大趋势，既有排名全国全省前列的县市、又有国家级贫困县的问题；矿产资源开发与国家产业政策约束、水资源不足等问题；经济社会发展快与基础设施欠账多的问题。这些问题将严重制约着吕梁转型跨越发展的步伐，影响着吕梁更高水平小康目标的实现。3、十二五规划的指导思想。制定十二五规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，更加注重资源型经济发展的质量和效益，更加注重经济结构调整，更加注重加快推进城镇化，更加注重安全生产和社会稳定，更加注重保障和改善民生，全面实施五个转型三大跨越发展战略，简称五三发展战略，创造一个科学发展的吕梁模式和吕梁速度，到十二五末跨入全省经济社会发展强市行列。转型发展的战略选择是：全面实施经济转型、城镇转型、生态转型、观念转型、管理转型，形成具有鲜明特色的吕梁模式。经济转型就是要加大经济结构战略性调整力度，推动吕梁资源依赖型经济向创新驱动型经济转型，推动资源型经济的产业结构向多元型经济的产业结构转型。要大力推进以特色农产品基础建设为重点的农业现代化，从传统农业向现代农业转变，用工业化理念谋划农业，用企业化管理经营农民。要从二产独大的工业主导型经济向三次产业协调发展的现代产业体系转型。要大力推进以现代煤化工基础建设为重点的工业新型化，从挖煤为主、过分依赖资源的传统工业，向以煤为基、多元发展转变；从高投入、高耗能、高污染，向以园区为载体、清洁生产、循环发展、可持续发展转变。服务业要由各自为阵、方式陈旧、体制落后，向以生产、流通、消费为中心的现代物流业、现代商贸业、信息产业等现代服务业转变。要用信息化改造引领现代产业、用高科技武装现代产业、用循环经济理念打造引领现代产业。要大力发展民生产业，积极开发扶贫产业。要加快发展旅游产业，精心打造文化产业。要进一步做大做强县域经济，全面推进市域经济一体化进程。城镇转型就是要从城乡二元结构向城乡统筹协调发展转型。着力推进两个城镇带建设，即以交城、文水、汾阳、孝义为主的太原都市圈城镇带建设和以离石区为中心的1+3城镇群和大县城、重点镇城镇带建设。要以发展主体功能完善的县市城区为重点，加强基础设施建设，强化城市管理和环境整治，培育城市特色，树立城市形象。要科学布局城镇生产力，完善要素市场。推进城镇区域特色产业发展。要以工业化推进城镇化，围绕大矿区、大企业、大园区规划配套小城镇建设。要重点发展联动城乡的中心集镇，推进移民搬迁工程，扎实推进新农村建设和扶贫开发。通过城镇转型，逐步实现城乡规划一体化，城乡共同服务一体化，城乡社会保障一体化。缩小城乡居民收入分配差距，实现城乡协调发展。生态转型就是要抓好资源节约型、环境友好型建设。要通过经济发展模式的全面转型，形成节约能源、科学利用资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要摒弃破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行为，倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然，实现人与自然的和谐。要大力推进以生态吕梁建设为重点的城乡生态化，发展循环经济，实现从产业到社会、从生产到生活的全循环，建设循环社会；要大搞荒山绿化，建设生态林工程、经济林覆盖工程、通道绿化工程、身边增绿工程。采取地下补地上，煤炭补生态的办法，从资源开发、工业建设、城市发展全方位实施循环发展，闯出一条资源型地区生态发展的新路子。观念转型就是要使思想观念和思维模式进一步适应转型跨越发展的需要。要从四平八稳、小富即安因循守旧、量小眼窄的保守型、封闭型，转向锐意改革、勇于创新、先行先试、文明大气的改革型、开放型。要进一步强化机遇意识，紧紧抓住后国际金融危机时期形成的国内外产业重组、市场分工带来的市场机遇，重新配置市场资源，加大经济结构战略性调整。要紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区带来的重大政策机遇，用足用活国家中部崛起和西部大开发的相关政策，勇于改革制约吕梁经济社会发展的体制机制障碍；要紧紧抓住资源型经济开发初期的后发优势机遇，用好国家把吕梁作为土地整治规划编制试点市的优惠政策，认真吸取国内外资源枯竭城市、大型矿区地面沉陷区改造的经验教训，少走弯路，提前转型，坚持走全面发、协调、可持续发展的道路。管理转型就是政府要由粗放的管理模式和方法向精细化的管理模式和方法转型；由经济主导型向公共服务型转型；由以物为主，忽视人的全面发展，向以人为本、保障公民权益、维护社会公平正义、促进社会和谐发展转型。管理转型的重点是政府要更加注重公共财政向民生领域倾斜，实现国民经济发展和保障社会公共权益有机统一；要围绕教育、卫生、就业、社会保障、住房等问题，加大公共财政支出，让老百姓得到更多的实惠，让各阶层人民逐步享有平等接受教育、就业和发展的机会。要把安全生产和社会稳定作为政府管理工作的重点，通过开展安全生产专项整治和社会管理方法创新，建设平安吕梁。