十二五规划发展纲要

贵港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[日期：2011-09-16]来源：市发改委作者：[字体：大中小]贵港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）贵港市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据《中共贵港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，阐明我市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市人民共同奋斗的行动指南。第一篇实现“富民强市”新跨越“十二五”是我市实现“富民强市”的关键时期，必须牢牢把握国家新十年西部大开发、西江经济带建设和承接产业转移示范区建设等机遇,千方百计提高全市人民生活水平，千方百计提升经济实力，千方百计实现科学发展、和谐发展、跨越发展。第一章发展回顾第一节发展成就“十一五”以来，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“六靠”工作思路，面对严重的洪灾、旱灾、冰冻等自然灾害和国际金融危机，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，克难攻坚，锐意进取，胜利完成了“十一五”规划和科学发展三年计划确定的主要目标任务。“十一五”成为我市发展较好、城乡面貌变化较大、人民群众得实惠较多的时期。——经济实力明显提升。经济较快增长，年均增长14.1%，运行质量和效益明显提高。实现地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、进出口总额、实际利用外资、金融机构存款余额、金融机构贷款余额等十三个指标翻番。——产业结构调整加快。三次产业比重由2005年的29.6∶32.6∶37.8调整为2010年的20.6∶45∶34.4，第二产业比重提高了12.4个百分点，建材、冶金、电力等支柱产业进一步壮大。——城乡发展成就显著。城镇化率由27.3%提高到37.8%，市区人口由34.29万增加到50万，新改建农村公路1393公里，实现了乡乡通油路（水泥路），村村通公路目标。森林覆盖率从2005年的41.9%提高到44.69%。发展环境不断改善，先后荣获中国最佳投资环境城市奖、中国金融生态城市奖、自治区文明城市、自治区卫生城市、广西园林城市、广西城市综合环境“南珠杯”竞赛B类城市特等奖。各县市区都曾获得广西科学发展十佳县或广西县域经济发展进步奖。——发展后劲不断增强。全社会固定资产投资五年累计完成1201亿元，为“十五”时期的4.4倍。引进了台泥、印尼爱凯尔等一批国内外知名大企业，贵港电厂一期、台泥二期等一批重点项目先后竣工，桂平航运二线船闸、南广高速铁路等一批重大项目实现开工建设。贵港至梧州航道由2005年的1000吨级提升到2010年的2000吨级，港口新增吞吐能力1800万吨，达到3800万吨，贵港港跻身全国内河十大主要港口。——社会事业全面发展。全面完成第三、第四轮科技创新计划目标任务，共获授权专利376件。义务教育办学条件持续改善，高中教育质量明显提高，职业教育攻坚战取得阶段性成绩。就业和社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4%以内。公共卫生体系不断完善，参加新型农村合作医疗401.38万人，参合率达92.25%。计生工作继续加强，人口自然增长率控制在10‰以内。文化事业繁荣发展，广播电视“村村通”工程圆满完成，群众性体育活动广泛开展，各项社会事业取得新成绩。荣获全国双拥模范城“六连冠”、自治区双拥模范城“七连冠”、自治区人口和计划生育目标管理责任制先进单位“三连冠”殊荣。——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入由7642元增加到15539元，年均增长15.3%；农民人均纯收入由2693元增加到5289元，年均增长14.5%。