要把社区管理、村民自治作为社会管理的重点，健全服务网络，拓展服务领域。政府转型的关键是领导干部，各级干部要树立认真务实、立说立行、团结奋斗的作风，确保管理转型。跨越发展的战略选择是：实现经济总量大跨越、固定资产投资大跨越、城乡居民收入大跨越，创造经济又好又快发展的吕梁速度。经济总量大跨越，就是要继续推进343工程建设，着力推进八位一体、七基共建举措，全面推进经济结构战略性调整，GDP和财政增速保持全省前列，力争到十二五末，经济部量翻番。固定资产投产大跨越，就是要以5115工程为部抓手，实施实施大集团引领、大项目带动、大园区建设、大企业承载、集群化推进的产业发展战略，集中5年时间，举全市之力重点实施1000个总投资1万亿元的大项目、好项目，力争在十二五期间全社会固定资产投资总量翻番。城乡居民收入大跨越，就是要加快推进收入分配制度改革，大力增加城乡居民的工资性、财产性收入。努力实现低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，城乡居民人均收入翻番。实施五三发展战略，是吕梁市委认真贯彻中央以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线推出的重大举措，是省委转型跨越发展要求的吕梁化、具体化，是实现吕梁十二五规划宏伟目标的总纲领。4、十二五时期经济社会发展主要目标。按照上述指导思想和要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：经济快速、协调、健康发展。三次产业协调发展，三驾马车协同拉动，经济增长的质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强，就业持续增加，主要经济指标大翻番。产业结构调整取得重大进展。坚持以安全生产为保障，以科学发展为支撑，以节能减排为手段，大力发展循环经济，实现资源型经济向综合型经济转型。逐步形成以特色农业为基础、优势工业作支撑、现代服务业作保障的三次产业协调发展的现代新型产业体系。基础设施建设全面突破。全面推进一港五网基础设施建设。交通以空港、公路网、铁路网建设为中心，电网以保障供应为重点，水利网以提供可靠水资源为目标，通信网以全部覆盖为重点，进一步提高基础设施对转型跨越发展的支撑和保障功能。城镇化进程取得重大成效。按照全省人字形城镇化总体布局，打造吕梁山上、山下两条城镇带。强力实施大县城、大集镇战略，打破城乡二元化格局，优化生产力布局，实现城乡统筹发展。不断提高自主创新能力，节能减排取得明显成效，生态环境进一步优化。社会建设明显加强。以改善民生、实现社会基本公共服务均等化为目标，加快发展公共服务、教育科技、医疗卫生和体育事业，推动文化事业大发展大繁荣。全市城乡社会保障体系基本建立，社会管理进一步加强，社会更加和谐稳定。按要求完成山西省新五个覆盖任务。城乡居民收入普通增加。努力实现居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，人民生活质量和水平显著提高。努力消除绝对贫困现象。改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提高。二、加大创新与试验力度，科学谋划生产力布局5、抓住转型综改试验区机遇先行先试。要抓住用好山西转型综改试验区建设的政策机遇、空间机遇、项目机遇、开放机遇，在过去探索发展的基础上向前推进各项转型工作，最大化地利用好现有的政策，搞好各项政策的衔接配套。要坚持创新和改革，充分发挥转型综改试验区的品牌效应，善于把试验区带来的关注度转化为影响力、知名度转化为吸引力，找准切入点，找准突破口，找好新路径。要抓住重点领域不等不靠，先行先试，要抓住关键环节，创新机制体制；要抓住重点企业项目，闯出新路。要把转型综改试验区建设与转型跨越发展、实施十二五规划有机结合起来，协调推进。要搞好转型综改试验区建设的路径选择，利用好先行先试的平台，核心是要做好煤炭文章，走高端化发展的路子，打好循环经济的关键牌。要围绕循环经济制定若干规划，在落实中向国家争取新的政策支持，解决好项目准入、土地供应、金融支撑，财政税收支持、环境指标等问题。6、科学谋划生产力布局。要按照国家和省主体功能区规划要求，更加注重优化生产力布局。要以两园经济为基础，以上大项目为支撑，大力推进工业新型化、市域城镇化、农业现代化、城乡生态化。大力发展非煤产业、新型产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目。对现有的高投入、高耗能、高污染项目的落后产能，要逐步关停淘汰或搬迁改造。要在煤水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。按全省一带三屏生态战略格局要求，建设好以吕梁山为主体的黄河干流和汾河源区生态屏障带。对吕梁山东西麓重点生态功能区和生态环境脆弱的