住房保障进一步提高，投入3.31亿元建设经济适用房，竣工面积15.9万平方米；投入1.1亿元建设12万平方米廉租住房，累计发放廉租住房租赁补贴资金1020.7万元，惠及6725户城市低收入家庭。改造农村危房4725户。大力实施整村推进扶贫、产业扶贫、劳动力培训转移和社会帮扶，贫困人口减少8万多人。——改革开放深入推进。各项改革有序推进。行政管理、投资、价格、财税、金融等体制改革和医药卫生、文化等社会领域改革不断深化，农村综合改革取得积极进展，集体林权制度改革工作扎实推进。非公经济长足发展，外贸出口规模日益壮大。——社会大局和谐稳定。社会主义民主法制建设稳步推进，党组织领导下的基层群众自治机制进一步健全，信访制度得到加强，城乡社会治安防控体系和社会应急管理体制机制进一步完善，安全生产日益强化，民族团结，人民安居乐业。专栏1“十一五”时期重要指标增长情况主要指标2005年2010年2010年比2005年翻番年均增长（%）地区生产总值（亿元）222.8527.81.2414.1人均地区生产总值（元）5387122171.1813.1财政收入（亿元）17.0540.021.2318.6工业增加值（亿元）60.23207.81.7922规模以上工业增加值（亿元）34.051582.2129.4服务业增加值（亿元）81.2181.51.1613.5全社会固定资产投资（亿元）129.4385.291.5724.4社会消费品零售总额（亿元）91.4209.541.218城镇居民人均可支配收入（元）7642155311.0215.3农民人均纯收入（元）269352890.9714.5进出口总额（万美元）7777173861.1617.4实际利用外资（万美元）3259156222.2636.8金融机构存款余额（亿元）198.5513.361.3720.9金融机构贷款余额（亿元）94.1279.411.5724.3第二节发展经验“十一五”发展经验主要有六点：一是坚持以科学发展观为指导，加快转变发展方式，是实现我市科学发展、和谐发展、跨越发展的思想保障。二是按照“六靠”工作思路，实施“三百工程”项目大会战，突出抓工业、抓项目、抓财源建设,是正确把握我市经济社会发展阶段特征，抓住我市发展主要矛盾的关键所在。三是抢抓政策机遇，依托西江黄金水道优势，发展港口经济，促进港口、工业、城市互动发展，是推进我市工业化和城镇化的动力所在。四是加强社会建设，突出改善民生，维护社会稳定，对建设和谐贵港至关重要。五是注重生态建设，发展循环经济，创建宜居城市，是实现可持续发展的根本途径。六是坚持改革开放，加强区域合作，积极承接产业转移，是提升贵港发展活力的源泉。第二章发展环境我市正处在工业化初期即将向中期过渡和城市化加速发展阶段，处于后金融危机时代世界经济调整回升期、国家发展的重要战略机遇期和经济社会转型期，处于落实国家和自治区扶持政策的黄金时期，发展环境总体有利。第一节有利条件交通机遇。“十二五”期间，将建成南宁至广州高铁、柳州至肇庆铁路，建成贵港至梧州、桂平至来宾、贵港至合浦、荔浦至玉林贵港段等一批高速公路，建成贵港3000吨级二线船闸和桂平至来宾、贵港至南宁2000吨级航道。这将大大改善我市的水陆交通条件，对我市加快发展十分有利。市场机遇。一是中国-东盟自贸区市场机遇。随着中国-东盟自由贸易区合作的深化和完善，将为我市承接产业转移带来更多的市场机遇。二是欧、美、日、韩等市场机遇。我市的羽绒、编织等绿色环保产品，在这些国家和地区有较大的市场发展空间。三是内需市场机遇。“十二五”期间，国内经济将保持平稳较快发展，中央将保持扩大内需的宏观政策导向,内需增速将加快。政策机遇。从国家层面看，一方面，国家实施新十年西部大开发，明确支持广西西江经济带建设，支持桂东承接东部产业转移。这对我市建设西江经济带和国家级承接产业转移示范市，将提供有力的政策支撑。另一方面，国家将大力发展战略性新兴产业，把发展战略性新兴产业作为转变发展方式、抢占国际经济竞争制高点的重大战略。这对我市发展新能源等新兴产业非常有利。再一方面，国家更加重视社会建设，支持广西新兴城市加快卫生等事业发展，我市将获得更多的中央投资项目。从自治区层面看，自治区党委、政府作出了建设西江“黄金水道”的重大决策。我市作为西江“黄金水道”的核心区段城市，将获得自治区政策上更多的支持。区位优势。我市具有“一枢纽、两中心”的区位优势。“一枢纽”优势指：我市是承东启西、连接东盟的重要地区性交通枢纽之一，东部通往东盟最近的两条高速公路(广昆高速公路、梧州至贵港高速公路)均经过我市，东部和西部间水铁联运主要经贵港港，贵港港已成为西江流域最大港口，港口吞吐能力占西江流域港口吞吐能力六成左右。“两中心”优势指：我市位于广西周边各省及东盟间的区域中心，位于广西各主要城市的区位中心。这种区位优势有利于我市形成区域性物流中心和市场中心，有利于我市建设广西工业大市和物流大市。资源优势。我市是广西重要的商品粮、蔗糖、林果和禽畜水产生产基地，境内水能总蕴藏量丰富，具有开采价值的矿产资源有40多种，其中三水铝、石灰石、锰矿储量居全国前列，建材、冶金、电力、农副食品加工、羽绒、造纸、化工等产业在全区具有一定的竞争优势。我市旅游资源独具特色，是广西重要的旅游胜地。我市拥有西江流域各市最长的港口岸线资源，岸线长达545公里，可供开发千吨级以上码头的优良岸线110公里，港口码头附近地势平坦，适宜建设临港物流园、临港专业市场和临港工业园，发展临港经济。我市还具有丰富的劳动力资源等优势。第二节制约因素受全球经济危机影响，各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争会更加激烈。外需不足、国外贸易保护和一些主要外币大幅贬值会对我市弱小的外向型产业带来影响。国内，国家为了加快转变发展方式，严格限制产能过剩项目和高排放、高能耗项目建设。我市水泥、钢铁、电解铝、造船等优势产业属于被限制的行业，在2012年前相关部门不批准新建或扩建。当前国家严厉的房地产调控政策，将在一定程度上制约我市房地产发展。此外，经过两年实施宽松的货币政策和积极的财政政策后，我国的货币政策和财政政策将逐步趋紧。我市不少企业实力较弱，融资困难问题将更加突出。区内，各市承接产业转移的竞争加剧，沿江城市港口竞争更加激烈，北部湾地区和实力较强的柳州、玉林等市投资环境改善较快，对我市形成了挑战。我市属于欠发达地区，综合实力不强，发展方式粗放、自主创新能力较弱、工业不大不强不优。专业市场规模小，难以驱动我市产业集群的发展。产业布局不够合理，园区基础设施滞后，产业配套力和聚集力仍较弱。中心城区集聚带动力不强，就业增长速度大幅落后于城镇化增长速度。港口集疏运、水陆联运、江海联运还有较大的瓶颈问题。教育卫生文化等社会事业和基本公共服务仍较落后，教育资源布局不合理，没有本科院校，城区教育卫生文化等设施和服务供给严重滞后于城市化的发展。“三农问题”仍然突出，社会保障水平还较低。此外，我市促进科学发展的体制机制障碍仍然存在。第三章发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“富民强市”新跨越，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“六靠”工作思路，大力实施港口、产业、城乡互动发展战略，着力打造西江黄金水道，加快发展西江经济带，不断深化改革开放，注重保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，努力把贵港建设成为西江流域核心港口城市，为全面建成小康社会打下坚实基础。第二节战略定位和总体目标一、战略定位●城市发展定位：西江流域核心港口城市。实施差异化城市发展战略，依托我市在西江流域的区位优势和港口优势，加快建设现代化港口城市，把我市建设成为西江流域港口优势突出、港口经济发达的城市。●产业发展定位：新兴加工制造业基地、电力能源基地、现代农业示范基地、西江经济带物流中心、宗教文化生态旅游城市。实施产业核心竞争力战略，按照《广西桂东承接产业转移示范区规划》，建设新兴加工制造业基地；依托丰富的水资源，建设电力能源基地；依托广西最大的浔郁平原，建设现代农业示范基地；依托立体交通优势，建设西江经济带物流中心；依托丰富的宗教文化和生态旅游资源，建设宗教文化生态旅游城市。●社会事